湘潭縣位于南岳衡山北部，湘江下游西岸，素有“湘中明珠”之美譽，是中國湘蓮之鄉、湖湘文化發祥地。自2013年被省委省政府劃定為特色縣域經濟重點縣以來，湘潭縣始終把發展特色產業作為推進縣域經濟的重要抓手，依托獨特的資源優勢，培育壯大了以湘蓮、生豬、糧食、油茶、楠竹等為代表的特色產業體系，特色產業量質齊升取得突破性發展。
一、湘潭縣特色產業發展取得的成效
近年來，湘潭縣緊緊圍繞省定績效考核目標，認真落實舉措，順利通過了省對重點縣專項資金2013、2014年度的績效評價。2015年度實施特色產業建設項目19個，截至2015年12月，已完成建設任務10個，另外9個項目均按進度計劃順利實施。
1.產業集群效應成效凸顯
重點縣建設以來，全縣新增農副產品精深加工企業8家，新增生產線40余條，新增產能近40萬噸，新增企業、生產線數量均達到2012年的2倍以上，預計新落戶企業投產后年產值將達到50億元以上。其中湘蓮產業投入重點縣專項資金3227.4萬元，重點實施精深加工項目17個，規模以上企業增至11家；糧食產業投入重點縣專項資金2537萬元，重點實施大米精深加工項目10個。2015年全縣農副產品加工業總產值預計達到200億元，特色產業經濟已進入發展的黃金期。
2.園區帶動效應給力發展
天易示范區農產品精深加工物流園完成基礎設施投入11.3億元，園區框架基本建成，2015年實現農產品精深加工業（食品）產值160億元以上；茶恩竹木工業園獲評湖南省現代農業特色產業園省級示范園——特色楠竹產業園，現擁有入園企業40余家；楊河工業園內投資5000萬元的荷味食品已完成主體建設，正加速園區發展；總投資達5億元的梅林現代農業園項目基本完成“一高二鏈七區”的建設任務，將于2016年接受國家級驗收。
3.產品名牌效應成果豐碩
全縣農副產品加工業新增宏信油茶、金風米業2家省級農業產業化龍頭企業，新增蓮美湘蓮、潤竹竹業等12家市級農業產業化龍頭企業，新增宏信“百里醇”等9件省著名商標。“粒粒珍”湘蓮有限公司2014年度獲評 “百企千社萬戶”現代農業發展工程“百企”培育企業。目前，全縣農副產品加工業市級以上產業化龍頭企業達到65家，省著名商標（名牌產品）19個，中國馳名商標5個。
4.資金乘數效應不斷放大
2013～2015三個年度省級下達湘潭縣特色縣域經濟重點縣專項資金3億元。截至2015年12月，縣財政通過積極拓寬資金籌措渠道，整合中央、省、市和本級財政支農資金2.5億元以上，撬動社會各類資本投入79億元以上；項目單位自籌資金約19.5億元；農產品精深加工物流園基礎設施建設完成投資近11.3億元，招商引資35億元以上；特色產業新增固定資產投資達78億元以上，較2012年增長近20億元。
二、湘潭縣發展特色產業的主要做法
為確保特色產業發展快速健康發展，湘潭縣重點做好了四個方面的工作：
1.突出政策支撐，優化特色產業發展環境
制定《湘潭縣特色縣域經濟重點縣建設項目扶持補助暫行辦法》，確定了對21家農副產品加工企業涉及品牌建設等5大類的扶持補助方案。出臺《湘潭縣中小微企業信用擔保基金管理暫行辦法》，成立縣信用擔保管理中心，兩年累計注入專項資金1200萬元；設立中小微企業信用擔保基金，獲得銀行授信額度1.2億元，發放農副產品加工企業信用貸款2000余萬元，引導各金融機構投入農副產品加工類貸款15.6億元。爭取省級重視支持，在縣內建設全省唯一的地方特色農副產品檢測中心—湖南省地方特色產品（湘蓮）質量監督檢驗中心；創建特色產業科技信息綜合服務平臺，宏興隆獲評省級企業技術中心，粒粒珍獲評高新技術企業，形成了從原種保護、研發到精深加工，從食品安全監管到銷售的完整鏈條，為全縣特色產業發展提供了強勁支撐。
2.突出戰略帶動，壯大特色產業發展規模
創新實施“一區多園”戰略，以天易示范區為引領，組建楊河、青山皮鞋、茶恩竹木等3個鄉鎮工業園，擬新增花石湘蓮工業園，形成了一區帶多園的互補格局，有力帶動了鄉鎮特色產業發展。3個鄉鎮工業園共完成工業投資18億元，分別完成規模工業總產值28.8億元、11.9億元、8.1億元。實施農業“接二連三”和新型農業經營主體“百家示范”工程，著力打造一二三產融合互動的現代農業產業體系。2015年實現農業產業化產值220億元，增長18.5%。緊貼湘蓮等特色資源，成功舉辦美麗梅林“都市后花園”、石鼓觀油菜、花石賞荷花等鄉村旅游活動，開發頂峰臘肉、烏石黃花菜等特色農產品，實現農業休閑旅游綜合收入10.5億元。
3.突出招商引資，增強特色產業發展后勁
堅持“集約集群”和“內培外引”的工作理念，借助重點縣扶持政策優勢，大力開展特色產業招商活動。做好特色農副產品加工項目的包裝策劃，致力靠政策帶特色，靠特色引項目，靠項目促發展。憑借天易示范區農產品精深加工物流園的平臺優勢，開展園區招商。投資3.7億的珠江啤酒預計實現年銷售收入4.5億元，投資1.1億元的映日荷花湘蓮預計實現年銷售收入2.6億元，湘潭產業投資發展集團重組宏興隆湘蓮公司，世界五百強ADM公司動物營養飼料項目成功落戶，園區招商引資態勢良好。依托湘蓮、竹木等特色資源，成立梅林美麗鄉村、茶恩竹木等產業招商小分隊，大力開展產業招商。成功舉辦“賞荷之旅”、馬拉松越野賽及展覽會系列活動，展覽會期間交易額達1800多萬，簽約意向資金達3.5億，逐步形成以資源引資、以資源利商的良好局面。
4.突出宣傳推廣，擴大特色產業發展影響
利用報刊、廣播電視、互聯網等各類媒體，每年向市級以上媒體推報新聞信息，營造全民參與特色產業建設的良好氛圍。新組建“中國湘蓮網”，內容豐富，充分展示蓮鄉魅力。率先成立湖南省首家縣市級地方館—“特色中國·湘潭縣館”，入駐企業160余家，實現銷售額8000余萬元；阿里巴巴農村淘寶項目作為全省第一家試點縣項目，現開設村級服務站點60個；全省首批的“農村商貿綜合服務體”電商模式湘潭縣站，入駐供應商30余家；成立渤海商品交易所湘潭營業部，進一步提升農副產品的知名度和美譽度。發布供求信息，鼓勵企業參展，精心組織企業赴臺灣、上海、廣州、成都、香港等地參加大型農副產品展銷會；在2015年中國（長沙）國際食品展覽會上，精心布置湘蓮特裝特展館，集中宣傳推介湘蓮，實現現場銷售收入23萬余元，與80余家采購商達成初步合作意向，預計后期可實現銷售收入2.5億元。
三、湘潭縣特色產業發展存在的問題
總體而言，湘潭縣的特色產業發展目前仍處于起步階段，還存在不少問題和困難，主要有以下四個方面：
1.特色種養基礎薄弱，原材料供應不足
湘潭縣的特色產業主要是特色農產品精深加工業，相關種養殖業是其發展壯大的重要基礎。雖然湘潭縣是全省唯一十次獲評“全國糧食生產先進縣”的縣，但水稻種植“一家獨大”的種植結構沒有根本改變，湘蓮、楠竹、油茶等特色農作物種植規模明顯不足。以湘蓮產業為例，全縣規模以上湘蓮加工企業的年加工能力已達到9萬噸以上，而湘蓮種植不能滿足湘蓮企業的原料需求，部分殼蓮需要從湖北等地購進，長期以往勢必影響湘蓮產業的健康快速發展。
2.精深加工水平較低，產品附加值不高
在“省特色縣域經濟重點縣”政策和資金的支持下，湘潭縣的湘蓮、楠竹、油茶等特色農產品加工業有所發展。但從現實來看，全縣農副產品加工整體規模偏小、精深加工產品少、產品附加值較低的現狀仍然較為突出。比如，大部分湘蓮加工企業主要產品仍然是磨皮白蓮、去芯紅蓮等初級加工產品；作為“全國生豬出欄和外調第一縣”，生豬產業仍停留在養豬賣豬階段，生豬加工業幾乎沒有發展。
3.產品研發能力缺失，市場競爭力不強
湘潭縣的特色農產品發展基礎很好，但特色產品研發卻長期處于停滯不前的狀態，產品科技含量較低、產品結構趨同，缺乏市場競爭力。以竹木加工業為例，全縣共有竹木加工企業70余家，產品主要集中在竹床、竹椅、板材等幾塊，同質競爭明顯。以湘蓮加工業為例，宏興隆公司主要生產月餅和粽子，銷售期非常短，市場競爭異常激烈；粒粒珍公司生產的即食蓮子價格偏高，銷售情況不理想。
4.市場宣傳推廣滯后，品牌知名度不大
目前，全縣農業品牌共有中國馳名商標5個、省著名商標11個、省級名牌產品4個。其中，湘蓮產業有宏興隆、粒粒珍，竹木產業有湖南福鑫的“栿興”、潤竹的“冰芙蓉”和華鋼的“福里居”等國家、省著名商標。但由于部分企業品牌意識薄弱，對品牌的培育、開發、宣傳缺乏系統完整的運營方案，形成了商標多、品牌少、叫得響的品牌更少的尷尬局面。
四、進一步推動湘潭縣特色產業發展的對策
2016年作為特色縣域經濟重點縣建設的收官之年，湘潭縣應緊緊圍繞“發展特色經濟，實現富民強縣”的總體目標，大力推進特色產業發展，提升特色產業在縣域經濟中的貢獻率。
（一）著力建設湘蓮工業園、提升產業水平、挖掘文化價值，進一步做大做強湘蓮支柱產業
1.抓緊建設花石湘蓮工業園。將花石湘蓮加工物流園作為現代農業綜合示范園來打造，盡快推進現代湘蓮物流倉儲中心建設，鞏固全國最大的湘蓮物流中心優勢地位。成立發展湘蓮產業領導小組，明確責任單位，將湘蓮產業發展列入考核項目，將任務分解到鄉鎮和各相關單位，形成全縣推進湘蓮產業發展的良好氛圍。設立專門機構，配備專職人員，解決專門編制和經費，聘請專業技術人員參與指導。編制產業發展近期和長期規劃，確定湘蓮產業發展目標，明確產業發展方向和發展重點。
2.切實提升湘蓮產業化水平。進一步為湘蓮龍頭企業營造寬松的發展環境，加大對蓮產業行業龍頭企業在融資、用地、用工等方面的支持力度，引導加工企業適度發展。加大政策扶持力度，促進龍頭企業與科研機構合作，加強科技創新，做好蓮子、蓮藕、蓮葉、蓮芯、蓮花等的科研開發、精深加工，努力開發生產出休閑、藥用、綠色、保健的適應市場需求的暢銷產品。
3.充分挖掘湘蓮文化價值。充分挖掘“蓮文化”的價值，通過舉辦湘蓮文化藝術節，建設荷花基地、觀光景區和“蓮文化”特色小城鎮，大力弘揚湘蓮文化。把湘蓮文化和飲食文化、保健文化緊密結合，開發出一系列湘蓮產品，發掘湘蓮更多的食用價值。按照科研基地、旅游基地、文化基地的功能，布局建設一個集原種繁育、品種對比、產品展示、文化宣傳于一體的現代化湘蓮文化館，打造特色農業展示和農業休閑旅游的新亮點。
（二）圍繞注重資金管理、狠抓市場拓展、擴大招商引資，進一步提升特色產業發展實效
1.更加注重資金管理，發揮產業資金效益。按照特色產業專項資金管理辦法，對專項資金實行專戶儲存、專款專用、績效評價、動態管理，最大限度地發揮產業資金的使用效益。要發揮特色產業資金的撬動和帶動效應，最大程度地帶動社會資本和經營資本投入特色產業的資金。進一步加大對中小企業發展的金融支持力度，通過信用擔保、貸款貼息、風險補償等方式，引導商業銀行加大對中小企業的信貸支持。
2.更加注重市場拓展，擴大產業開放水平。積極支持龍頭企業研發精深加工產品，參加各類農產品展銷會，在大中城市建立直銷窗口和連鎖店。積極推廣電視購物銷售平臺建設，搭建農副產品網上零售市場，加快推進“湘潭縣館”電子商務平臺、農村商貿綜合服務體平臺、新農村商網等農村電子商務建設，促進特色農產品加工企業與農戶之間建立利益締結機制，形成利益共享、風險共擔的共同體，更好地發揮龍頭企業的輻射帶動作用。
3.更加注重招商引資，積蓄產業發展后勁。充分用足用好用活特色縣域經濟重點縣“金字招牌”，圍繞政策、園區、資源三大優勢，深入開展特色產業招商活動。結合實施的“招商突破年”活動，重點引進一批農產品精深加工龍頭企業和大型農產品倉儲物流企業、電子商務企業入駐，打造完整的產業鏈條。繼續強化“五個一”工作機制，進一步優化發展環境，力促六個核桃、廣州酒家等在談項目落戶建設，搞好跟蹤問效，鞏固招商成果。
（三）打造農產品精深加工園、培植產業基地、推進精深項目，進一步延伸特色產業鏈條
1.以特色園區建設為平臺，推動特色產業集聚。加快推進天易示范區農產品精深加工物流園，引進、引導企業入園生產經營，實現農副產品加工業集聚發展。深入推進“一區多園”戰略，把花石湘蓮工業園納入產業支持體系，輻射帶動排頭、白石、射埠、錦石等周邊鄉鎮經濟發展。全力推進以梅林現代農業示范園為核心的縣級三產融合示范園、花石小城鎮、茶恩竹木工業園建設。
2.以產業基地建設為支撐，放大特色種植優勢。繼續擴大特色農產品連片規模種植面積，推動產業基地高質優產。重點加快“寸三蓮”原種場基地、花石湘蓮高產示范片、高檔優質稻連片種植基地建設，大力推廣富硒米等新品種，發展彩色稻種植，擴大油茶新造、低改、幼林撫育和楠竹新造、低改面積。
3.以精深項目建設為抓手，帶動特色產業發展。認真貫徹落實《湘潭縣特色縣域經濟重點縣建設實施方案》，重點推進年產4000噸湘蓮一體化加工建設項目、2800噸湘蓮食品生產線建設項目、年產3000噸農副產品深加工項目等10個項目。按照《湘潭縣特色縣域經濟重點縣項目建設管理暫行辦法》要求，嚴格建設程序，對項目施行分類建檔管理，制定詳細的分步實施計劃，認真落實項目投資評審制度、項目動態管理機制、全過程監管機制和重點項目縣級領導聯系制度，確保項目推進規范有序。
（四）圍繞特色產業規模化、標準化、品牌化、現代化，進一步推進特色產業同步發展
1.整合優勢資源，推進特色產業規模化。依托湘蓮、油茶、楠竹等優勢資源，深入推進農業“接二連三”工程，大力發展鄉村旅游業，加速一二三產業深度融合。完善“公司+基地+農戶”經營模式，引進先進生產工藝和技術，推進湘蓮、茶葉、油茶等傳統產業精深加工，延長產業鏈、增加附加值，提升產業效益和市場競爭力，實現從傳統小作坊到現代精深加工跨越式發展。
2.制定標準體系，推進特色產業標準化。開展湘蓮等農副產品標準體系建設，由農業科技部門專家成立標準建設組，制定各個環節的技術要求和操作規程，形成品種、栽培標準技術、加工技術規范的完整標準體系。通過標準的制定和實施，轉變農戶和相關企業的生產經營理念，提高農副產品的產量和質量。
3.實施品牌戰略，推進特色產業品牌化。大力支持企業爭取上級財政項目，在申請馳（著）名商標、“三品一標”、營銷展銷方面給予指導和幫扶，繼續補助湘蓮等農副產品進駐商超等終端消費市場。運用注冊登記、商標監管、行政執法等職能，加強對湘蓮產品品牌建設和管理保護。借助“中國湘蓮網”以及各級各類媒體，做好特色產業的宣傳推介，提升湘蓮知名度、美譽度。
4.加強行業管理，推進特色產業現代化。引導企業加強行業自律，進一步規范市場秩序，嚴肅查處“洗白蓮”等行業亂象，并將執法監督常態化。完善行業協會組織，將協會建設為全省、全國性的行業組織，構建集技術、信息、金融等服務于一體的新型產業服務平臺。增強龍頭企業自律意識，促進企業正確使用好“湘蓮”商標，從而帶動全縣涉蓮行業共同遵守規范。
作者系中共湘潭縣委書記
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心月刊《研究與決策》2016年第六期
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