城郊村是一種特殊的社會樣態(tài)。它是指處于城鄉(xiāng)結合部的基層社會單元，有的仍沿襲傳統(tǒng)以“村”命名，有的則在城鎮(zhèn)化過程中實行了“村改居”，隨之以“社區(qū)”命名。伴隨著城鎮(zhèn)空間的擴張，城郊村陸續(xù)被納入城鎮(zhèn)范圍，逐漸從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會。應當肯定，城郊村在城鎮(zhèn)化過程中獲得了長足發(fā)展。但也不可否認，在過去一個時期的城鎮(zhèn)化進程中，因特殊的城鎮(zhèn)化方式導致的城郊村“痛感式”變遷，成為社會矛盾沖突的焦點。各地政府為探尋破解城郊村發(fā)展問題的良策做出了積極努力，但似乎尚未取得根本性突破。在近年的課題研究中，我們在浙江的城郊村做了大量調(diào)查，認為在新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化背景下，需要重新認識城鎮(zhèn)化中的城郊村，構建創(chuàng)新、包容、綠色的城郊村發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)化中的城郊村：
一種獨特的社會樣態(tài)
靜態(tài)地看，在城鄉(xiāng)二元社會體制下，城郊村屬于農(nóng)村的一部分。由農(nóng)地、農(nóng)村、農(nóng)民構成的城郊村邊界清晰、權屬明確。就其社會性質(zhì)而言，完全屬于農(nóng)村社會范疇。
動態(tài)地看，城鎮(zhèn)化中的城郊村正處于鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)變過程之中，呈現(xiàn)為一種交界性、過渡性、不穩(wěn)定性社會。正是這種介于農(nóng)村社會與城鎮(zhèn)社會之間的交界性、過渡性，決定了城鎮(zhèn)化中的城郊村必然兼有城鄉(xiāng)兩種社會的屬性。不再只是農(nóng)村抑或只是城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“邊緣性”、“兩棲性”特點：是鄉(xiāng)是城、非鄉(xiāng)非城。
同時，這種交界性、邊緣性、不穩(wěn)定性致使城鎮(zhèn)化中城郊村呈現(xiàn)兩種情況：（1）在城鄉(xiāng)對立的二元社會背景下，處于城鄉(xiāng)兩種體制、兩種文化的矛盾沖突之中，有可能成為社會矛盾的焦點；（2）處于城鄉(xiāng)兩種體系交界處和邊緣區(qū)，容易生成獨特的“邊緣效應”。生態(tài)學的研究表明，由于邊緣區(qū)生境條件的特殊性、異質(zhì)性和不穩(wěn)定性，致使毗鄰群落的生物可能聚集在生境重疊的邊緣區(qū)域，從而增大了邊緣區(qū)物種的多樣性和種群密度，以及某些生物種群的活動強度和生產(chǎn)力的現(xiàn)象。
正是這種“邊緣效應”，使得城郊村具有更大的包容性和創(chuàng)新發(fā)展條件。
歷史地看，某一城郊村將伴隨城鎮(zhèn)化逐漸融入城鎮(zhèn)社會而終結，但作為一種特殊社區(qū)類別的城郊村將長期存在。從一定意義上說，伴隨著城鎮(zhèn)空間的擴張，城郊村數(shù)量和規(guī)模在相當長的一個時期里，不僅不會縮小，反而會增大。
總之，處于城鄉(xiāng)邊緣地帶的城郊村不僅僅是一個單純的過渡性空間，而且是一種長期存在的特殊社會樣態(tài)。有必要把城鎮(zhèn)化中的城郊村發(fā)展視為一種特殊的發(fā)展問題，給予充分的關注。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中城郊村的
“中國式邊緣化”
世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城郊村在城鎮(zhèn)化過程的一定時期處于邊緣化地位，是一個不可避免的普遍規(guī)律。但是，受多種因素影響，各國城鎮(zhèn)化過程中城郊村的邊緣化方式有所不同。在過去幾十年的中國城鎮(zhèn)化進程中，城郊村發(fā)展形成了一系列特殊性，呈現(xiàn)出獨特的“中國式邊緣化”。
在邊緣化內(nèi)容上，表現(xiàn)為多重邊緣化的復雜組合。既表現(xiàn)為介于城鄉(xiāng)兩種社會體系之間的“兩棲”狀態(tài)，又表現(xiàn)為被城鄉(xiāng)兩種社會主流所排斥的雙重邊際化地位。
在邊緣化結構上，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化各要素變遷的非均衡性。有的城郊村經(jīng)濟非農(nóng)化了、地域城鎮(zhèn)化了，但管理沒有城鎮(zhèn)化；有的城郊村已經(jīng)沒有農(nóng)地和農(nóng)業(yè)，但還是農(nóng)村；有的城郊村居民已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，但還是農(nóng)村戶籍；有的城郊村名義上已經(jīng)“村改居”，但依然實行村民自治和農(nóng)村管理，等等。特別是城郊村居民在身份、權益和待遇上未能同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，造成了特殊意義的社會不公平，而且有可能使城郊村的邊緣化過程延長。
在邊緣化原因上，表現(xiàn)為政府主導的建構性。過去幾十年的中國城鎮(zhèn)化主要由政府推動，是一個典型的國家建構過程。政府的城鎮(zhèn)化行動主要基于城鄉(xiāng)分割的二元體制，存在著明顯的城鎮(zhèn)偏好和農(nóng)村歧視傾向。在推動土地和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的過程中，城郊村居民難以完全市民化，城郊村難以充分城鎮(zhèn)化。無法平等地享有市民和城鎮(zhèn)社區(qū)的權利和待遇，處于過渡狀態(tài)和邊際地位，導致了中國城鎮(zhèn)化中城郊村邊緣化的獨特性和復雜性。
新型城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新。然而，城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新并非割斷城鎮(zhèn)化歷史，而是在原有城鎮(zhèn)化的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新。因此，新型城鎮(zhèn)化中的城郊村發(fā)展必須從當前城郊村的現(xiàn)實出發(fā)，直面“中國式邊緣化”的事實。
新發(fā)展理念引領
城郊村創(chuàng)新、包容、綠化發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，首先有賴于城鎮(zhèn)化理念的轉(zhuǎn)變。在今后的新型城鎮(zhèn)化過程中，必須以新發(fā)展理念為引領，建構城郊村新型城鎮(zhèn)化理念。需要特別強調(diào)：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化原則，科學認識新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展的協(xié)調(diào)性；根據(jù)城鎮(zhèn)化中城郊村的社會樣態(tài)，理性認識新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展的特殊性；根據(jù)城鎮(zhèn)化的動態(tài)變動過程，辯證認識新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展的邊緣性；根據(jù)城鎮(zhèn)化中城郊村的歷史性，充分認識新型城鎮(zhèn)化城郊村發(fā)展的長期性。
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性和城郊村城鎮(zhèn)化的長期性、特殊性，應當樹立“創(chuàng)新、包容、綠色”的理念，引領城郊村城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變，構建創(chuàng)新、包容、綠色的城郊村發(fā)展格局。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。一是從城郊村的獨特性出發(fā)，選擇其城鎮(zhèn)化策略，積極探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化進程中城郊村發(fā)展的特殊模式，建構一種既獨立于城鄉(xiāng)而又能包容城鄉(xiāng)的新型基層治理體制。二是充分認識和利用城鎮(zhèn)化中城郊村的“邊緣效應”，實現(xiàn)特殊意義上的“邊緣創(chuàng)新”。三是鼓勵城郊村從自身實際出發(fā)探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化實現(xiàn)形式，在保持村相對獨立性和自身特色的基礎上，主動吸納城鎮(zhèn)因子，形成多樣性、特色性的城郊村具體發(fā)展形式。
堅持包容發(fā)展。一是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)一性和一體化的要求重構城郊村城鎮(zhèn)化的政策體系，把城郊村視為新型城鎮(zhèn)化鏈條上的一個環(huán)節(jié)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個節(jié)點，將城郊村發(fā)展統(tǒng)一于城鎮(zhèn)化實踐之中。尤其是要更多地從社會融合而非社會排斥的角度去認識和推動城郊村城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是根據(jù)以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求，把城郊村城鎮(zhèn)化中的人、業(yè)、地、物等要素有機結合起來，并將城郊村（社區(qū)）城鎮(zhèn)化的重點從“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，從土地和空間的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向居民的市民化。三是根據(jù)城鎮(zhèn)化中城郊村的邊緣化特點，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和基層治理的有效路徑和方式，形成一種包容城鄉(xiāng)因子、整合城鄉(xiāng)資源，多元化的城郊村經(jīng)濟社會發(fā)展道路。四是根據(jù)權利和機會平等原則，公正公平地推動城郊村發(fā)展，從根本上突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立思維，特別是要根本改變城郊村城鎮(zhèn)化中的歧視性政策，讓城郊村及其居民在城鎮(zhèn)化過程中擁有更多的獲得感，享受城鎮(zhèn)社區(qū)和居民同等的“國民待遇”，實現(xiàn)共享發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。一是根據(jù)生態(tài)文明的要求根本改變城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元對立的理念，把新型城鎮(zhèn)建設成為“綠色城鎮(zhèn)”，充分挖掘城郊村在綠色城鎮(zhèn)建設中的特殊價值。可以為城鎮(zhèn)留一片“八卦田”、一個“龍井村”……二是實施新型城鎮(zhèn)化中城郊村的綠色發(fā)展策略。從根本上改變借助征地拆遷政策和行政力量強行推進城郊村城鎮(zhèn)化的簡單做法，依據(jù)城郊村具體實際積極探索綠色發(fā)展道路。立足于城郊村業(yè)態(tài)、人居環(huán)境、文化習俗等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，努力把城郊村建設成為留得住“鄉(xiāng)愁”、具有“村落記憶”的新型城鎮(zhèn)空間。
作者系杭州師范大學政治與社會學院教授,研究領域:鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷、鄉(xiāng)村社會建設,著有《鄉(xiāng)村社會變遷與鄉(xiāng)村治理》等
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國社會科學報》2016年10月12日第1064期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
