易地扶貧搬遷是我國開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，同時也是一項重大民生工程，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。易地扶貧搬遷涉及新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，打造美麗和諧宜居新型社區(qū)、新型集鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)，最終達(dá)到脫貧致富奔小康的目標(biāo)。這要求我們在具體工作中要堅持“五個”基本原則，落實“五個”具體措施，強(qiáng)化“五個”效應(yīng)評估。
一、堅持“五個”基本原則
（一）因地制宜，均衡配置。易地扶貧搬遷要結(jié)合自然地理人文資源稟賦條件，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均衡配置產(chǎn)業(yè)要素之需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。結(jié)合搬遷規(guī)模確定情況，均衡配置公共設(shè)施和公共服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，均衡配置產(chǎn)業(yè)路徑選擇。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。易地扶貧搬遷要根據(jù)實施項目規(guī)劃，確定工作年度計劃。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)建設(shè)需要，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和城市綜合承載能力。
（三）機(jī)會均等，共同發(fā)展。易地扶貧搬遷要注重機(jī)會公平配置，從改善搬遷群眾各種參與市場、就業(yè)、社保等方面入手，堅持公共服務(wù)和社會管理服務(wù)均等化，促進(jìn)與搬遷地居民或農(nóng)民共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)或不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
（四）就業(yè)驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。易地扶貧搬遷要把創(chuàng)業(yè)就業(yè)驅(qū)動放在重要位置。從落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施入手，結(jié)合本地實際，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模、分類、市場環(huán)境、資金、資本參與等方面建立相應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升計劃，提供政策支持。
（五）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。易地扶貧搬遷后，要加大生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。堅持發(fā)展與保護(hù)并重，優(yōu)化空間功能布局，統(tǒng)籌處理好資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。完善自然資源保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，形成生態(tài)人居體系。
二、落實“五個”具體措施
（一）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升易地扶貧搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是保障搬遷群眾脫貧致富的關(guān)鍵，旨在提高搬遷群眾收入水平和增強(qiáng)搬遷群眾生產(chǎn)生活能力。一是充分利用特色優(yōu)勢資源、先進(jìn)實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人及互助資金帶動和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)安置區(qū)域自我發(fā)展能力。堅持與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，重點扶持農(nóng)戶自辦的合作社及合作社自辦的加工企業(yè)，扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶持工作。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶和高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托自然資源、生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族風(fēng)俗發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是根據(jù)人體稟賦條件，綜合發(fā)展勞動密集型+小規(guī)模經(jīng)營戶+農(nóng)民專業(yè)合作社和土地利用型產(chǎn)品+適度規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，結(jié)合相關(guān)政策和技術(shù)水平提升，適時進(jìn)行調(diào)整經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化競爭。四是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+物流和農(nóng)村電子商務(wù)，支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散中心和物流中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)銷路選擇，提升產(chǎn)品銷售實效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。五是加強(qiáng)扶貧政策的指導(dǎo)作用，吸引外來和鼓勵本地高素質(zhì)農(nóng)技人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。六是搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（二）因技施策創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升易地扶貧搬遷群眾自我發(fā)展能力。一方面搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度，積極開展創(chuàng)業(yè)座談、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺和形式。支持安置區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村種糧大戶、致富帶頭人、農(nóng)村知識青年創(chuàng)業(yè)富民行動。因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社會資本、小額信貸、中小金融機(jī)構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)提供支撐，增強(qiáng)搬遷群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。另一方面加強(qiáng)對搬遷群眾農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式方法技能技術(shù)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收易地貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少能掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。同時加強(qiáng)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，適時組織搬遷群眾進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督，既培訓(xùn)國家有關(guān)政策，又通過農(nóng)民講師、種植大戶、專業(yè)技術(shù)人才等，傳授先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)科學(xué)化精準(zhǔn)化管理水平，增強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)能力，增強(qiáng)搬遷群眾生產(chǎn)生活能力。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，提升土地使用價值。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷工作，及時組織拆除舊房，復(fù)墾舊宅基地、舊村莊。一方面建立增減掛鉤項目庫，分別作為此項目的“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。按照城市圈層分類，建立了不同所有制土地的市場同價機(jī)制，合理科學(xué)交易。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行村莊整治，農(nóng)田整治，提高土地利用效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)對土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。另一方面加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、集體土地收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，提高資源利用效率，防止閑置和浪費，同時不折不扣完成好退耕還林、林地、荒山的確權(quán)工作，保障土地權(quán)益。
（四）加快推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾戶籍轉(zhuǎn)移力度，同步跟進(jìn)社會保障政策。以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，制定切合實際的戶籍轉(zhuǎn)移政策與措施，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。一方面從提高公共服務(wù)均等化水平入手，構(gòu)建利益分享和資源分配機(jī)制，促進(jìn)勞動力市場、教育機(jī)會與醫(yī)療資源等公平分享；另一方面完善社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系，建設(shè)公平可持續(xù)性的養(yǎng)老保障制度體系，充分利用好大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)等平臺，更好發(fā)揮社會救助兜底功能作用；同時注重搬遷群眾的社會融合和社會適應(yīng)工作，強(qiáng)化城里人與城外人的本地化身份，在社會政策投入上，以包容發(fā)展為基礎(chǔ)，吸收多元文化，升華文化價值。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實綠色和可持續(xù)發(fā)展理念。“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，把保護(hù)生態(tài)優(yōu)先放在突出位置，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。在引導(dǎo)綠色生產(chǎn)的同時，倡導(dǎo)綠色生活方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。從改造和提升人居環(huán)境開始，以人為本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間布局，提升社區(qū)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合治理能力。同時重視節(jié)能環(huán)保、家政服務(wù)等就業(yè)導(dǎo)向型綠色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，拉動內(nèi)需，為實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。充分調(diào)動市場和社會的積極性，設(shè)置好實現(xiàn)綠色發(fā)展的組織制度和治理模式，確保綠色發(fā)展理念融入人們?nèi)粘Ｉ顚嵺`中。
三、強(qiáng)化“五個”效應(yīng)評估
（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估。易地扶貧搬遷后，從增加群眾收入、提高群眾生活水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地資源集約高效利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)差異化競爭水平等方面進(jìn)行動態(tài)衡量。實地調(diào)查、摸清底細(xì)，厚值產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚差異化競爭性發(fā)展。
（二）整合效應(yīng)評估。易地扶貧搬遷后，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障房建設(shè)、農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村發(fā)展活力、綠色城鎮(zhèn)質(zhì)量、人文城鎮(zhèn)質(zhì)量等與易地扶貧搬遷相關(guān)方面進(jìn)行綜合分析。以此全方位掌握“三農(nóng)”發(fā)展情況，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，為各項工作合力推進(jìn)提供實證依據(jù)。
（三）溢出效應(yīng)評估。易地扶貧搬遷后，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成員盡量沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向互補(bǔ)化分工合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升、高技術(shù)水平轉(zhuǎn)化、積極培育產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、聘用高素質(zhì)人才、物流、商流等方面進(jìn)行評估。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人、財、物、信息等要素的合理流動。加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)人口、土地、能效、投資等數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)測，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策依據(jù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（四）社會效應(yīng)評估。易地扶貧搬遷后，結(jié)合就業(yè)入學(xué)、醫(yī)療社保、住房保障、社會融入、身份地位、社會角色轉(zhuǎn)變、社區(qū)管理等工作。從擇業(yè)成本、就業(yè)方式、人口素質(zhì)、居住環(huán)境、社會化服務(wù)管理水平等方面進(jìn)行測量，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，落實各項社會政策，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
（五）生態(tài)效應(yīng)評估。易地扶貧搬遷后，從生態(tài)系統(tǒng)土壤保持措施、水源涵養(yǎng)功能變化、水資源總量、環(huán)境綠化工程成效、退耕還林還草生態(tài)修復(fù)工程、坡改梯工程改造、植被覆蓋率、石漠化和水土流失治愈等方面進(jìn)行效應(yīng)分析，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度五個方面的生態(tài)文明建設(shè)成效評估指標(biāo)體系，促進(jìn)人與自然經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。
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作者單位：貴州省畢節(jié)市威寧自治縣委黨校
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