從2000年開始，國務(wù)院決定對(duì)糧食流通體制進(jìn)一步改革，并成立了中儲(chǔ)糧。而中儲(chǔ)糧只是一個(gè)政策執(zhí)行的主體。它只負(fù)責(zé)收儲(chǔ)國家所需的糧食，但具體到收多少、何時(shí)收、何時(shí)輪換、輪換多少等，由發(fā)改委、糧食局等部門共同商議，并最終報(bào)國務(wù)院拍板。2004年，國家為了解決農(nóng)民"賣糧難"等問題，實(shí)行托市收購政策。到2015年糧食實(shí)現(xiàn)十二連增，糧食不斷增產(chǎn)，中儲(chǔ)糧收購不斷增加。僅2015年中儲(chǔ)糧全年累計(jì)收購政策性糧食1.75億噸。截至2015年11月底，中儲(chǔ)糧總公司管理的糧油總量占全國庫存的75%。然而背后高庫存帶來的是市場(chǎng)的高效調(diào)控流通？還是為了一個(gè)全世界最龐大的庫存而焦慮？
一方面托市價(jià)格導(dǎo)致庫存居高不下，政策調(diào)控保證國家糧食安全，卻維持順價(jià)銷售。另一方面，托市收購也扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，托市價(jià)格不斷上漲，國內(nèi)外糧食價(jià)格價(jià)差不斷拉大。小麥價(jià)差不斷擴(kuò)大，大米價(jià)格價(jià)差平均在600-700元/噸，最高可達(dá)1000元/噸。玉米由于放開最低保護(hù)收購價(jià)，從現(xiàn)狀看，玉米市場(chǎng)混亂無度，雖國內(nèi)價(jià)格和到港完稅價(jià)后相差無幾，但農(nóng)民的利益損失慘重，讓糧食購銷體系更加混亂。
今日發(fā)布的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十三五”期間要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，完善油菜籽收購政策。穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。下面是十三五糧食行業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)：
從此規(guī)劃中可以看出，依然以國家收購調(diào)控為主，進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)體系，創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國際糧食市場(chǎng)和資源，靈活運(yùn)用區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準(zhǔn)確把握糧食供求形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。完善糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，建立健全國家糧食交易中心體系，完善全國糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)功能。以全國糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)信息化系統(tǒng)，通過糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
依然是老的配方，老的味道，市場(chǎng)流通競(jìng)價(jià)方面手續(xù)繁多，在市場(chǎng)流通上依然存在很大的弊病，中儲(chǔ)糧依然在其中發(fā)揮著重大作用，作為國家政策性糧食收儲(chǔ)單位，中儲(chǔ)糧主要承擔(dān)政策性功能，"是國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不是以經(jīng)營為目標(biāo)。而自負(fù)盈虧，市場(chǎng)化經(jīng)營，讓這臺(tái)機(jī)器沉重不堪。戰(zhàn)略儲(chǔ)備為維護(hù)國家安全可以理解，但其他事情也應(yīng)該讓市場(chǎng)來消化經(jīng)營，而不是跟隨國家的腳步。糧食拍賣成交率不高，市場(chǎng)糧食價(jià)格不穩(wěn)定。而糧食補(bǔ)貼資金投入逐年提升，2016年啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個(gè)方面。維護(hù)農(nóng)民利益上得到了加強(qiáng)，如果能形成一個(gè)糧食產(chǎn)出—糧食收購—糧食加工形成一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制，為庫存量高提供一個(gè)解決良方。
市場(chǎng)更多的呼聲是除了戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，應(yīng)該在糧食購銷上減少程序，讓市場(chǎng)去消化收購，對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行政府補(bǔ)貼扶植，難點(diǎn)在扶持的力度，資金的分配如何讓農(nóng)民的收入穩(wěn)增長，讓退出土地種植的農(nóng)民有一份謀生的方式，土地適當(dāng)規(guī)模化種植，涉及農(nóng)民利益動(dòng)則傷筋動(dòng)骨，刮骨療傷。前三十年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定工業(yè)，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的降低，因勞動(dòng)力人數(shù)下降費(fèi)用上升，機(jī)械化刻不容緩，補(bǔ)貼力度應(yīng)加大，讓農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助與資金上的緩解。二、糧食價(jià)格改革前期困難重，目前的目標(biāo)價(jià)格價(jià)格補(bǔ)貼，應(yīng)建立相關(guān)保險(xiǎn)公司，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步補(bǔ)貼。讓農(nóng)民的利益不受到損害，勞動(dòng)力才是社會(huì)生產(chǎn)力，不能竹籃子打水一場(chǎng)空，一年到頭白忙活，傷了農(nóng)民的心。有付出必然有回報(bào)，城市發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠也應(yīng)該適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)惠農(nóng)，加大政策扶植。三、在市場(chǎng)流通上減少審批程序，追蹤糧食去向，讓糧食發(fā)揮真正價(jià)值—加工消費(fèi)，而不是放在糧庫中費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)人工。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立讓糧食缺口用糧食利用率來解決。國家對(duì)農(nóng)業(yè)更應(yīng)該是宏觀調(diào)控，而不是事必躬親。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù) 頭條號(hào)
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