◆生態(tài)文明建設需要用制度供給保障生態(tài)環(huán)境消費需求，實現(xiàn)資源有效供給與環(huán)境高端消費需求的對接。
◆樹立以生態(tài)文明為指引的資源利用觀，以民生為核心價值的資源價值觀，以市場起決定性作用的效率觀。
◆礦法修訂應該明確“礦山生態(tài)環(huán)境”定位，盡快完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面深層次的法律法規(guī)體系。
◆建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復共同責任機制，共同商議探索“互聯(lián)網+”配套政策法規(guī)等監(jiān)管方式。
從我國礦山環(huán)境保護與治理30多年來的發(fā)展情況和治理成效看，加強礦山生態(tài)環(huán)境制度建設，既是當前礦政管理的迫切需要，也是用制度供給保障生態(tài)文明建設的大勢所趨。
培育新型資源觀，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線
自然資源道德觀是人類世界觀的重要組成部分，以人為本的資源道德觀強調資源是與人相對應的概念，放大資源開發(fā)、利用和保護的正能量為人類造福。但很長時間以來，以物為本的資源觀強調對物的崇拜，在資源開發(fā)帶來滾滾利益面前，亟待法治的契約精神和礦業(yè)開發(fā)的綠色契約精神來托底。
以人為本的新型資源觀，是基于經濟社會發(fā)展對資源環(huán)境承載能力的壓力產生的，也可以說是生態(tài)安全觀和環(huán)境安全觀的重要組成部分。“風物長宜放眼量”。礦山企業(yè)在利用礦產資源的過程中，應該樹立以生態(tài)文明為指引的礦產資源利用觀，樹立以民生為核心價值的礦產資源價值觀，樹立起市場起決定性作用的礦產資源效率觀，依法守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線。
推進供給側改革，創(chuàng)新礦產資源主體建設
加強礦產資源保護主體建設不僅是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的體現(xiàn)，而且是加強礦產資源供給側結構性改革的有效措施。
作為礦產資源保護主體的政府、礦山企業(yè)、事業(yè)單位（主要是地勘單位）及相關的中介組織、公民個人，要對加強礦產資源環(huán)境保護的責任進行承諾。同時，要嚴格執(zhí)行礦產資源保護法制，杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴。通過法律手段來告誡礦產資源開發(fā)相關利益者，為私利而冒然行動者必遭嚴懲。此外，還要加大科技投入，吸引更多優(yōu)秀人才，推動礦產資源保護主體建設工作創(chuàng)新。
完善產權制度，明確權屬更要明晰責任
加強礦產資源產權制度體系建設不僅要對權屬制度作出安排，還要健全使用權權利體系、監(jiān)管制度以及法律責任的制度作出具體規(guī)定。
一是礦產資源權屬制度安排應當集中在所有權、使用權和轉讓權三方面，解決礦產資源如何實現(xiàn)產權邊界、資源配置低效等問題。二是對權利主體行使權利賦予對等的責任義務，不能僅行使權利而不負責任。要以資源保護利用的經濟、社會、生態(tài)需求為核心，減少礦產資源開發(fā)利用外部不經濟。三是發(fā)揮監(jiān)管和法律責任的倒逼機制，進而促進礦產資源整體效用的發(fā)揮，完善礦業(yè)權行政許可制度、礦產資源核算制度、礦產資源稅費制度等。四是強調礦產資源法律責任。從事礦產資源開發(fā)，一旦對生態(tài)環(huán)境造成破壞，就要承擔相應的責任。
健全法律制度，補齊法律法規(guī)體系短板
國家把保護生態(tài)環(huán)境提升到國家戰(zhàn)略層面，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，從戰(zhàn)略部署、頂層設計、制度建設上全面謀篇布局推進生態(tài)文明建設。
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的方針，生態(tài)文明建設第一要務要健全完善生態(tài)法律制度體系。建議《礦產資源法》修訂中，有必要設立專門章節(jié)進行規(guī)定，補充強化生態(tài)平衡與環(huán)境保護相關內容，明確“礦山生態(tài)環(huán)境”定位，盡快制定和完善我國礦產資源開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的深層次的法律、法規(guī)體系，補齊工作短板，將礦山環(huán)境保護納入勘查開發(fā)階段必須實施的可操作性內容。
明確責任主體，探索“互聯(lián)網+”共同監(jiān)管
要在礦山環(huán)境源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思維下嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)補償機制、完善政績考核和責任追究制度等重大制度，凝聚生態(tài)環(huán)境保護工作的合力。
建議在《礦產資源法》修改中合理劃分事權，在礦山立項、設計、開發(fā)過程中事先對生態(tài)環(huán)境作出安排；在體制設置上做到決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權的分離；在勘查項目立項、實施、考核驗收等環(huán)節(jié)強化生態(tài)環(huán)境保護內容和措施，增加同類前置程序中的否決權。同時，厘清各部門之間的關系，明確監(jiān)管責任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復共同責任機制，探索“互聯(lián)網+”政府監(jiān)管方式，共同商議配套政策、法規(guī)、標準的制定，最終形成共識才更為關鍵。
規(guī)范資金管理，探索礦山環(huán)境多元化治理
凡事預則立，棋貴早一步。礦山環(huán)境保護與恢復治理是礦政管理的重要內容，礦山生態(tài)環(huán)境是多方位治理的集合體，探索建立政府有效服務和監(jiān)管、第三方支付、“眾籌”多元投（融）資和企業(yè)承擔主體責任的治理方式，多劍合璧舞出“組合拳”。
對此，建議建立統(tǒng)一的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。怎么收、怎么支，要規(guī)范，不論采選還是后續(xù)延伸產業(yè)均需根據(jù)礦產品市場競爭力，將礦山環(huán)境恢復治理保證金的征收由“從量計征”改為“從價計征”，從“占多少，繳多少”改為“賺多少，繳多少”，明確保證金收取的系數(shù)、標準。秉承可經濟開發(fā)，以豐補歉，堤外損失仍需堤內補的原則，為開采礦產資源后的自然環(huán)境恢復治理資金留足空間。
需要強調的是，礦山環(huán)境恢復治理保證金必須由第三方獨立機構專戶存放。根據(jù)礦山企業(yè)環(huán)境義務履行情況，驗收合格，保證金返還礦山企業(yè)，逐步形成提取與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調的新機制。
與此同時，創(chuàng)新資金渠道，探索多元化、多渠道投融資模式，建立礦山環(huán)境恢復治理專項資金。可以從礦產品產值中抽取一定比例繳納，可選用“信托基金”辦法，引導基金對礦山企業(yè)環(huán)境治理項目進行委托貸款或直接投資，形成環(huán)境治理產業(yè)基金聯(lián)盟。
完善追責制度，讓礦企承擔應負的責任
企業(yè)的發(fā)展不能“只拉車，不看路”。礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境破壞、污染的制造者，理所當然是維護生態(tài)安全和礦山環(huán)境治理恢復的責任主體，礦山土地復墾和生態(tài)恢復既是礦山自身的企業(yè)責任，也是礦山企業(yè)應該承擔的社會責任。
明晰產權，完善生態(tài)補償機制。良好的產權制度可以明確礦業(yè)權主體，明晰權利與責任歸屬，界定礦業(yè)權主體在礦業(yè)經濟活動中的生態(tài)損益，以更好地構建生態(tài)補償和環(huán)境治理機制，改變以前由礦企享受礦業(yè)收益而社會承擔生態(tài)損失的不良循環(huán)。
實施企業(yè)社會責任計劃，健全完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。明確采礦權人在環(huán)境保護與治理中責無旁貸的主體責任與義務。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理“只有進行時，沒有完成時”，給礦山企業(yè)真正戴上生態(tài)“緊箍咒”，強化對礦企主體的“行為追責”和“后果追責”。
統(tǒng)籌規(guī)劃，明確監(jiān)督責任。政府在礦山環(huán)境恢復治理中既要強化監(jiān)督，清責也要減責，讓礦山企業(yè)承擔起理應負擔的環(huán)境治理責任。建議《礦產資源法》修改中明確政府的監(jiān)管責任，處理好政府與市場的關系，營造健康的市場環(huán)境，調動社會的積極性，讓企業(yè)承擔能夠承擔的責任。
完善環(huán)境治理和生態(tài)修復的社會公眾監(jiān)督機制。積極引導礦區(qū)治理范圍的群眾參與公共治理體系，在制度上構建公眾參與常態(tài)化機制，對礦業(yè)權人勘查開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護與治理責任進行全過程監(jiān)督，將和諧生態(tài)、和諧民生、綠色礦山、公眾認可等方面建設逐步上升為“組合拳”制度，履行好礦山環(huán)境恢復治理的責任與義務。
優(yōu)化收益分配，謹防礦業(yè)用地的生態(tài)損害
目前對礦區(qū)生態(tài)治理完成后的土地權屬尚不清晰，尤其是閉坑后土地產權問題如何處置，制約著礦山企業(yè)生態(tài)治理的積極性。
當前，礦業(yè)市場低迷，對于礦山地質環(huán)境治理收益分配機制無明確規(guī)定，治理恢復投資人的投資回報、貢獻度也缺乏法規(guī)和政策保障。在這種情況下應規(guī)避礦工企業(yè)對礦業(yè)用地過程中的生態(tài)環(huán)境損害，規(guī)范礦區(qū)臨時用地恢復治理的補償方式、標準，謹防礦業(yè)市場低迷的“多米諾骨牌效應”對礦區(qū)土地復墾所帶來的聯(lián)動傷害。
因此，建議對正在修訂的《土地管理法》和《礦產資源法》中單設“礦業(yè)用地”一章，明確礦業(yè)用地使用中環(huán)境保護評估、退出恢復治理標準等從法律制度上作出系統(tǒng)性規(guī)定，便于礦區(qū)土地恢復治理法律的統(tǒng)一與適用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國國土資源報
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