基層“微腐敗”的易發(fā)人群和主要作案手段
1.從查處雁過拔毛案件的人員來分析，主要有三類人。一是掌握項(xiàng)目分配和資金分配的有關(guān)部門人員。這部分人是手中掌握資金項(xiàng)目分配權(quán)，利用權(quán)力在腐敗。二是村組干部等資金項(xiàng)目執(zhí)行人。這部分人主要是利用群眾對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金金額不清楚，不知道來了什么“雁”，“雁”上有多少毛，從中拔毛漁利。三是部分執(zhí)法人員在辦證、罰款時(shí)隨意性大，這部分人掌握著辦證、辦案等職權(quán)，利用職務(wù)便利謀取利益。
2.從查處“雁過拔毛”案件的手段上來分析，主要有三種。一是在分配項(xiàng)目、資金中玩手腕。有的是直接套取，有的是要求企業(yè)等項(xiàng)目業(yè)主直接分成，有的是要求項(xiàng)目業(yè)主必須到指定的中介機(jī)構(gòu)交納費(fèi)用，間接分成。有的靠“人情關(guān)系”和“利益牽連”促使資金項(xiàng)目?jī)A斜。有的是故意將資金不到位、遲到位，逼項(xiàng)目業(yè)主就范。二是在辦證、資金撥付、項(xiàng)目招投標(biāo)中做手腳。有的在辦證過程中索拿卡要，有的在資金撥付過程中雁過拔毛。有的在項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)過程中暗箱操作。三是在辦案過程中卡脖子。當(dāng)前有些部門標(biāo)準(zhǔn)制定得過高，處罰標(biāo)準(zhǔn)彈性大，行政裁量權(quán)隨意性強(qiáng)。沒有好處不辦事，有了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
出現(xiàn)“雁過拔毛”的原因
1.項(xiàng)目資金分配不公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省郴州市涉及各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目資金達(dá)到30多億元，涉及項(xiàng)目也有140多項(xiàng)，涉及部門有43個(gè)。這些資金什么時(shí)候發(fā)放、發(fā)給誰、標(biāo)準(zhǔn)是多少、應(yīng)發(fā)金額是多少等內(nèi)容只有內(nèi)部文件、內(nèi)部人知道。不僅群眾不知曉，一些項(xiàng)目就連分管的市縣領(lǐng)導(dǎo)都不知道。
2.項(xiàng)目執(zhí)行、受益主體不公開。在資金項(xiàng)目分配后，項(xiàng)目執(zhí)行、受益主體也不公開。什么單位申報(bào)成功了，批了多少金額，受益主體是誰，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是什么，只有內(nèi)部人掌握。如前些年發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼套取案，一農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)借用農(nóng)民的身份證就套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼200多萬元，最后是其中農(nóng)民真實(shí)購(gòu)買農(nóng)機(jī)后，申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。如果每月將補(bǔ)貼項(xiàng)目、時(shí)間、金額到受益主體的村公開，群眾一眼就能發(fā)現(xiàn)，想套取就難了。
3.行政裁量權(quán)不公開。當(dāng)前一些部門在執(zhí)法過程中行政裁量權(quán)不公開，彈性大。對(duì)熟人、有關(guān)系的人、給了好處的人就處罰少，甚至不處罰。
4.干部評(píng)價(jià)不公開，群眾沒參與。對(duì)單位、對(duì)干部的評(píng)價(jià)不公開，群眾不能給“差評(píng)”，單位評(píng)單位，干部評(píng)干部，是當(dāng)前一些單位和干部有恃無恐的原因。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用陽光“曬死”滋生在陰暗土壤中的腐敗“細(xì)菌”
1.科學(xué)劃分部門職責(zé)。當(dāng)前有些部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。既管項(xiàng)目資金，又管項(xiàng)目分配，甚至利用掌握資金到位時(shí)間上的便利，不經(jīng)市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的同意就自行分配項(xiàng)目資金。因此首先要科學(xué)劃分部門職責(zé)。財(cái)政管資金預(yù)算，負(fù)責(zé)告知職能部門資金撥付計(jì)劃，最后檢查資金項(xiàng)目使用效益，是裁判員。職能部門負(fù)責(zé)資金項(xiàng)目分配，制定項(xiàng)目分配標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法到財(cái)政備案，根據(jù)財(cái)政資金計(jì)劃分配項(xiàng)目資金，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行到位，是運(yùn)動(dòng)員。其次，科學(xué)劃分部門內(nèi)部職責(zé)。凡是部門內(nèi)部流程需要簽字的，不得要求項(xiàng)目主體去跑。并且要有時(shí)間規(guī)定，多少個(gè)工作日內(nèi)完成。完成不好的單位要追究相關(guān)人員責(zé)任。要大力推廣網(wǎng)絡(luò)化辦公，讓數(shù)據(jù)多跑，讓群眾少跑。
2.全過程公開財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。除需要保密的外，要全過程公開財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目,公開做到“雁過留聲”。一是公開申報(bào)文件。二是公開申報(bào)程序。三是公開申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。四是公開申報(bào)結(jié)果。五是在項(xiàng)目承擔(dān)主體實(shí)施地的村組公開受益人、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。六是驗(yàn)收結(jié)果公開。要建立全面公開到村到組的網(wǎng)站和APP客戶端系統(tǒng)，方便群眾隨時(shí)查詢到村到組到戶的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目、村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)黨務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。適時(shí)公開一批行政裁量權(quán)使用不當(dāng)?shù)湫桶咐?/span>
3.用信息化手段建立干部評(píng)價(jià)體系，給群眾對(duì)單位和干部打“差評(píng)”的機(jī)會(huì)。建立干部評(píng)價(jià)APP客戶端，每個(gè)群眾可以對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果可以暫時(shí)不公開，由紀(jì)委、組織部門掌握。評(píng)價(jià)結(jié)果每月排隊(duì)。對(duì)排名靠后的單位和個(gè)人，紀(jì)委干部作風(fēng)暗訪組進(jìn)行有針對(duì)性的暗訪，一經(jīng)查實(shí)，立即查處。
4.要推行“一崗雙責(zé)”，“責(zé)權(quán)合體”。要強(qiáng)化“責(zé)權(quán)合體”。各職能部門在分配資金項(xiàng)目時(shí)，責(zé)權(quán)同體。既要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的分配，還要肩負(fù)起項(xiàng)目資金的跟蹤到位和資金規(guī)范使用的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)出擊，堅(jiān)決查處一批群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，強(qiáng)化不敢腐氛圍。
作者系湖南省郴州市農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年11月19日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
