編者按
農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，既是發(fā)揮合作社組織資源優(yōu)勢、解決農(nóng)民融資難的現(xiàn)實途徑，更是拓展合作社服務(wù)功能、增強(qiáng)自身凝聚力、提升合作社發(fā)展動力的客觀要求。2016年中央一號文件提出，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，落實地方政府監(jiān)管責(zé)任。河北省玉田縣等一些地方在探索小規(guī)模開展合作社內(nèi)部信用合作試點的過程中，從內(nèi)部完善制度力避風(fēng)險，從外部建立機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管，取得了一些經(jīng)驗。
“多虧集強(qiáng)合作社的5萬元互助金，幫了我大忙！”河北省玉田縣集強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員臧貴祥說起從合作社借款的事兒，心存感激。
去年，臧貴祥辦了一個養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖新疆細(xì)毛羊和內(nèi)蒙古黑豬800多頭，建場就花去了全部積蓄，致使今年開春流動資金不足。為了籌集資金購買飼料，他先找了一家商業(yè)銀行，準(zhǔn)備用自家房屋作抵押貸款，銀行說僅評估費(fèi)就要1000多元，所有手續(xù)辦下來，至少也要兩個月時間。他正為貸款發(fā)愁時，經(jīng)人介紹，加入了集強(qiáng)合作社。
“真沒想到，合作社從調(diào)查、審批、確立擔(dān)保人到放款，兩天時間就把貸款辦下來了，幫我解了燃眉之急?！标百F祥盤算著，“不出意外的話，年底第一批內(nèi)蒙古黑豬出欄，毛收入能有20多萬元，不僅可以回本兒，剩余資金還可以繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模?！?
2012年，玉田縣集強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社針對部分社員擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模資金短缺情況，開展內(nèi)部資金互助。目前，像臧貴祥這樣在合作社成功申請到貸款的社員已有200多戶。
玉田縣政府部門緊密結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，采取有效措施，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防控，依托鴉鴻橋鎮(zhèn)福泰、陳家鋪鄉(xiāng)集強(qiáng)、楊家套鄉(xiāng)農(nóng)福緣、林西鎮(zhèn)金福村等4家農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信用合作試點。經(jīng)過4年“生產(chǎn)合作+信用合作”的試點運(yùn)營，資金互助在解決社員生產(chǎn)流動資金困難、實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用，有效地解決了困擾農(nóng)民已久的“擔(dān)保難、抵押難”。
記者了解到，玉田縣開展農(nóng)民合作社信用合作試點的經(jīng)驗主要有三點：
堅持“一制四性”，封閉運(yùn)行
即服務(wù)對象“社員制”，必須在合作社社員內(nèi)部開展信用合作；服務(wù)宗旨“為農(nóng)性”，資金投放必須用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民微型創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民生活急需；辦社性質(zhì)“合作性”，社員入社自愿、退社自由，在盈余分配上實行盈余惠顧返還；服務(wù)取向“互助性”，社員存入信用合作資金不得支付固定報酬，每年年終由社員大會民主決策盈余分配方案，信用合作資金使用費(fèi)用按縣農(nóng)村信用合作社同期同檔次貸款利率執(zhí)行；服務(wù)范圍“區(qū)域性”，實行區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)行，信用合作吸納資金和投放資金必須在信用合作范圍內(nèi)運(yùn)行，不得超出信用合作范圍開展業(yè)務(wù)，不得對城市居民和單位開展業(yè)務(wù)。
實行“六個統(tǒng)一”，規(guī)范運(yùn)行
統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一安裝了辦公系統(tǒng)及會計核算軟件，開設(shè)縣域系統(tǒng)局域網(wǎng)，全程監(jiān)管。統(tǒng)一資金賬戶及票據(jù)，統(tǒng)一在指定銀行開設(shè)專門的信用合作資金賬戶，統(tǒng)一監(jiān)制并使用相關(guān)票據(jù)。統(tǒng)一管理制度，制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點規(guī)范運(yùn)行的意見》等一系列管理制度。統(tǒng)一投放資金費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，投放資金按照本縣農(nóng)村信用社同期同檔次貸款利率執(zhí)行。統(tǒng)一安全防范設(shè)施，信用合作社不設(shè)金庫，超限額資金必須及時存入金融機(jī)構(gòu)；同時，必須健全完善相關(guān)防火、防盜設(shè)施。統(tǒng)一培訓(xùn)，有針對性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由專業(yè)人員授課，講解金融、財會知識。
開展“月查季審”，全面監(jiān)管
由縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)縣金融辦、銀行、農(nóng)牧局等單位組織專門力量開展“月查季審”。
月查突出三個重點：第一，社員入社審批程序是否規(guī)范，看是否按照審批程序吸納社員，是否在合作社內(nèi)吸納成員并開展業(yè)務(wù)。第二，擔(dān)保抵押方式是否規(guī)范，5000元以上的資金投放，借款人必須提供有效擔(dān)?；虻盅海?0萬元以上的借款，須具備與借款額度相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力的3人擔(dān)保；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押的，看是否具有相關(guān)部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書以及科學(xué)合理的價值評估。第三，資金吸納與投放費(fèi)用是否規(guī)范，隨機(jī)抽查3~5戶社員，實地核查，是否存在以實物或現(xiàn)金方式高成本吸納和高費(fèi)用投放互助金的問題，及時采取針對性措施。
季審即每季度末組織開展信用合作試點經(jīng)營情況審計檢查，確保信用合作試點規(guī)范運(yùn)行。同時采取隨時監(jiān)控、月報表、年終專項考核、不定期走訪社員戶等有效措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保其規(guī)范運(yùn)行。
農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作的開展創(chuàng)新了合作金融機(jī)制，搭建起整合農(nóng)村閑散資金的平臺。通過吸納社員股金和互助金，聚集社員閑散資金，在社員生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難時，能夠及時得到信用合作資金支持，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)社員資金余缺互助、合作共贏的作用。
目前，玉田縣4家試點合作社已擁有社員近2000戶，信用合作資金總額近4000萬元，累計投放資金2億元，為1000多戶社員生產(chǎn)經(jīng)營提供了資金支持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016-11-22
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
