編者按
農民合作社開展內部信用合作，既是發揮合作社組織資源優勢、解決農民融資難的現實途徑，更是拓展合作社服務功能、增強自身凝聚力、提升合作社發展動力的客觀要求。2016年中央一號文件提出，擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監管責任。河北省玉田縣等一些地方在探索小規模開展合作社內部信用合作試點的過程中，從內部完善制度力避風險，從外部建立機制強化監管，取得了一些經驗。
“多虧集強合作社的5萬元互助金，幫了我大忙！”河北省玉田縣集強農民專業合作社社員臧貴祥說起從合作社借款的事兒，心存感激。
去年，臧貴祥辦了一個養殖場，養殖新疆細毛羊和內蒙古黑豬800多頭，建場就花去了全部積蓄，致使今年開春流動資金不足。為了籌集資金購買飼料，他先找了一家商業銀行，準備用自家房屋作抵押貸款，銀行說僅評估費就要1000多元，所有手續辦下來，至少也要兩個月時間。他正為貸款發愁時，經人介紹，加入了集強合作社。
“真沒想到，合作社從調查、審批、確立擔保人到放款，兩天時間就把貸款辦下來了，幫我解了燃眉之急。”臧貴祥盤算著，“不出意外的話，年底第一批內蒙古黑豬出欄，毛收入能有20多萬元，不僅可以回本兒，剩余資金還可以繼續擴大規模。”
2012年，玉田縣集強農民專業合作社針對部分社員擴大生產規模資金短缺情況，開展內部資金互助。目前，像臧貴祥這樣在合作社成功申請到貸款的社員已有200多戶。
玉田縣政府部門緊密結合縣域農業農村發展實際，采取有效措施，完善運行機制，加強風險防控，依托鴉鴻橋鎮福泰、陳家鋪鄉集強、楊家套鄉農福緣、林西鎮金福村等4家農民專業合作社，開展信用合作試點。經過4年“生產合作+信用合作”的試點運營，資金互助在解決社員生產流動資金困難、實現擴大再生產方面發揮了積極作用，有效地解決了困擾農民已久的“擔保難、抵押難”。
記者了解到，玉田縣開展農民合作社信用合作試點的經驗主要有三點：
堅持“一制四性”，封閉運行
即服務對象“社員制”，必須在合作社社員內部開展信用合作；服務宗旨“為農性”，資金投放必須用于支持現代農業發展、農民微型創業和農民生活急需；辦社性質“合作性”，社員入社自愿、退社自由，在盈余分配上實行盈余惠顧返還；服務取向“互助性”，社員存入信用合作資金不得支付固定報酬，每年年終由社員大會民主決策盈余分配方案，信用合作資金使用費用按縣農村信用合作社同期同檔次貸款利率執行；服務范圍“區域性”，實行區域內封閉運行，信用合作吸納資金和投放資金必須在信用合作范圍內運行，不得超出信用合作范圍開展業務，不得對城市居民和單位開展業務。
實行“六個統一”，規范運行
統一軟件，統一安裝了辦公系統及會計核算軟件，開設縣域系統局域網，全程監管。統一資金賬戶及票據，統一在指定銀行開設專門的信用合作資金賬戶，統一監制并使用相關票據。統一管理制度，制定下發了《關于開展農民專業合作社信用合作試點工作的指導意見》《關于農民專業合作社信用合作試點規范運行的意見》等一系列管理制度。統一投放資金費用標準，投放資金按照本縣農村信用社同期同檔次貸款利率執行。統一安全防范設施，信用合作社不設金庫，超限額資金必須及時存入金融機構；同時，必須健全完善相關防火、防盜設施。統一培訓，有針對性地組織業務培訓，由專業人員授課，講解金融、財會知識。
開展“月查季審”，全面監管
由縣試點領導小組辦公室協調縣金融辦、銀行、農牧局等單位組織專門力量開展“月查季審”。
月查突出三個重點：第一，社員入社審批程序是否規范，看是否按照審批程序吸納社員，是否在合作社內吸納成員并開展業務。第二，擔保抵押方式是否規范，5000元以上的資金投放，借款人必須提供有效擔保或抵押；10萬元以上的借款，須具備與借款額度相當經濟實力的3人擔保；以農村產權進行抵押的，看是否具有相關部門頒發的產權證書以及科學合理的價值評估。第三，資金吸納與投放費用是否規范，隨機抽查3~5戶社員，實地核查，是否存在以實物或現金方式高成本吸納和高費用投放互助金的問題，及時采取針對性措施。
季審即每季度末組織開展信用合作試點經營情況審計檢查，確保信用合作試點規范運行。同時采取隨時監控、月報表、年終專項考核、不定期走訪社員戶等有效措施，加強督導檢查，確保其規范運行。
農民專業合作社信用合作的開展創新了合作金融機制，搭建起整合農村閑散資金的平臺。通過吸納社員股金和互助金，聚集社員閑散資金，在社員生產經營遇到困難時，能夠及時得到信用合作資金支持，有效發揮了調節社員資金余缺互助、合作共贏的作用。
目前，玉田縣4家試點合作社已擁有社員近2000戶，信用合作資金總額近4000萬元，累計投放資金2億元，為1000多戶社員生產經營提供了資金支持。
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016-11-22
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