導(dǎo)讀：建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，無疑對(duì)陷入惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了矯正的驅(qū)動(dòng)力，也是對(duì)恢復(fù)深受化肥、農(nóng)藥過量施用之害導(dǎo)致土壤不健康的一個(gè)很好的制度引導(dǎo)。
近日舉行的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇傳出消息，由全國(guó)人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已正式對(duì)外征求意見。按照計(jì)劃，該法的建議稿將于明年提交給人大常委會(huì)審議，并納入立法計(jì)劃。
目前，在我國(guó)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”里，只有土壤污染防治方面的立法缺位。多年來，土壤污染防治沒有法律規(guī)范，既有現(xiàn)實(shí)層面“經(jīng)濟(jì)措施”乏力的問題，也有與具體治理措施相關(guān)的分歧。這些都折射出土壤污染防治工作的復(fù)雜性與艱巨性。
我國(guó)人多地少，糧食生產(chǎn)問題依然突出。一位在廣州從事糧食貿(mào)易的人曾向筆者求助：她定向賣給客戶、銷路很好的稻米竟然被投訴鎘超標(biāo)，這樣的土壤該如何治理？通過檢測(cè)她采集的一些土壤樣本，筆者發(fā)現(xiàn)土壤中鎘的全量?jī)H為0.2毫克/千克，低于我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限值（0.3毫克/千克），但由于土壤pH值低，不到5.0，使其稻米鎘超標(biāo)了1倍有余。此后筆者陸陸續(xù)續(xù)遇到很多這類例子，一些農(nóng)戶和有機(jī)農(nóng)業(yè)者充滿困惑，在遠(yuǎn)離污染源的耕地，辛勤勞作之下的稻米怎么鎘超標(biāo)了呢？
這一奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑與我國(guó)肥料農(nóng)藥的過量施用給土壤生態(tài)系統(tǒng)帶來極大的影響有關(guān)。化肥農(nóng)藥過度使用帶來的最主要危害，就是土壤急劇酸化和土壤生態(tài)系統(tǒng)功能的弱化甚至喪失。根據(jù)張福鎖等2010年在《科學(xué)》發(fā)表的研究結(jié)果，從20世紀(jì)80年代起，在過去30年間，我國(guó)土壤的酸堿度下降了0.13~0.80個(gè)單位，尤以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)下降幅度最大。0.80個(gè)單位意味著土壤的酸度增加了6倍之多。
正如文章指出，如果這一幅度讓自然界來完成，則需要數(shù)萬年的時(shí)間。可見化肥大量施用對(duì)土壤性質(zhì)和土壤生態(tài)功能沖擊之大。對(duì)于一些重度施用區(qū)域如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，沖擊強(qiáng)度更甚。
土壤作為母質(zhì)、氣候、生物、地形和時(shí)間五大成土因素作用下形成的產(chǎn)物，是一個(gè)具有高度生命活力的生態(tài)系統(tǒng)。一把泥土中的生物數(shù)量比地球上的人口還要多。在1平方米的土壤中，原則上應(yīng)該有10萬億個(gè)細(xì)菌，3000條蚯蚓、蝸蟲以及1只脊椎動(dòng)物等。但在高肥高藥的條件下，可見生物已喪失殆盡，肉眼不可見的生物也深受沖擊，土壤固氮、解磷、解鉀等正常生物功能無法發(fā)揮。此外，由于土壤食物網(wǎng)鏈條的破壞，導(dǎo)致有些土壤生物“一家獨(dú)大”，造成作物的不健康如根腐病、根結(jié)線蟲病等。
土壤酸化直接導(dǎo)致土壤中原存在于礦物中的重金屬釋放、吸附在土壤黏粒上的重金屬活化、土壤無法對(duì)外來重金屬進(jìn)行“老化”，這些過程導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高，糧食生產(chǎn)超標(biāo)。特別對(duì)于鎘這個(gè)在土壤—植物系統(tǒng)容易遷移的有害重金屬，土壤酸化的鎘活化效應(yīng)更為明顯，導(dǎo)致我國(guó)雖然制定了世界上最為嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但依然會(huì)生產(chǎn)出超標(biāo)糧食。
11月1日通過的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，提出突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，無疑對(duì)陷入惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了矯正的驅(qū)動(dòng)力，也是對(duì)恢復(fù)深受化肥、農(nóng)藥過量施用之害導(dǎo)致土壤不健康的一個(gè)很好的制度引導(dǎo)。
我國(guó)全方位開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始于2004年，主要是在化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)方面。這些補(bǔ)貼無疑對(duì)保障糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食的“十二連增”起著重要的作用。但這些措施也促進(jìn)了化肥和農(nóng)藥的過量施用，形成目前我國(guó)占世界不到10%的土地施用著占世界1/3的肥料；化肥施用平均量達(dá)到463公斤/公頃，是世界平均施用量131公斤/公頃的3.5倍，也是通常認(rèn)為的警戒線225公斤/公頃的1.93倍。
在眾多的成土因子中，農(nóng)業(yè)土壤中增加的人為因素已成為最強(qiáng)烈的影響因素。可以說人為因素（施肥、施藥）在短時(shí)間內(nèi)極大地改變了土壤生物因素，導(dǎo)致了土壤的不健康。因此可以確信，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案將有助于土壤健康。
作者：廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所研究員（原名廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科學(xué)報(bào)（2016年11月28日第1版，要聞）
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