核心觀點
實行農地所有權、承包權、經營權分置并行的根本目的,就是在堅持農村集體所有權和嚴格保護農戶承包權的前提下,加快放活土地經營權,賦予經營主體更有保障的土地經營權,助推和促進農業現代化。針對“三權分置”中存在的問題,上海要切實做好農村土地確權登記頒證工作,進一步規范土地流轉管理制度,進一步完善新型經營主體政策扶持體系,著力培育一大批新型職業農民
日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,明確將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行 (以下簡稱“三權分置”),著力推進農業現代化,這是農村改革的又一重大制度創新。“三權分置”的根本目的,就是在堅持農村集體所有權和嚴格保護農戶承包權的前提下,加快放活土地經營權,賦予經營主體更有保障的土地經營權,助推和促進農業現代化。
解決發展農業現代化“地從哪里來”問題
上海作為沿海開發開放的地區,較早遇到了完善農村土地制度的新情況和新問題。早在上世紀90年代,隨著工業化和城市化的深入推進,郊區大量的農民向二、三產業轉移,農民種田逐漸成為“帶帶過”的事,出現了“不種不像、種種白相、種好不想”的兼業化現象。為了解決這個問題,上海提出了“工業向園區集中,土地向種田能手集中,居住向城鎮集中”的戰略,在堅持農村土地集體所有制不變的前提下,大膽探索將農戶土地承包經營權分為承包權和經營權;在堅持依法自愿有償的前提下,鼓勵已進入非農產業領域就業的農民把土地經營權流轉出來,讓愿意從事農業生產經營的農民和農業組織來經營土地,發展農業生產,流出土地的農戶可以獲得相應的土地流轉收益。市區兩級政府出臺相關實施意見,對進入鄉鎮土地流轉管理服務中心流轉土地的農戶給予一定的補償,全市土地流轉的比例已達到75%,為全國最高。同時,引導流轉土地向家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型經營主體集中,推進農業適度規模經營。在已流轉的土地中,流向新型農業經營主體的已占75%以上。
松江區是本市探索實踐“三權分置”、發展農業現代化做得最好的地區。自2007年起,松江區在全面落實農戶土地承包權的基礎上,通過增加老年農民退養補助和合理確定土地流轉價格等措施,鼓勵農戶自愿委托村組集體統一流轉土地,村委會通過民主程序把土地交給真正有志于從事農業規模化生產的本地農民,創辦以糧食生產為主的家庭農場。至2015年底,全區流轉土地23.07萬畝,流轉率達99.7%。土地流轉平均單價每年每畝為682.7元。規范有序、集中連片的土地流轉為發展農業適度規模經營創造了基礎條件,解決了發展農業現代化“地從哪里來”的問題。松江區從現階段農業生產力水平和社會化服務能力出發,探索發展規模在100-150畝左右的糧食生產家庭農場。按現階段種糧收益,每個家庭農場的年收入在10-15萬元左右;以每個家庭農場兩個勞動力計算,可略高于農民打工的年收入,這樣農民就能安心從事糧食生產,家庭農場就有了發展的生命力。
還要回答“誰來種田、怎樣種田”的問題
上海探索“三權分置”,助推農業現代化已走在全國前列,但也遇到了新情況新問題。部分地區土地流轉價格偏高、期限偏短、流轉不穩定,從而影響了農業生產可持續發展。針對“三權分置”中存在的問題,上海要按照中辦國辦 《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,結合實際切實加強領導,統籌兼顧,協調各方利益關系,穩步推進“三權分置”,著力推進都市農業現代化。
首先要切實做好農村土地確權登記頒證工作。全市各級農業主管部門要把確保登記頒證工作質量放到十分重要的位置,要通過深入細致的工作,挨家挨戶,全面了解與分析尚未登記農戶的實際情況,有什么問題解決什么問題,確保確權登記率達到99.5%以上。對已經完成登記的權證,不管是確權確地,還是確權確利的,都必須發放到每個農戶,不得以各種理由存放在鎮村集體經濟組織,真正做到“確實權、頒鐵證”,為農村土地承包權長久不變,嚴格保護農戶承包權奠定基礎。
其次要進一步規范土地流轉管理制度。既要堅持依法自愿有償,又要加強組織引導,堅持與完善農民委托村組統一流轉土地的辦法與制度,鞏固已有的土地流轉成果,運用市場與經濟手段,鼓勵農戶特別是老年農民流出土地,為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務,引導土地向家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體集中。加強土地流轉合同管理,制定流轉雙方使用合同示范文本。加強對流轉合同期限的管理,穩定土地流轉關系。要加強農村土地承包經營權糾紛調解仲裁體系建設,及時化解土地流轉中發生的各種糾紛和矛盾,有效維護各權利主體的合法權益。
三要進一步完善新型經營主體政策扶持體系。農地“三權分置”,土地向新型農業經營主體集中,對農業生產設施和條件提出了新的要求,現階段最突出的需求是要解決糧食烘干的能力建設、農機庫房建設,還有大量農地需要平整改造,建設高標準糧田與設施菜田的任務仍然很重。政府部門有責任按照“農地農用”原則,及早解決新型農業經營主體必需的配套建設用地。要加大土地整理的力度,結合高標準糧田建設,實施農林水聯動,為規模經營、集約生產創造條件。要改革農業補貼制度,在穩定農業補貼普惠政策的基礎上,優化農業補貼結構,調整與新增的農業補貼資金應向新型農業經營主體傾斜。提高涉農金融服務水平,解決涉農貸款擔保缺位問題,創新農村金融產品,為新型農業經營主體增加新的融資渠道。
四要著力培育一大批新型職業農民。發展農業現代化,既要解決“地從哪里來”的問題,還要回答“誰來種田、怎樣種田”的問題。只有土地流入的一方比土地流出的一方做得更好,農地“三權分置”才能長久下去。要按照現代農業發展“十三五”規劃要求,依托現代農業人才支撐計劃,進一步抓好新型職業農民培育工作。要制訂完善相關政策,吸引農村青年和有志投身現代農業產業的社會各界人士參加新型職業農民的培訓,并為他們創業創新提供相應的平臺和實習機會。要打通新型職業農民參加基本養老、醫療保險的渠道,為農民職業化鋪平道路。要支持鼓勵發展“互聯網+”現代農業,大力發展農產品電子商務,促進農產品流通更加順暢。要支持引導新型職業農民大力發展綠色農業、品牌農業、服務農業、智慧農業,使他們成為領現代農業發展之先的探索者和實踐者。
(作者為上海市人大農業與農村委員會主任委員)
中國鄉村發現網轉自:文匯報 2016年11月28日 星期一
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