那么什么是“城歸”？大體的理解是農(nóng)村出去打工、經(jīng)商的農(nóng)民，或者從農(nóng)村走出去的讀書人、退役士兵等等，經(jīng)過了一二十年，少的也有幾年在城市打拼的經(jīng)歷，積累了經(jīng)驗，獲得了技術(shù)，有了些儲蓄，也接觸到了市場，如今又重新回歸到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
與以往更加傾向于城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的人口紅利概念不同，“城歸”是以一種更加傾向農(nóng)村的姿態(tài)呈現(xiàn)的。比如從城市回到鄉(xiāng)村去做民宿的，進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，或者回到集鎮(zhèn)去開個汽車修理廠、服裝店、蛋糕店的等等。這上千萬“城歸”從城市回到了農(nóng)村，不僅重新扎根土地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還有一些人興辦起了家庭農(nóng)場，想著要傳給下一代，所以把孩子送到技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)學校去學習，自己也進了培訓班，這樣就帶動了家庭養(yǎng)殖、家庭種植等各種家庭農(nóng)業(yè)的興起。
“城歸”的到來意味著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化。而之所以在這個時間節(jié)點大量出現(xiàn)，則基于幾個重要條件：
一是中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史新方位，引導著人們不斷調(diào)整自己的經(jīng)濟活動。目前我國經(jīng)濟正處于速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和動力轉(zhuǎn)換期，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入了一個新狀態(tài)、新格局、新階段。新的階段帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，農(nóng)村的發(fā)展空間也空前廣闊地展現(xiàn)在了人們面前，農(nóng)村社會以及原本從農(nóng)村走出去的家庭受其影響，不可避免地參與其中。
二是城鄉(xiāng)戶口一元化進程的推進，為人口向農(nóng)村回流松綁。我國城鄉(xiāng)戶口一元化正在無聲無息地進行，而且速度非?？?。尤其是新一輪戶籍制度改革以來，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口，建立或完善居住證制度已成共識。過去人們最擔心在農(nóng)村無法享受到同城市一樣的包括社保、醫(yī)療、教育等方面的待遇，而導致人口的遷徙絕大多數(shù)是“從鄉(xiāng)村到城市”這樣單向進行的。戶口一元化后城鄉(xiāng)居民享有相等權(quán)益的理念在很多地方的戶籍制度改革中得到了落實，無論生活在農(nóng)村還是城市，人們享受到的公共福利越來越趨于統(tǒng)一，原本捆綁在戶籍身上的差距進一步松動，城鄉(xiāng)二元鴻溝不斷彌合，城鄉(xiāng)人口的雙向流動有了更加充分的理由。
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的進一步明晰，給“城歸”提供了發(fā)展的基礎(chǔ)?！俺菤w”回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)可實現(xiàn)的路徑主要有兩條，一是利用耕種的土地或者宅基地進行家庭農(nóng)場的開發(fā)或者民宿的經(jīng)營；二是利用土地經(jīng)營權(quán)等做資產(chǎn)抵押，獲取發(fā)展資金?，F(xiàn)實中也可以得到印證，“城歸”是基于一定經(jīng)濟條件下的回歸，且不同條件呈現(xiàn)不同的方式：一是區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一定程度，回歸是城市經(jīng)濟的溢出。所以在長三角區(qū)域的德清、安吉等地能夠看到，核心是民宿開發(fā)，而不是土地耕種；二是擁有大量土地資源的地方，通過土地流轉(zhuǎn)和深度整理，對整個鄉(xiāng)村的土地進行開發(fā)治理。這些年來，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的不斷完成，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的逐步細化，農(nóng)村“三塊地”產(chǎn)權(quán)不斷厘清，土地資源具備了向更有效率的人群流轉(zhuǎn)集中的條件。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進，各地農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所的不斷興起和規(guī)范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易逐步納入正規(guī)程序，為更大范圍的資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供了空間。
人的流向，是社會活力最重要的表征。大批“城歸”回鄉(xiāng)，勢必給農(nóng)村經(jīng)濟社會帶來不可估量的現(xiàn)實影響：
一，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。“城歸”首先是對沖日趨嚴重的農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，以及土地細碎化的一把鑰匙，在城鎮(zhèn)化進程中可以有效解決未來“誰來種地”的問題；“城歸”還是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。因為即便是從事農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟活動，“城歸”也大都一改以往單家獨戶耕作的傳統(tǒng)模式，而往往采取“農(nóng)業(yè)＋”的方式進行。比如休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等等，以農(nóng)業(yè)或者土地為基礎(chǔ)，嫁接附加值更大的服務業(yè)在內(nèi)，從而提升經(jīng)營活動的整體收益；這些對農(nóng)村有著強烈認同感的“城歸”，不單參與到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，還補充到了農(nóng)村經(jīng)濟生活的方方面面，無論是修車廠，還是制鞋廠，或者是針織廠、蛋糕店，新的經(jīng)營理念的進入和積累，可以達到撬動整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟的程度。
二，豐富鄉(xiāng)村文化。由于“城歸”在城市經(jīng)歷了打拼的過程，接觸到的信息和思想更加豐富多元，其回歸必然會給鄉(xiāng)村帶來一股清新之風。隨著各式各樣思想的注入，鄉(xiāng)村的人們對生活的理解進一步深化，消費也在換擋升級，人們對穿著更加講究，對教育的態(tài)度也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。這些來自城市，或者說城市文明與鄉(xiāng)村文明碰撞后產(chǎn)生的新理念，又重回鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化生活融合，假以時日，是可以形成新的發(fā)展階段下鄉(xiāng)村的獨特風情的。鄉(xiāng)村有了人，有了經(jīng)濟，有了文化，有了生活的氣息，就不再是凋敝的象征，而是一種新生。
三，促進鄉(xiāng)村治理。“城歸”大都是鄉(xiāng)村精英群體，從農(nóng)村走向城市，如今又重回鄉(xiāng)村，皆是不同條件下的選擇。他們回歸后必然會參與到鄉(xiāng)村的治理當中，并用城市里帶來的新觀念對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響?！俺菤w”活躍的地區(qū)，農(nóng)村自治的主體會發(fā)生變化，以“城歸”為主體的新鄉(xiāng)賢在未來的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮舉足輕重的作用，并由此推動中國農(nóng)村進入新一輪結(jié)構(gòu)性變遷的軌道。
“城歸”是一個漸進的過程。目前我們看到的“城歸”對于鄉(xiāng)村的影響也還只是一個開始。值得注意的是，幾乎與大量“城歸”同步出現(xiàn)的，是舉家外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工比例的持續(xù)快速提高。“家庭流動時代”的到來與“城歸”的回歸鄉(xiāng)村，都在向我們表明農(nóng)村人口的分化已進一步加劇。要想充分釋放新的人口紅利，持續(xù)推動人力資本革命，需要農(nóng)村改革的深化推進。農(nóng)村對于“城歸”群體的吸引力進一步提升，農(nóng)村繁榮的新時代才能真正到來。
與以往更加傾向于城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的人口紅利概念不同，“城歸”是以一種更加傾向農(nóng)村的姿態(tài)呈現(xiàn)的。大批“城歸”回鄉(xiāng)，勢必給農(nóng)村經(jīng)濟社會帶來不可估量的現(xiàn)實影響，并推動中國農(nóng)村進入新一輪結(jié)構(gòu)性變遷的軌道。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年12月21日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
