這學期，給本科生講授《城市經濟學》，講到土地利用與糧食安全問題，播放了馮小剛導演拍攝的《一九四二》片段。再次看到熒幕中災民們饑寒交迫的悲慘畫面，淚水模糊。抬頭一看，學生們也眼睛濕潤。其實，我們每個人內心深處都有愛和善良，只是需要熏陶和激發。但僅僅心中有愛和善良還不夠，還需要理性的思考和科學的路徑。冷靜下來，對我國的糧食安全問題有幾點思考，提出三個期盼。
期盼之一，是希望認識到糧食安全問題的重要性。一方面，當農產品極度缺乏時，糧食的需求彈性就趨于無窮大。當一個人饑寒交迫難以生存時，他愿意以無窮大的價格去購買食物等農產品，這和馬斯洛的需求理論相一致。同理，當一個國家或地區出現食品短缺時，也會以無窮大的代價來發展農業，使得無暇發展現代工業或服務業，從而陷于“貧困陷阱”。另一方面，從中國國情看，中國是人口大國和農業大國，“三農”問題是中國經濟社會發展中的一大基本問題。而糧食安全是“三農”問題的核心問題之一，是我國經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎。我國歷史上爆發的多次“大饑荒”，往往伴隨著慘烈的人口消亡和社會動蕩，其警示意義依舊存在。
期盼之二，是希望認識到糧食安全問題的嚴峻性。隨著城鎮化不斷推進，一方面，耕地不斷被侵占，中央政府制定的18億畝紅線已經岌岌可危。中國擁有13億人口，約占世界人口的五分之一，卻只有世界7%的耕地，耕地資源十分稀缺。同時，由于過度使用化肥、農藥或工業廢物、廢水的侵蝕，很多耕地已經嚴重退化，耕地的質量也存在隱患。另一方面，農村勞動力快速外流，特別是青壯年勞動力往往優先外流，使得農業勞動力數量和質量均不斷下降，農業空心化問題日益嚴重。
另外，由于中國“增長奇跡”的出現，忽視農業和糧食的思想比較普遍。一方面，從追求效率和GDP的視角，在糧食生產問題上，“地方依賴中央，銷區依賴產區，居民依賴市場”的現象一直存在，各地對農業的重視和投入均不夠。另一方面，從比較優勢和國際貿易視角，一些人甚至質疑糧食庫存太多，奉行國際糧價低、有錢多買國外糧食的理念。而實際上，若過度依賴糧食主產區或進口，糧食調入成本和風險就會加大，在特殊時期或遇到特殊問題時就將陷入被動甚至產生災難。
期盼之三，是希望有切實可行的戰略和措施以保證糧食安全。首先，土地是糧食生產的基礎條件，死守18億畝耕地紅線依舊有其必要性和戰略意義。一方面要劃定永久基本農田保護區，另一方面要防止和糾正土地流轉的非農化和非糧化。其次，農民種田的積極性是糧食生產的必要條件。2003年以來，中央政府制定并實施了種糧補貼、大型農業機械補貼等系列惠農支農政策，繼續實施和深化已有的支農惠農政策，讓種糧不吃虧，有利于調動農民種糧的積極性。最后，強化農業投入是保證糧食安全的重要舉措。城鎮化的推進，對傳統小農經濟的沖擊是必然的，農業改革勢在必行。其基本路徑應該有兩個，一是規模經濟，二是要素替代。對于前者，其基本途徑是耕地適度規模化和家庭農場。而土地適度規模化的家庭農場，必然伴隨著大型農業機械的使用，其實質是資本替代勞動，使中國農業生產從精耕細作的勞動密集型轉向資本密集型。
（作者：同濟大學經濟與管理學院公共管理系教授，東方學者）
中國鄉村發現網轉自：新民晚報 2016年12月24日
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