康靜思:精準(zhǔn)脫貧要注重激發(fā)內(nèi)生動力

    一、內(nèi)生動力不足影響扶貧成效

    扶貧工作初期，政府主導(dǎo)型扶貧模式改善了原有的大面積貧困狀況，我國貧困人口總數(shù)大幅降低，貧困人口分布由集中轉(zhuǎn)向分散，扶貧工作由原來的“扶貧到區(qū)域”轉(zhuǎn)向“扶貧到戶”。然而，在扶貧到戶的實(shí)踐中，政府主導(dǎo)型扶貧模式遭遇失靈窘境。究其原因，貧困群眾缺乏發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性、主動性，內(nèi)生動力不足是關(guān)鍵因素。

    一是貧困群眾脫貧意愿弱，坐等資助。貧困人口大多生活在條件惡劣、信息閉塞的山區(qū)，有些人從內(nèi)心深處接受了這種長久的生活狀態(tài)，形成了獨(dú)有的貧困文化，習(xí)慣于貧困，不愿意也沒有信心改變生活狀況；有的貧困戶則認(rèn)為，政府有政策，干部也要完成工作任務(wù)，對政府和社會的物質(zhì)資助抱有“不要白不要”的想法，“等靠”思想泛濫，甚至在要求未得到滿足時，采取非正當(dāng)手段“索要”政府資助；還有部分已脫貧群眾，抱著“憑什么他有我沒有”的攀比心態(tài)，不愿退出貧困行列。

    二是貧困群眾脫貧能力低，固步自封。除了脫貧意愿弱，依賴心理盛，大部分貧困群眾缺乏脫貧能力也造成內(nèi)生動力不足。如，一些外出打工人員由于不具備一定技能只能干苦力，既累又拿不到高工資；不方便外出留在家里的人員，也往往因為沒有知識和技術(shù)，對政府提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目望而卻步，擔(dān)心失敗，害怕風(fēng)險，有的貧困地區(qū)和貧困戶面對優(yōu)惠貸款因擔(dān)心自己“賺得起賠不起”、怕將來還不上貸款而無動于衷。

    三是貧困群眾脫貧行動緩，無所適從。目前，我國政府主導(dǎo)的扶貧模式?jīng)]有充分發(fā)揮群眾的主體地位，扶貧到戶和精準(zhǔn)扶貧都是要求改變過去“大水漫灌”的粗放型扶貧方式，沒有誰比貧困村和貧困戶更了解自身所具備的條件和發(fā)展意愿，有些扶貧干部思想沒有轉(zhuǎn)變，或者把扶貧當(dāng)做一次運(yùn)動，滿足于表面文章和材料扶貧，甚至不調(diào)研村情戶情，一廂情愿地為貧困村、貧困戶盲目安排項目，導(dǎo)致主觀愿望與客觀實(shí)際不符，有心脫貧的群眾無所適從，無法付諸行動。 

    二、多措并舉激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

    “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。老鄉(xiāng)們的小康生活不是“等靠要”來的，而是全體人民尤其是老鄉(xiāng)們自己心熱手動干出來的。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，想法設(shè)法、多措并舉激發(fā)脫貧內(nèi)生動力才是關(guān)鍵。

    一是扶貧先扶志，增強(qiáng)貧困群眾脫貧意愿。人窮莫志短，志短必人窮。貧困是一種可改變的狀態(tài)。首先，樹立脫貧決心。駐村工作隊和結(jié)對幫扶單位干部要及時、準(zhǔn)確傳達(dá)政府扶貧政策，做好思想動員；貧困群眾自身要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識到脫貧致富該是一種可實(shí)現(xiàn)的追求，不甘于貧窮。其次，樹立脫貧信心。扶貧干部要充分運(yùn)用自身資源，從社會發(fā)展趨勢、群眾自身需要和當(dāng)?shù)厮邨l件出發(fā)，做好脫貧計劃，給貧困群眾以信心；同時，選擇“領(lǐng)頭雁”和典型特困戶，制定具體措施打造脫貧致富典型案例，通過示范效用提振信心。最后，樹立扶貧公心。扶貧不是個別人借機(jī)受益，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層民主治理，扶貧才能回歸其公平的內(nèi)涵和共享發(fā)展本身。要選好配好基層干部班子，把真正為群眾做事的人用起來，對侵害群眾利益的人予以懲處；強(qiáng)化公示公告公開，完善扶貧政策、資金、項目公示監(jiān)督審計制度，把扶貧資源傾向于有發(fā)展意愿的貧困戶，樹好導(dǎo)向。

    二是扶貧必扶智，提高貧困群眾脫貧能力。脫貧靠的是實(shí)干，也離不開巧干。所謂巧干，即是變單純的靠“勞力”為“勞技+勞力”。首先，對離鄉(xiāng)務(wù)工人員，政府要著力提供就業(yè)培訓(xùn)，例如，人事勞動部門可與技術(shù)學(xué)校合作或聘請專業(yè)技能教師，開辦免費(fèi)技能培訓(xùn)班，并與用人企業(yè)做好對接，打消部分群眾擔(dān)心花時間學(xué)技能后找不到工作的顧慮。其次，對有意留鄉(xiāng)發(fā)展人員，可從產(chǎn)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)、金融扶持、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險兜底補(bǔ)償?shù)确矫嬗枰詭头觥V大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展途徑，一般無外乎種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這就需要政府農(nóng)、林、畜牧部門的技術(shù)輔導(dǎo)，以及手工、餐飲等技能培訓(xùn)；針對貧困農(nóng)村金融“失血”嚴(yán)重、農(nóng)民“貸款難”和“怕欠債”的狀況，通過免抵押、免擔(dān)保、貼息等方式積極推行小額貸款到戶，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困戶致貧原因和資金需求，設(shè)立就學(xué)卡、就醫(yī)卡、就業(yè)卡、創(chuàng)業(yè)卡等特色金融扶貧產(chǎn)品；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售中，要及時根據(jù)市場需求信息指導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)出，利用電商平臺打通貧困地區(qū)和貧困戶信息溝通環(huán)節(jié)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，利用物流渠道暢通產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)；逐步探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金，一方面減少貧困戶后顧之憂，穩(wěn)定其經(jīng)營收入，另一方面又保障部分龍頭企業(yè)有充足資源供應(yīng)。

    三是扶貧要扶準(zhǔn)，鼓勵貧困群眾脫貧行動。扶貧要扶準(zhǔn)，扶貧方式須由“給予式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c式”。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧更加精細(xì)化、有針對性，這必然需要扶貧工作因村情、戶情制宜。扶貧不能停留在表面，要深挖窮根。首先，扶貧干部不能閉門造車，想當(dāng)然地報項目、寫材料，要扎實(shí)調(diào)研，真正把貧困村和貧困戶的情況摸準(zhǔn)摸透，分村分戶制定脫貧計劃。其次，尊重并充分發(fā)揮群眾主體作用，創(chuàng)造機(jī)會，賦權(quán)于群眾，使貧困農(nóng)戶參與到項目決策、開發(fā)實(shí)施、知情監(jiān)督、管理維護(hù)工作中，讓他們有機(jī)會或責(zé)任根據(jù)他們自己的需求與意愿參與扶貧開發(fā)的全過程，從而提高扶貧項目決策的科學(xué)性，降低經(jīng)營風(fēng)險。最后，創(chuàng)新實(shí)施“股份合作制”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵貧困戶以農(nóng)房、土地、林地承包經(jīng)營權(quán)參股股份合作社，既為貧困戶脫貧提供組織保障，又能提高貧困戶主動參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

    作者：康靜思，中共郴州市委黨校講師，馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為基層民主治理。