長(zhǎng)期以來(lái)，糧食安全已成為日本媒體和議會(huì)喋喋不休的話題，更是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這與日本的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
憂患意識(shí)下的未雨綢繆
二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本頒布的食品安全領(lǐng)域相關(guān)法律、法令、規(guī)制等達(dá)約300部之多。盡管日本憑現(xiàn)有國(guó)內(nèi)資源可以實(shí)現(xiàn)完全的糧食自給，但多數(shù)人寧愿相信日本糧食不安全。日本政府2010年9月公布的“關(guān)于糧食供應(yīng)的特別輿論調(diào)查”顯示，接受調(diào)查者中對(duì)將來(lái)日本糧食供應(yīng)表示不安的占85.9%。日本“糧食安全”未必是現(xiàn)實(shí)的問題，很大程度上源于日本人與生俱來(lái)的不安全感。所有的危機(jī)對(duì)策，都是在預(yù)估有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)“可能”的情況下的預(yù)防措施。
農(nóng)業(yè)保護(hù)的訴求
日本對(duì)于農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)國(guó)家。二戰(zhàn)后，盡管日本在美國(guó)的支持下加入了世界產(chǎn)業(yè)分工體系，經(jīng)濟(jì)逐步自由化，但其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域始終實(shí)行保護(hù)政策。除了勞動(dòng)力的職業(yè)選擇沒有限制外，農(nóng)地的交易、轉(zhuǎn)用，農(nóng)產(chǎn)品的買賣，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)由政府控制。由于土地、勞動(dòng)力等成本較高，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，政府通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行配額制度、對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅等措施把海外農(nóng)產(chǎn)品拒于門外。甚至在議會(huì)中，政見存在分歧的各政黨在討論關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)的法案、政策時(shí)，也異常地一致通過。此外，日本媒體愛炒作外國(guó)食品安全問題，給人以外國(guó)食品不安全、日本食品最安全的印象。糧食自給率降低、糧食安全存在問題等成為政策保護(hù)訴求的絕好借口。
農(nóng)村選票的影響
政治因素同樣影響著日本對(duì)糧食安全問題的關(guān)注。因?yàn)樵谡h競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村選票價(jià)值遠(yuǎn)高于城市選票。
與城市工商業(yè)者不同，農(nóng)民職業(yè)單純、利害一致因而易于聯(lián)合，日本全國(guó)農(nóng)民都被組織到農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）中。農(nóng)協(xié)會(huì)員穩(wěn)定，投票率高。農(nóng)民是保守主義政治的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期執(zhí)政的日本自民黨自創(chuàng)立之初就得到農(nóng)協(xié)的大力支持。1994年前，在中選區(qū)制下，不同選區(qū)選民人數(shù)差異很大。例如1972年，地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)1張選票等于城市地區(qū)的5張選票；1990年，占全國(guó)人口40%的大城市選民只能選舉20%的國(guó)會(huì)議員，512個(gè)議席中269個(gè)來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。議會(huì)中的農(nóng)林水產(chǎn)族議員對(duì)政府決策具有決定性影響力。例如20世紀(jì)80年代，日本面臨著國(guó)際社會(huì)要求開放市場(chǎng)的壓力，加之國(guó)內(nèi)大米過剩、財(cái)政赤字龐大，政府打算降低大米收購(gòu)價(jià)格，卻因農(nóng)林族議員強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。日本議員參加競(jìng)選時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)只要獲得相當(dāng)于城市地區(qū)1/3的票數(shù)就能夠當(dāng)選，因此農(nóng)村選票價(jià)值更高。1994年，眾議院選舉制度改革對(duì)于選票價(jià)值的差異調(diào)整也很有限。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，小選區(qū)制下農(nóng)村選票和非農(nóng)村選票的價(jià)值差距最大仍然達(dá)到2.4倍。
不僅是自民黨，其他日本政黨也需要農(nóng)村選票的支持。為了獲取選票，各政黨都極力討好農(nóng)民，推出農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。保護(hù)政策獲得社會(huì)支持的最好說(shuō)辭就是糧食安全。進(jìn)入新世紀(jì)，以糧食安全為核心、農(nóng)民利益為宗旨的農(nóng)業(yè)保護(hù)，成了日本參與TPP之類國(guó)際自由貿(mào)易體系的最大障礙。
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供新華網(wǎng)日本頻道特稿）
作者：天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)日本頻道 2016年12月29日
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