農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備能耗高效率低、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌、領(lǐng)軍人才和企業(yè)生產(chǎn)高技能人才缺乏。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢龟P(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最根本的要靠科技、要靠人才，須苦練內(nèi)功。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，到2016年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到20.1萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員1566萬人，每億元加工營業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。
但是，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)和消費不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問題。尤其是一些地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與加工產(chǎn)能、原料品種與加工需求、公司與農(nóng)戶、加工與下游制造業(yè)、科研與產(chǎn)業(yè)“五個不對稱”的問題。
《意見》提出了生產(chǎn)與加工相結(jié)合，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。要求緊扣市場消費新需求，在大中城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等。
此外，堅持加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。在貧困地區(qū)發(fā)展原料生產(chǎn)、綠色加工等。同時，在適宜區(qū)域支持配套建設(shè)倉儲物流體系、綜合利用園區(qū)等一體化平臺建設(shè)等。
針對目前我國很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足；主食社會化供應(yīng)不足等問題。《意見》從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、發(fā)展主食加工和發(fā)展綜合利用加工等“四個維度”提出解決方案。
促進產(chǎn)業(yè)融合
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著重要引領(lǐng)帶動作用。
《意見》明確提出，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展，如支持新型經(jīng)營主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合、重點引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合、利用新一代信息技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)滲透融合等。
當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運營成本加大、各種負(fù)擔(dān)比較重、利潤空間被壓縮；流動資金壓力較大，特別是季節(jié)性收購資金貸款難、貸款貴；專用原料基地和初加工設(shè)施用地土地流轉(zhuǎn)困難，有的難以拿到用地指標(biāo)。
對此，《意見》也提出了一系列政策措施。比如，在財政支持上，要求有關(guān)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等。在稅收政策上，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，調(diào)整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。
而在金融服務(wù)方面，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽良好企業(yè)的信貸支持，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
此外，在用地用電政策上，深加工用地列入土地利用規(guī)劃計劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等形式用于興辦加工企業(yè)。初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策。
《意見》提出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%；到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率進一步提升，達到75%。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學(xué)報》 (2017-01-04 第5版 農(nóng)業(yè)周刊)
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