農產品加工業一頭連著農業和農民，一頭連著工業和市民，是農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業。然而，當前農產品加工業技術裝備能耗高效率低、標準和質量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌、領軍人才和企業生產高技能人才缺乏。
日前，國務院辦公廳印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦關鍵薄弱環節，多措并舉，精準發力。農業部相關負責人表示，農產品加工業轉型升級最根本的要靠科技、要靠人才，須苦練內功。
優化結構布局
近年來，我國農產品加工業有了長足發展，到2016年規模以上農產品加工企業主營業務收入達到20.1萬億元，占制造業比例為19.6%，成為行業覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多、帶動農民就業增收作用強的基礎性產業。
農業部相關負責人介紹，當前農產品加工業與農業產值比達到2.2∶1，農產品加工率達到65%。農產品加工業從業人員1566萬人，每億元加工營業收入約吸納78人就業，農民人均收入9%以上來自農產品加工業工資性收入，帶動1億多戶原料種養殖戶增收致富。
但是，隨著經濟進入新常態和消費不斷升級，農產品加工業也面臨產業布局不盡合理、生產方式比較粗放、企業成本不斷上升等問題。尤其是一些地區存在農產品主產區與加工產能、原料品種與加工需求、公司與農戶、加工與下游制造業、科研與產業“五個不對稱”的問題。
《意見》提出了生產與加工相結合，在大宗農產品主產區、特色農產品優勢區等區域重點發展農產品加工業等。要求緊扣市場消費新需求，在大中城市郊區發展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等。
此外，堅持加工與產業扶貧相結合。在貧困地區發展原料生產、綠色加工等。同時，在適宜區域支持配套建設倉儲物流體系、綜合利用園區等一體化平臺建設等。
針對目前我國很多地方農產品產地初加工落后，每年產后損失相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足；主食社會化供應不足等問題。《意見》從發展農產品初加工、發展農產品精深加工、發展主食加工和發展綜合利用加工等“四個維度”提出解決方案。
促進產業融合
眾所周知，農產品加工業前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農村產業融合發展中具有天然的鏈接功能，發揮著重要引領帶動作用。
《意見》明確提出，通過發展農產品加工業推進多種業態發展，如支持新型經營主體“接二連三”發展加工流通促融合、重點引導農產品加工企業前延后伸“接一連三”促融合、利用新一代信息技術向農產品工業滲透融合等。
當前，我國農產品加工企業運營成本加大、各種負擔比較重、利潤空間被壓縮；流動資金壓力較大，特別是季節性收購資金貸款難、貸款貴；專用原料基地和初加工設施用地土地流轉困難，有的難以拿到用地指標。
對此，《意見》也提出了一系列政策措施。比如，在財政支持上，要求有關支農資金、農業綜合開發資金要支持農產品加工業項目，各地要支持農產品加工業公共設施建設等。在稅收政策上，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，調整完善和明確初加工優惠范圍。
而在金融服務方面，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領域信譽良好企業的信貸支持，加強對農產品生產、加工和流通各環節，農產品收購、加工產業鏈條的貸款支持和服務，創新銀擔合作模式，支持企業上市融資、發行債券。
此外，在用地用電政策上，深加工用地列入土地利用規劃計劃，支持農村集體經營性建設用地以入股、聯營等形式用于興辦加工企業。初加工用電執行農業生產用電的價格政策。
《意見》提出，到2020年農產品加工業與農業總產值比達到2.4:1，農產品加工轉化率達到68%；到2025年，農產品加工轉化率進一步提升，達到75%。
中國鄉村發現網轉自：《中國科學報》 (2017-01-04 第5版 農業周刊)
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