基層民主是我國民主政治建設(shè)近年來的重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是基層民主建設(shè)的新范式。早在十多年前，我國基層社會就出現(xiàn)了協(xié)商民主的實(shí)踐形，比較著名的有浙江溫嶺的民主懇談會、云南鹽津的“參與式預(yù)算”等。然而，縱觀近些年我國鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展，協(xié)商主體參與意識淡薄仍是非常突出的短板。
人們對新事物的“內(nèi)化于心，外化于行”需要經(jīng)歷“認(rèn)知---動機(jī)---情感”的變化過程，鄉(xiāng)村協(xié)商民主如果想得到長足發(fā)展，也需要作為協(xié)商主體的普通群眾對協(xié)商民主經(jīng)歷同樣的過程，這就是主體參與意識的覺醒。
首先，提高主體對協(xié)商民主的認(rèn)知度。我國的政治協(xié)商會議是協(xié)商民主的實(shí)踐形式之一，但主要由精英群體參與。在基層，有一定政治知識的干部群體對協(xié)商民主的認(rèn)知尚不全面，更不要說最普通的群眾。在浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們對協(xié)商民主的基本運(yùn)行方式、程序等都有相對完整、清晰的認(rèn)識，但是這種認(rèn)識僅僅停留為外在的常識。對于基層民主和民主協(xié)商要體現(xiàn)出的基本價值以及協(xié)商運(yùn)行中所需的人們的思想和道德素質(zhì)，大部分群眾，甚至一些政府官員都知之甚微。因此，要充分利用好各種宣傳手段，向群眾傳播關(guān)于協(xié)商民主的意義、作用、程序等方面的知識，讓群眾能比較清醒的認(rèn)識到協(xié)商民主與自身利益的相互關(guān)系，同時，樹立起參與協(xié)商是自身一項重要權(quán)利的意識。
其次，改善主體參與協(xié)商的動機(jī)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與人民的文明水平基本呈正相關(guān)關(guān)系，試想，連溫飽問題都尚未解決的群眾，會想到去參與公共事務(wù)嗎？相反，若一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到相對較好的階段，人們的受教育程度、思想的開放度也必然更高。這正是為什么浙江、廣東等地基層群眾的民主意識更為濃厚的原因。當(dāng)群眾對民主協(xié)商有一定認(rèn)知后，一個合理的協(xié)商參與動機(jī)才能真正將他們推向參與協(xié)商的行動。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面讓群眾脫離為基本生計問題奔波的軌道，逐漸開始關(guān)注與自己相關(guān)的社會公共事務(wù)；另一方面還可以拓寬與公共利益相關(guān)的事務(wù)的范圍，如一些農(nóng)村發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾參與民主協(xié)商的機(jī)會。更重要的是，當(dāng)前，我國已在實(shí)踐的民主協(xié)商形式中，參與者的驅(qū)動力還更多的是利益而非協(xié)商民主原本所要求的責(zé)任。責(zé)任驅(qū)動的協(xié)商參與者需要具備較強(qiáng)的公民意識，雖然公民意識的覺醒需要多種方式共同作用，但絕離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。
最后，培養(yǎng)主體對協(xié)商民主的情感。我國基層協(xié)商民主缺乏一套完整的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，主體不明，群眾只有參與協(xié)商的權(quán)利，卻沒有監(jiān)督協(xié)商的議與決的權(quán)力，且在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間更注重親情關(guān)系，家族、宗族等因素嚴(yán)重影響監(jiān)督效果；制度不善，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)明確授權(quán)任何機(jī)構(gòu)或個人對協(xié)商的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，一些地方的協(xié)商民主流于形式，或成為某些群體將既得利益合法化的工具，久而久之，群眾對協(xié)商的參與熱情下降，對協(xié)商民主失去信任。中央提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實(shí)際上就是要將原來主要集中于政治協(xié)商會議的協(xié)商民主推廣到基層社會。因此，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展協(xié)商民主，必須出臺配套制度規(guī)定，強(qiáng)化對協(xié)商結(jié)果的落實(shí)及對落實(shí)成效的監(jiān)督問責(zé)，讓協(xié)商不僅是一種形式，更是真正給群眾以平等參與社會公共事務(wù)的機(jī)會，真正培養(yǎng)起群眾對協(xié)商的情感，從而樹立起社會責(zé)任感，提高民主意識。
作者系中共郴州市委黨校講師，馬克思主義基本原理專業(yè)碩士，主要研究方向?yàn)榛鶎用裰髦卫怼?br />
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