日前，根據(jù)金華市委組織部、市委黨校和市發(fā)改委的統(tǒng)一部署，金華市委秋季中青班分成六個(gè)實(shí)踐活動(dòng)小組對(duì)金華市特色小鎮(zhèn)進(jìn)行為期半個(gè)月的調(diào)研。我有幸分到磐安，通過個(gè)別訪談、項(xiàng)目走訪、實(shí)地考察、座談交流等方式開展調(diào)研，比較系統(tǒng)地接觸了磐安江南藥鎮(zhèn)，也有機(jī)會(huì)對(duì)金華各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了解。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和一段時(shí)間的咨詢思考，我認(rèn)為金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作自開展以來(lái)，取得較好成績(jī)，但也存在許多困難和不足，還有一些值得注意和改進(jìn)之處，現(xiàn)將其總結(jié)歸納如下：
一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯
特色小鎮(zhèn)作為省委省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的重大決策，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合為目的，以特色化、集聚化、規(guī)?；癁楹诵囊螅哂挟a(chǎn)業(yè)、文化、旅游及一定社區(qū)功能的綜合性發(fā)展平臺(tái)空間。其主要目的在于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從金華來(lái)看特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本達(dá)到了以下三個(gè)目的。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色小鎮(zhèn)突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)模化的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游的融合（如磐安江南藥鎮(zhèn)），擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的提煉和培育（東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)），增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使原有產(chǎn)業(yè)有了更好的提升，得到更好的發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制更加靈活，在建設(shè)形態(tài)上追求“精而美”，在功能上要求“聚而合”，更加強(qiáng)化建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)，也融入了教育醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)功能。一些特色小鎮(zhèn)還通過景觀提升、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等一系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，布局更加合理，功能不斷增強(qiáng)，更適合大眾創(chuàng)業(yè)投資，更易使周邊農(nóng)民邁入城鎮(zhèn)化道路，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)打下了全域旅游的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中更注重環(huán)境的營(yíng)造和特色化的設(shè)計(jì)，形成了優(yōu)美的環(huán)境，同時(shí)特色小鎮(zhèn)也更注重人文信息和產(chǎn)業(yè)旅游資源的挖掘，在創(chuàng)建過程中融入更多的人文信息、風(fēng)土人情以及生活習(xí)俗，加入更多的旅游元素，打下了處處是景、人人是景的全域旅游基礎(chǔ)
二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得一定成效，但或多或少都存在一些發(fā)展中的共識(shí)問題：如資金不足、人才匱乏、招商困難等等。同時(shí)作為特色小鎮(zhèn)又存在有自身特點(diǎn)的問題和不足。
有規(guī)劃但管理缺位。特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是正規(guī)單位設(shè)計(jì)，并經(jīng)過系統(tǒng)論證。但相關(guān)上層部門對(duì)特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)體系比較單一，缺乏靈活性和科學(xué)性。而各地在小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上也缺乏與地方實(shí)踐相結(jié)合的思路和方法，導(dǎo)致具體方案缺乏具體性、地方性和可操作性，更有的完全不按規(guī)劃執(zhí)行，以致管理缺位。
有產(chǎn)業(yè)但聚而不強(qiáng)。各特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)都有基礎(chǔ)、有規(guī)模，但部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度低、特色能級(jí)低，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、聚而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)前景模糊，產(chǎn)值預(yù)期不佳，更甚至面臨淘汰、萎縮風(fēng)險(xiǎn)，急需創(chuàng)新拓展，急需延伸做優(yōu)。
有功能但疊加不足。大部分小鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)建設(shè)中都綜合考慮了文化、旅游、社區(qū)功能，但仍然用工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來(lái)謀劃小鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致文旅社區(qū)功能疊加不足，甚至功能缺失。
有人文但融合不夠。各地都有獨(dú)特的人文資源，但或多或少存在問題，如有的挖掘深度不夠，有的特色未凸顯，有的歷史傳承不夠，以致應(yīng)突出的人文資源優(yōu)勢(shì)未突出，也未能完全融入小鎮(zhèn)建設(shè)。
三、對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的四點(diǎn)建議
要科學(xué)合理地建好特色小鎮(zhèn)，一方面要化大力氣解決原有發(fā)展中存在的共識(shí)問題，既資金不足、人才匱乏、招商困難和土地要素制約問題。另一方面更要注意特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的特有問題。
一是既要保持小鎮(zhèn)的獨(dú)特性，又要注重小鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
保持小鎮(zhèn)“特色”是其魅力所在。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。在建設(shè)打造過程要充分考慮小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、人文特色、生態(tài)特色、地域風(fēng)格特色，使其具有鮮明的地方特色。
注重小鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)和科學(xué)是生命所在。我們化了大量人力物力編制了小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，而在具體建設(shè)過程中又偏離了規(guī)劃的方向，隨心所欲建設(shè)小鎮(zhèn)，有的甚至隨領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整任意改變特色方向，使小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，這是不可取的。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文傳承上注重系統(tǒng)和科學(xué)是小鎮(zhèn)能否成功的關(guān)鍵所在。
二是既要尋求與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，又要提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新拓展能力。國(guó)內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮?，F(xiàn)在許多小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這些產(chǎn)業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，競(jìng)爭(zhēng)空前激勵(lì)。在實(shí)際建設(shè)過程中必須不斷延伸和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，賦予更高品牌和價(jià)值，這樣小鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持持久的繁榮。
三是既要保持人文的傳承性和原生性，又要提高其鮮活性和時(shí)尚性。文化是小鎮(zhèn)的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無(wú)鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。而文化既要具備“原生性”和“傳承性”，又要體現(xiàn)鮮活性和時(shí)尚性。所謂“原生性”和“傳承性”是指在人們生活、生產(chǎn)過程中形成的具有反映當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、風(fēng)土人情以及生活習(xí)俗等具有原生性和代際相傳的文化，具有純樸和自然的特性。同時(shí)在傳承和體現(xiàn)過程中我們又不能太死板，要注入時(shí)尚和鮮活的元素，使小鎮(zhèn)文化具有更高欣賞價(jià)值。
四是既要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要把改善民生作為小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績(jī)工程，其根本目的在于發(fā)展的同時(shí)能不斷改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化，要綜合考慮文化、旅游、社區(qū)的功能，要融合教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)功能。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于建設(shè)大局，更要為百姓生活謀利益。只有把服務(wù)和改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。
（作者：為中共金華市委黨校中青班學(xué)員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng) 2016-11-25
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
