日前，根據金華市委組織部、市委黨校和市發改委的統一部署，金華市委秋季中青班分成六個實踐活動小組對金華市特色小鎮進行為期半個月的調研。我有幸分到磐安，通過個別訪談、項目走訪、實地考察、座談交流等方式開展調研，比較系統地接觸了磐安江南藥鎮，也有機會對金華各地特色小鎮建設情況進行了解。經過實地調研和一段時間的咨詢思考，我認為金華特色小鎮創建工作自開展以來，取得較好成績，但也存在許多困難和不足，還有一些值得注意和改進之處，現將其總結歸納如下：
一、特色小鎮建設成效明顯
特色小鎮作為省委省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的重大決策，以產業轉型升級和產業融合為目的，以特色化、集聚化、規模化為核心要求，具有產業、文化、旅游及一定社區功能的綜合性發展平臺空間。其主要目的在于促進地方經濟轉型升級和新型城鎮化建設。從金華來看特色小鎮建設基本達到了以下三個目的。
特色小鎮建設促進了產業經濟轉型升級。特色小鎮突出產業特色，堅持走特色產業集聚化規模化的要求，堅持產業、文化、旅游“三位一體”，促進了傳統產業與文化、旅游的融合（如磐安江南藥鎮），擴大了產業內涵，延伸了產業鏈，使傳統產業煥發了新的生機。同時又加強了對傳統產業特色的提煉和培育（東陽木雕小鎮），增強產業的競爭優勢，使原有產業有了更好的提升，得到更好的發展。
特色小鎮建設提供了新型城鎮化建設思路。特色小鎮建設機制更加靈活，在建設形態上追求“精而美”，在功能上要求“聚而合”，更加強化建筑風格的設計，也融入了教育醫療等基礎服務功能。一些特色小鎮還通過景觀提升、舊城改造、新區開發等一系列工程，基礎設施不斷優化，布局更加合理，功能不斷增強，更適合大眾創業投資，更易使周邊農民邁入城鎮化道路，加快了城鄉一體化步伐。
特色小鎮建設打下了全域旅游的基礎。特色小鎮在建設過程中更注重環境的營造和特色化的設計，形成了優美的環境，同時特色小鎮也更注重人文信息和產業旅游資源的挖掘，在創建過程中融入更多的人文信息、風土人情以及生活習俗，加入更多的旅游元素，打下了處處是景、人人是景的全域旅游基礎
二、特色小鎮建設存在的問題
各地特色小鎮建設雖然取得一定成效，但或多或少都存在一些發展中的共識問題：如資金不足、人才匱乏、招商困難等等。同時作為特色小鎮又存在有自身特點的問題和不足。
有規劃但管理缺位。特色小鎮建設都是正規單位設計，并經過系統論證。但相關上層部門對特色小鎮的考核評價體系比較單一，缺乏靈活性和科學性。而各地在小鎮建設標準上也缺乏與地方實踐相結合的思路和方法，導致具體方案缺乏具體性、地方性和可操作性，更有的完全不按規劃執行，以致管理缺位。
有產業但聚而不強。各特色小鎮產業都有基礎、有規模，但部分小鎮產業集聚度低、特色能級低，產業大而不強、聚而不優，產業前景模糊，產值預期不佳，更甚至面臨淘汰、萎縮風險，急需創新拓展，急需延伸做優。
有功能但疊加不足。大部分小鎮在設計建設中都綜合考慮了文化、旅游、社區功能，但仍然用工業園區、旅游度假區、產業集聚區的舊思維來謀劃小鎮建設，導致文旅社區功能疊加不足，甚至功能缺失。
有人文但融合不夠。各地都有獨特的人文資源，但或多或少存在問題，如有的挖掘深度不夠，有的特色未凸顯，有的歷史傳承不夠，以致應突出的人文資源優勢未突出，也未能完全融入小鎮建設。
三、對特色小鎮建設的四點建議
要科學合理地建好特色小鎮，一方面要化大力氣解決原有發展中存在的共識問題，既資金不足、人才匱乏、招商困難和土地要素制約問題。另一方面更要注意特色小鎮建設中的特有問題。
一是既要保持小鎮的獨特性，又要注重小鎮建設的系統性和科學性。
保持小鎮“特色”是其魅力所在。特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。在建設打造過程要充分考慮小鎮的產業特色、人文特色、生態特色、地域風格特色，使其具有鮮明的地方特色。
注重小鎮建設系統和科學是生命所在。我們化了大量人力物力編制了小鎮發展規劃，而在具體建設過程中又偏離了規劃的方向，隨心所欲建設小鎮，有的甚至隨領導的調整任意改變特色方向，使小鎮建設缺乏系統性，這是不可取的。小鎮產業規劃布局、基礎設施建設和人文傳承上注重系統和科學是小鎮能否成功的關鍵所在。
二是既要尋求與傳統產業的融合，又要提高產業的創新拓展能力。國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。現在許多小鎮都有產業基礎，但這些產業同樣面臨轉型升級壓力，競爭空前激勵。在實際建設過程中必須不斷延伸和創新產業，拉長產業鏈，提高產業內涵，賦予更高品牌和價值，這樣小鎮才能實現可持續發展，保持持久的繁榮。
三是既要保持人文的傳承性和原生性，又要提高其鮮活性和時尚性。文化是小鎮的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。而文化既要具備“原生性”和“傳承性”，又要體現鮮活性和時尚性。所謂“原生性”和“傳承性”是指在人們生活、生產過程中形成的具有反映當地自然風貌、風土人情以及生活習俗等具有原生性和代際相傳的文化，具有純樸和自然的特性。同時在傳承和體現過程中我們又不能太死板，要注入時尚和鮮活的元素，使小鎮文化具有更高欣賞價值。
四是既要注重產業發展，更要把改善民生作為小鎮建設的落腳點和歸宿。特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的在于發展的同時能不斷改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化，要綜合考慮文化、旅游、社區的功能，要融合教育、醫療等基礎服務功能。小鎮的發展模式，不但要服務于建設大局，更要為百姓生活謀利益。只有把服務和改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。
（作者：為中共金華市委黨校中青班學員）
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網 2016-11-25
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