自2014年底國務院扶貧辦將電商扶貧列入“十大扶貧工程”之一以來，各地積極探索，初步形成了一些縣域電商扶貧的可行路徑，為助力脫貧攻堅起到了積極推動作用。
一、關于縣域電商扶貧的界定
一個縣域在經濟社會發展上具有全面性，不宜將電商扶貧簡單理解為扶持幾個貧困戶上網或者幫助幾個貧困戶網上賣東西。
電商扶貧，簡而言之，就是運用電子商務來促進貧困地區家庭脫貧致富，帶動當地經濟社會各項事業全面發展。若要一個詳細的定義，我個人概括為：動員政府、電商、生產經營主體和社會各方力量，通過完善貧困地區的相關基礎設施，建立互聯網+與電子商務的理念和體系，幫助提升貧困地區農戶和生產經營者的電子商務運用能力，促進當地農產品及特色產品的生產、加工、銷售和品牌化建設，方便群眾的生產生活，帶動就業和創業，增加農民收入，推動經濟社會發展轉型，從而加快脫貧致富步伐的一系列舉措。可以從狹義和廣義來理解。
狹義的電商扶貧，至少包扶以下內容：1、扶持和帶動貧困家庭進行網上銷售創業；2、動員平臺、電商企業直接參與貧困地區的特色產品開發并組織在網上銷售；3、改善農村電子商務發展基礎，滿足電子商務發展的需要；4、動員企業與社會各界與農村對接擴大網上銷售和農村特色旅游開發等；5、電商企業吸納部分當地就業，帶動當地電子商務創業；6、電子商務進農村給農民生產生活帶來的各種便利。
廣義的電商扶貧，則可以從互聯網+扶貧的角度理解，比如以下四個方面較為急需。1、“互聯網+金融”，農村在金融饑渴方面的問題一直沒有解決，但是結合互聯網之后，給予我們一個新的視角，不用擔保，不用抵押，快速、便捷。2、“互聯網+公益”，比如騰訊最近把原來的騰訊公益項目改造為一個平臺叫“為村”，想打造為一個最低成本的服務農民的微電商平臺。3、“互聯網+營銷”，產業扶貧帶來最重要的問題是東西生產出來了卻賣不出去，我們可以通過互聯網渠道解決部分問題。4、“互聯網+農業”，目前整個電商行業、特別是上行，批評聲音很多，原因是上行基礎太弱，農業基礎達不到電商的要求，互聯網+農業必須加快推進。
狹義的電商扶貧基本對等于國務院扶貧辦等中央16部委印發的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，而廣義的電商基本對待于中央網信辦等印發和《網絡扶貧行動計劃》。
二、五個典型縣的觀察
在敏銳地發現電商推動了農村人才回流、促進當地特色產品銷售等新的扶貧道路后，一些縣近年開始探索用電商的工具推進扶貧，其中最具代表性的有5個縣，各有特色。
甘肅成縣：電商賦能草根，政府完善生態。甘肅成縣所處的隴南地區，山大溝深，交通不便，經濟落后，但電商為當地農特產品走出大山帶來新的路徑。從2013年起，在成縣縣委書記李祥的“一把手”推動下，以罕見的政府微博方陣為先導，以核桃這一當地特色產品為突破口，以返鄉創業青年、大學生村官等為主力，發起了一場轟轟烈烈的農產品電商運動，成功實現“一個核桃”的逆襲。隨后，政府順勢而為，推出了“六位一體”的工作措施，通過與平臺合作、新媒體推廣等途徑，讓成縣電商從核桃逐漸延伸到多個農特產品，電商經濟初具規模。成縣實踐帶來的啟示是：當電商的工具與青年這一“大眾創業”的主體相結合時，只要有適當的政府推動，就能迅速暴發出生機活力。
吉林通榆：政府系統委托，服務商驅動。地處吉林黑土地的通榆縣，在發展電商時，面臨無人懂、無人干、無路徑的尷尬現狀。為了找到系統推進的突破口，通榆引入杭州常春藤公司作為戰略合作伙伴，共同注冊“云飛鶴舞”公司，承擔起電商規劃、人才培養、產品打造、平臺對接、政策研究等綜合電商服務職能，而政府則配套做好資金項目落實和強有力的行政推動，在短期內實現了破局。其啟示在于，貧困地區面臨的思維、人才、資源等制約，如果自身難以打破的話，靠引進外力來系統推進，也是可行的思路。
云南元陽：讓青山綠水上網，探索旅游電商。身處改革開放前沿的上海財經大學教授井然哲在云南元陽的掛職副縣長經歷，讓元陽這片美麗的地方有了一場與互聯網的熱切擁抱。通過對當地梯田、古村落、丹霞地貌、民俗文化等優勢資源的系統開發，綜合運用農產品電商、眾籌、旅游電商等工具，讓貧困地區的資源優勢迅速轉化為現實的生產力，旅游人數大幅度增加，特色產品上線加速，當地的百姓與產業均受益良多。元陽的啟示是：互聯網時代的到來，讓貧困地區的追趕現代化步伐空前加速，帶給當地經濟社會跨越發展更多可能。
黑龍江明水：聯合平臺，激活要素。廣袤的黑土地，農業條件十分優越，但在電商發展的征途上卻顯得步履蹣跚，觀念、人才等都是重要制約因素。與通榆的請電商“韓信”不同，黑龍江的明水縣選擇了“背靠大樹好乘涼”，在東北地區較早與阿里巴巴簽約，開展了轟轟烈烈的淘寶下鄉。他們先讓當地的老百姓享受電商帶來的便利，再通過與平臺合作，把本地的產品逐漸搬到網上。這種以“下行”帶動“上行”的做法，在一些貧困縣逐漸成為普遍路徑，但現實的問題是，農產品上行的難度遠比想象高得多，這是“牽一發而動全身”式的系統改變，非一日之功可見效。
新疆阿克蘇：打造電商特產節。中國蘋果的優生核心區在以陜西、甘肅為中心的黃土高原上，但新疆蘋果卻在這些年異軍突起，特別是“阿克蘇糖心蘋果”更是聲名鵲起。這其中的重要原因是，他們率先“占網”“用網”，掌握了互聯網時代的主動。他們通過在淘寶上開展蘋果等土特產品的節慶式促銷等一系列的網絡宣傳銷售活動，讓互聯網推動了這一地域品牌傳播。換句話說，當陜西蘋果靠十多年的臥薪嘗膽用傳統方式打敗山東占據中國蘋果第一大省的位置后，新疆蘋果卻借助網絡以“輕騎兵”式的奇襲迅速上位。其實踐確實讓一大批有地域特色產品的貧困縣多了一些互聯網時代的“想入非非”。
三、當前存在的六個問題
電商扶貧被正式納入扶貧十大工程只不過一年時間，可謂草創期，困難、問題自然不可少。汪向東先生提出電商扶貧面臨“四大挑戰”，概括起來講，就是貧困地區經濟社會發展落后、貧困主體互聯網運用能力有待提升、電商扶貧行政推動理念需要深化、電商扶貧的機制急需創新。在此基礎上，我想再延伸一下，總體感覺有“六個有待”：
思維有待轉變，這個既有貧困地區政府的扶貧理念問題，也有貧困主體的發展理念問題；
習慣有待養成，農村互聯網普及率本來就低，而能把互聯網作為生活生產工具的比率更低，其普及還有一個過程；
基礎有待改善，突出表現在網速不快，費用不低；物流落后，又慢又貴；還有交通運輸、產業基礎落后等；
人才有待培育，現在能推出來的還是王小幫、趙海伶等老典型，還是“萬綠叢中一點紅”，電商扶貧事業必須要有更多的人才特別是青年人才參與；
視野有待開闊，既不僅僅是買得物更美價更廉，也不僅僅是賣得貨更俏價更優，而是要在經濟社會的深層次帶給貧困地區改變，從根本上改變當地的生產生活方式；
力量有待協同，電商扶貧牽涉面廣，新舊體系交匯，目前各行其事的情況多，需要一個好的公共平臺和融合機制，更好的體現齊心協力與各負其責。
四、五條謹供參考的建議
進一步推動電商扶貧要在放寬視野的基礎上，提升戰略地位，完善電商生態，激發群眾活力，調整扶貧政策。在2015年5月國務院印發的“電商國八條”中明確要求電商要與其他產業深度融合，要成為“四化同步”的關鍵性因素。與這一要求相比，目前的電商扶貧，顯然格局太小，程度太淺。因而，有必要進一步拓寬電商扶貧的視野，從更寬廣的層次去推進。從“四化同步”的高度謀劃，電商扶貧要從農業現代化、工業化、城鎮化和信息化“四化”融合的層面來做，如果只局限在任何一個層面，電商扶貧工作開展都會變得艱難。第三是要緊扣脫貧攻堅目標，也不能是個筺，什么都往里裝。
首先，要提升電商扶貧在貧困地區的戰略定位。將之作為系統推進貧困地區經濟社會發展的關鍵性因素，真正將電商作為發展新動力、新基礎設施、新常態下的新型經濟業態來深刻思謀；不是作為一個單項工作、單一工程來推進，而是作為重要戰略、中心工作，增強謀劃的科學性、系統性。
其次，要在打造電商扶貧生態上下功夫。即使馬云親自上手，但青川的電商幫扶計劃僅僅是出現了趙海伶等創業英雄，并沒有催生出一個電商扶貧的“青川模式”來。電商扶貧一旦啟動，一定是牽一發而動全身，必須多部門協調，多領域聯動，多要素聚集，形成完備的生態系統，包括“一把手”推動、大量項目資金的推動、優勢資源的系統開發、電商主體的培育、電商服務體系的建設等，要有“打大仗、打硬仗、打持久戰”的思想準備。
再次，在激發農民群眾創造力上下功夫。長期的宣傳報道，讓我們對貧困地區的發展現狀產生了偏差性的認識，長期的單向扶助、公益補助，并沒有讓當地群眾成為真正的脫貧主動者。阿里巴巴把農村淘寶模式迅速從1.0版本升級到2.0版本，最重要的原因是，如果不能從內心深處激發農村青年的創業激情，使其成為村淘事業的合伙人，而還是簡單依托現有門店形成兼業經營，那么真實的運營成效是差強人意的。所以，無論是電商扶貧中的政府部門還是企業，都要認認真真地走群眾路線，細心聽取當地群眾的真實想法、主要訴求，在把他們變成電商扶貧的主力軍上下功夫。只要貧困地區的農民主動參與到電商扶貧，這項事業就一定能大踏步前進。
最后，需要對扶貧政策進行改革。電商提出了政府服務的若干新命題，好多按原有思路是解決不了的。目前的電商扶貧，已不能簡單地歸結為一個工程，而是在實際上跨越了行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧三大領域，明顯具有綜合性。所以，扶貧政策也要相應調整，比如到戶到人的政策如何體現在電商領域，再比如電商發展所需要的基礎建設能否納入扶貧項目范疇，而一些專項資金能不能補貼給電商平臺與服務商，還有電商人才培養、產業鏈整合等新領域，需要研究以什么名義、用什么項目來支持等等。
總之，電商扶貧已經開啟了扶貧的又一個新路徑，期間的亮點與困難同在，是一個值得期待的新事物，也是一個亟待加強研究的新課題，需要各方共同努力！
（二〇一六年十二月八日）
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