魏延安:縣域電商扶貧之路

    自2014年底國務(wù)院扶貧辦將電商扶貧列入“十大扶貧工程”之一以來，各地積極探索，初步形成了一些縣域電商扶貧的可行路徑，為助力脫貧攻堅(jiān)起到了積極推動作用。

一、關(guān)于縣域電商扶貧的界定

一個縣域在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上具有全面性，不宜將電商扶貧簡單理解為扶持幾個貧困戶上網(wǎng)或者幫助幾個貧困戶網(wǎng)上賣東西。

電商扶貧，簡而言之，就是運(yùn)用電子商務(wù)來促進(jìn)貧困地區(qū)家庭脫貧致富，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。若要一個詳細(xì)的定義，我個人概括為：動員政府、電商、生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會各方力量，通過完善貧困地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立互聯(lián)網(wǎng)+與電子商務(wù)的理念和體系，幫助提升貧困地區(qū)農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者的電子商務(wù)運(yùn)用能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和品牌化建設(shè)，方便群眾的生產(chǎn)生活，帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而加快脫貧致富步伐的一系列舉措。可以從狹義和廣義來理解。

狹義的電商扶貧，至少包扶以下內(nèi)容：1、扶持和帶動貧困家庭進(jìn)行網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)；2、動員平臺、電商企業(yè)直接參與貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品開發(fā)并組織在網(wǎng)上銷售；3、改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，滿足電子商務(wù)發(fā)展的需要；4、動員企業(yè)與社會各界與農(nóng)村對接擴(kuò)大網(wǎng)上銷售和農(nóng)村特色旅游開發(fā)等；5、電商企業(yè)吸納部分當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)創(chuàng)業(yè)；6、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的各種便利。

廣義的電商扶貧，則可以從互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的角度理解，比如以下四個方面較為急需。1、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，農(nóng)村在金融饑渴方面的問題一直沒有解決，但是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)之后，給予我們一個新的視角，不用擔(dān)保，不用抵押，快速、便捷。2、“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，比如騰訊最近把原來的騰訊公益項(xiàng)目改造為一個平臺叫“為村”，想打造為一個最低成本的服務(wù)農(nóng)民的微電商平臺。3、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，產(chǎn)業(yè)扶貧帶來最重要的問題是東西生產(chǎn)出來了卻賣不出去，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道解決部分問題。4、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，目前整個電商行業(yè)、特別是上行，批評聲音很多，原因是上行基礎(chǔ)太弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)達(dá)不到電商的要求，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)必須加快推進(jìn)。

狹義的電商扶貧基本對等于國務(wù)院扶貧辦等中央16部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，而廣義的電商基本對待于中央網(wǎng)信辦等印發(fā)和《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》。

二、五個典型縣的觀察

在敏銳地發(fā)現(xiàn)電商推動了農(nóng)村人才回流、促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品銷售等新的扶貧道路后，一些縣近年開始探索用電商的工具推進(jìn)扶貧，其中最具代表性的有5個縣，各有特色。

甘肅成縣：電商賦能草根，政府完善生態(tài)。甘肅成縣所處的隴南地區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，但電商為當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品走出大山帶來新的路徑。從2013年起，在成縣縣委書記李祥的“一把手”推動下，以罕見的政府微博方陣為先導(dǎo)，以核桃這一當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品為突破口，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官等為主力，發(fā)起了一場轟轟烈烈的農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)動，成功實(shí)現(xiàn)“一個核桃”的逆襲。隨后，政府順勢而為，推出了“六位一體”的工作措施，通過與平臺合作、新媒體推廣等途徑，讓成縣電商從核桃逐漸延伸到多個農(nóng)特產(chǎn)品，電商經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。成縣實(shí)踐帶來的啟示是：當(dāng)電商的工具與青年這一“大眾創(chuàng)業(yè)”的主體相結(jié)合時(shí)，只要有適當(dāng)?shù)恼苿樱湍苎杆俦┌l(fā)出生機(jī)活力。

吉林通榆：政府系統(tǒng)委托，服務(wù)商驅(qū)動。地處吉林黑土地的通榆縣，在發(fā)展電商時(shí)，面臨無人懂、無人干、無路徑的尷尬現(xiàn)狀。為了找到系統(tǒng)推進(jìn)的突破口，通榆引入杭州常春藤公司作為戰(zhàn)略合作伙伴，共同注冊“云飛鶴舞”公司，承擔(dān)起電商規(guī)劃、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品打造、平臺對接、政策研究等綜合電商服務(wù)職能，而政府則配套做好資金項(xiàng)目落實(shí)和強(qiáng)有力的行政推動，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了破局。其啟示在于，貧困地區(qū)面臨的思維、人才、資源等制約，如果自身難以打破的話，靠引進(jìn)外力來系統(tǒng)推進(jìn)，也是可行的思路。

云南元陽：讓青山綠水上網(wǎng)，探索旅游電商。身處改革開放前沿的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授井然哲在云南元陽的掛職副縣長經(jīng)歷，讓元陽這片美麗的地方有了一場與互聯(lián)網(wǎng)的熱切擁抱。通過對當(dāng)?shù)靥萏铩⒐糯迓洹⒌は嫉孛病⒚袼孜幕葍?yōu)勢資源的系統(tǒng)開發(fā)，綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品電商、眾籌、旅游電商等工具，讓貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，旅游人數(shù)大幅度增加，特色產(chǎn)品上線加速，當(dāng)?shù)氐陌傩张c產(chǎn)業(yè)均受益良多。元陽的啟示是：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，讓貧困地區(qū)的追趕現(xiàn)代化步伐空前加速，帶給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展更多可能。

黑龍江明水：聯(lián)合平臺，激活要素。廣袤的黑土地，農(nóng)業(yè)條件十分優(yōu)越，但在電商發(fā)展的征途上卻顯得步履蹣跚，觀念、人才等都是重要制約因素。與通榆的請電商“韓信”不同，黑龍江的明水縣選擇了“背靠大樹好乘涼”，在東北地區(qū)較早與阿里巴巴簽約，開展了轟轟烈烈的淘寶下鄉(xiāng)。他們先讓當(dāng)?shù)氐睦习傩障硎茈娚處淼谋憷偻ㄟ^與平臺合作，把本地的產(chǎn)品逐漸搬到網(wǎng)上。這種以“下行”帶動“上行”的做法，在一些貧困縣逐漸成為普遍路徑，但現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)產(chǎn)品上行的難度遠(yuǎn)比想象高得多，這是“牽一發(fā)而動全身”式的系統(tǒng)改變，非一日之功可見效。

新疆阿克蘇：打造電商特產(chǎn)節(jié)。中國蘋果的優(yōu)生核心區(qū)在以陜西、甘肅為中心的黃土高原上，但新疆蘋果卻在這些年異軍突起，特別是“阿克蘇糖心蘋果”更是聲名鵲起。這其中的重要原因是，他們率先“占網(wǎng)”“用網(wǎng)”，掌握了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主動。他們通過在淘寶上開展蘋果等土特產(chǎn)品的節(jié)慶式促銷等一系列的網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售活動，讓互聯(lián)網(wǎng)推動了這一地域品牌傳播。換句話說，當(dāng)陜西蘋果靠十多年的臥薪嘗膽用傳統(tǒng)方式打敗山東占據(jù)中國蘋果第一大省的位置后，新疆蘋果卻借助網(wǎng)絡(luò)以“輕騎兵”式的奇襲迅速上位。其實(shí)踐確實(shí)讓一大批有地域特色產(chǎn)品的貧困縣多了一些互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“想入非非”。

三、當(dāng)前存在的六個問題

電商扶貧被正式納入扶貧十大工程只不過一年時(shí)間，可謂草創(chuàng)期，困難、問題自然不可少。汪向東先生提出電商扶貧面臨“四大挑戰(zhàn)”，概括起來講，就是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后、貧困主體互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力有待提升、電商扶貧行政推動理念需要深化、電商扶貧的機(jī)制急需創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我想再延伸一下，總體感覺有“六個有待”：

思維有待轉(zhuǎn)變，這個既有貧困地區(qū)政府的扶貧理念問題，也有貧困主體的發(fā)展理念問題；

習(xí)慣有待養(yǎng)成，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率本來就低，而能把互聯(lián)網(wǎng)作為生活生產(chǎn)工具的比率更低，其普及還有一個過程；

基礎(chǔ)有待改善，突出表現(xiàn)在網(wǎng)速不快，費(fèi)用不低；物流落后，又慢又貴；還有交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后等；

人才有待培育，現(xiàn)在能推出來的還是王小幫、趙海伶等老典型，還是“萬綠叢中一點(diǎn)紅”，電商扶貧事業(yè)必須要有更多的人才特別是青年人才參與；

視野有待開闊，既不僅僅是買得物更美價(jià)更廉，也不僅僅是賣得貨更俏價(jià)更優(yōu)，而是要在經(jīng)濟(jì)社會的深層次帶給貧困地區(qū)改變，從根本上改變當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活方式；

力量有待協(xié)同，電商扶貧牽涉面廣，新舊體系交匯，目前各行其事的情況多，需要一個好的公共平臺和融合機(jī)制，更好的體現(xiàn)齊心協(xié)力與各負(fù)其責(zé)。

四、五條謹(jǐn)供參考的建議

進(jìn)一步推動電商扶貧要在放寬視野的基礎(chǔ)上，提升戰(zhàn)略地位，完善電商生態(tài)，激發(fā)群眾活力，調(diào)整扶貧政策。在2015年5月國務(wù)院印發(fā)的“電商國八條”中明確要求電商要與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，要成為“四化同步”的關(guān)鍵性因素。與這一要求相比，目前的電商扶貧，顯然格局太小，程度太淺。因而，有必要進(jìn)一步拓寬電商扶貧的視野，從更寬廣的層次去推進(jìn)。從“四化同步”的高度謀劃，電商扶貧要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化“四化”融合的層面來做，如果只局限在任何一個層面，電商扶貧工作開展都會變得艱難。第三是要緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，也不能是個筺，什么都往里裝。
首先，要提升電商扶貧在貧困地區(qū)的戰(zhàn)略定位。將之作為系統(tǒng)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素，真正將電商作為發(fā)展新動力、新基礎(chǔ)設(shè)施、新常態(tài)下的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)來深刻思謀；不是作為一個單項(xiàng)工作、單一工程來推進(jìn)，而是作為重要戰(zhàn)略、中心工作，增強(qiáng)謀劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
其次，要在打造電商扶貧生態(tài)上下功夫。即使馬云親自上手，但青川的電商幫扶計(jì)劃僅僅是出現(xiàn)了趙海伶等創(chuàng)業(yè)英雄，并沒有催生出一個電商扶貧的“青川模式”來。電商扶貧一旦啟動，一定是牽一發(fā)而動全身，必須多部門協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域聯(lián)動，多要素聚集，形成完備的生態(tài)系統(tǒng)，包括“一把手”推動、大量項(xiàng)目資金的推動、優(yōu)勢資源的系統(tǒng)開發(fā)、電商主體的培育、電商服務(wù)體系的建設(shè)等，要有“打大仗、打硬仗、打持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。
   再次，在激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)造力上下功夫。長期的宣傳報(bào)道，讓我們對貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生了偏差性的認(rèn)識，長期的單向扶助、公益補(bǔ)助，并沒有讓當(dāng)?shù)厝罕姵蔀檎嬲拿撠氈鲃诱摺０⒗锇桶桶艳r(nóng)村淘寶模式迅速從1.0版本升級到2.0版本，最重要的原因是，如果不能從內(nèi)心深處激發(fā)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)激情，使其成為村淘事業(yè)的合伙人，而還是簡單依托現(xiàn)有門店形成兼業(yè)經(jīng)營，那么真實(shí)的運(yùn)營成效是差強(qiáng)人意的。所以，無論是電商扶貧中的政府部門還是企業(yè)，都要認(rèn)認(rèn)真真地走群眾路線，細(xì)心聽取當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)想法、主要訴求，在把他們變成電商扶貧的主力軍上下功夫。只要貧困地區(qū)的農(nóng)民主動參與到電商扶貧，這項(xiàng)事業(yè)就一定能大踏步前進(jìn)。

最后，需要對扶貧政策進(jìn)行改革。電商提出了政府服務(wù)的若干新命題，好多按原有思路是解決不了的。目前的電商扶貧，已不能簡單地歸結(jié)為一個工程，而是在實(shí)際上跨越了行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧三大領(lǐng)域，明顯具有綜合性。所以，扶貧政策也要相應(yīng)調(diào)整，比如到戶到人的政策如何體現(xiàn)在電商領(lǐng)域，再比如電商發(fā)展所需要的基礎(chǔ)建設(shè)能否納入扶貧項(xiàng)目范疇，而一些專項(xiàng)資金能不能補(bǔ)貼給電商平臺與服務(wù)商，還有電商人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等新領(lǐng)域，需要研究以什么名義、用什么項(xiàng)目來支持等等。

總之，電商扶貧已經(jīng)開啟了扶貧的又一個新路徑，期間的亮點(diǎn)與困難同在，是一個值得期待的新事物，也是一個亟待加強(qiáng)研究的新課題，需要各方共同努力！

（二〇一六年十二月八日）