“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，亟須加強(qiáng)農(nóng)民教育工作。
加強(qiáng)農(nóng)民教育是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求
農(nóng)民教育不僅包括文化教育和技術(shù)教育，還包括政治教育。我國(guó)的農(nóng)民教育任務(wù)就是為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，農(nóng)民教育問題是我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問題。
從我國(guó)國(guó)情來看，“三農(nóng)問題”歷來是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族復(fù)興的最大問題，而“三農(nóng)問題”的核心在于“農(nóng)民問題”， “農(nóng)民問題”的關(guān)鍵在于“收入問題”。解決農(nóng)民“收入問題”就應(yīng)提高農(nóng)民受教育水平、提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)是當(dāng)然選擇。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的最大制約因素是農(nóng)民素質(zhì)低，要解決這一問題，必須靠加強(qiáng)農(nóng)民教育。提高居民的受教育水平和勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民教育也是小康社會(huì)的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。這些目標(biāo)要求，哪一項(xiàng)都離不開提高農(nóng)民素質(zhì)，否則都很難實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)民教育乃是我國(guó)國(guó)民教育中的短板
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視“三農(nóng)”， 出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，有力地推動(dòng)了農(nóng)民教育的發(fā)展。但從整體上看，我國(guó)的農(nóng)村教育還不是很樂觀，存在著諸多問題。一是對(duì)農(nóng)民教育重視程度不夠。在農(nóng)村教育方面重普教，輕職教，沒有將農(nóng)民教育擺到應(yīng)有的位置。雖然，2012年教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，但是在高職院校里，農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生人數(shù)與在校生所占比例都不超過2%，面向農(nóng)村的職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象，可以說對(duì)農(nóng)民教育的貢獻(xiàn)是非常小的。從我國(guó)目前開展的農(nóng)民教育類型看，有基層黨委、政府每年冬春農(nóng)閑季節(jié)開展的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);涉農(nóng)部門舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”等相關(guān)培訓(xùn);勞動(dòng)和社會(huì)保障部門舉辦的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn);科協(xié)、婦聯(lián)組織的其他培訓(xùn)，以及民辦培訓(xùn)力量舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。但培訓(xùn)量都較小，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足1/3，接受過3次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小，且存在重培訓(xùn)輕教育現(xiàn)象。二是政府投入嚴(yán)重不足。目前國(guó)家針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投入還是空白，雖然教育部、農(nóng)業(yè)部于2014年3月21日出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》，以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的群體尤其是農(nóng)村大齡青年上中職沒有任何政策門檻，但在經(jīng)費(fèi)保障方面只字未提，現(xiàn)在在涉農(nóng)中職實(shí)行資助和免費(fèi)政策的情況下職業(yè)農(nóng)民上中職的經(jīng)費(fèi)仍沒著落;國(guó)家只是在農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目上安排一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但資金量很小。如新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，但中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金每年僅11億元，相比全國(guó)2.3億農(nóng)戶戶均不到5元，相對(duì)于全國(guó)9億農(nóng)民就更少了。三是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不健全。目前我國(guó)的農(nóng)民教育政出多門，沒有形成統(tǒng)一的、專門的機(jī)構(gòu)管理負(fù)責(zé)，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系脆弱。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校基本上名存實(shí)亡，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校生源匱乏，學(xué)歷教育體系不完善。全國(guó)農(nóng)廣校體系雖然基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系，但是一直沒有引起國(guó)家的重視，各地在基礎(chǔ)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面都嚴(yán)重不足，盡管農(nóng)業(yè)部在2013年專門下文并召開會(huì)議部署加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，但仍然沒有引起各級(jí)政府的重視，以致收效甚微，甚至有些地方還出現(xiàn)了撤并農(nóng)廣校現(xiàn)象。整體上，農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資力量薄弱，知識(shí)更新慢，教學(xué)水平不高，“雙師型”教師缺乏，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定;農(nóng)民教育基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)設(shè)施不齊全，教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地缺乏;農(nóng)民教育資源分散，部門各自為政，各部門間形不成合力，沒有形成強(qiáng)大的農(nóng)民教育體系。四是農(nóng)民教育培訓(xùn)難度大。農(nóng)民群體差異大、需求多，加上文化素質(zhì)偏低、思想意識(shí)保守、認(rèn)識(shí)不到位、年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大，農(nóng)民教育工作不好開展，培訓(xùn)效果不理想。由此可見，目前的農(nóng)民教育與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還存在較大差距，農(nóng)民教育仍是國(guó)民教育的短板。
加強(qiáng)農(nóng)民教育的基本路徑
高度重視農(nóng)民教育。高度重視對(duì)農(nóng)民的教育是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。為全面建成小康社會(huì)，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先，黨和國(guó)家要真正把農(nóng)民教育擺到重要位置，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)政府的重要工作去考核，使各級(jí)黨委、政府從思想上、行動(dòng)上真正重視農(nóng)民教育工作。其次，政府應(yīng)加大投入力度，形成以政府投入為主、社會(huì)力量參與為輔、全社會(huì)共同辦好農(nóng)民教育的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民培育培訓(xùn)常態(tài)化。政府在政策和經(jīng)費(fèi)投入方面，都應(yīng)加大力度向農(nóng)民教育傾斜，應(yīng)建立政府對(duì)農(nóng)民教育的政策支持機(jī)制和財(cái)政“買單機(jī)制”，從而確保農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展。目前，急需完善面向新型職業(yè)農(nóng)民接受中等職業(yè)教育資助補(bǔ)貼政策，建立和完善公益性新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。再次，應(yīng)加快農(nóng)民教育立法，健全農(nóng)民教育法律法規(guī)體系，確保農(nóng)民教育向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
健全農(nóng)民教育體系。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，只有建立系統(tǒng)和科學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，農(nóng)民教育培訓(xùn)才能得到保證。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民教育一般由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并逐步形成多層次、多形式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)亟需明確農(nóng)民教育專門的管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。農(nóng)業(yè)部作為主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)務(wù)院組成部門，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起主管農(nóng)民教育的重任。農(nóng)業(yè)部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)和教育培訓(xùn)體系已制定規(guī)劃，早在2013年就提出構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體依托，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充 “一主多元” 的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;構(gòu)建以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為支撐的專業(yè)化新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，通過完善中心建制，加強(qiáng)中心職能建設(shè)，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的研究中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。這些規(guī)劃非常適合我國(guó)實(shí)際，但是一直沒有得到較好的落實(shí)，迫切需要引起國(guó)家重視，需要各級(jí)政府大力支持，應(yīng)本著缺啥補(bǔ)啥的原則抓好落實(shí)。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)需要建設(shè)一支專門的師資隊(duì)伍。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育師資嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來解決。首先，根據(jù)構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的實(shí)際需要，建設(shè)專兼職相結(jié)合的農(nóng)民教育師資隊(duì)伍。各地應(yīng)配備一定量的專職教師，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村各方面的“能手”參與農(nóng)民教育工作，鼓勵(lì)有關(guān)院校和科研院所的專家教授到第一線參與農(nóng)民教育工作。其次，提高從教人員的待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民教育專職隊(duì)伍，注重教師的進(jìn)修培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)能力，著力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。
創(chuàng)新農(nóng)民教育理念。為確保農(nóng)民教育成效，應(yīng)以提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)其運(yùn)用技術(shù)的能力和水平為目標(biāo)，創(chuàng)新教育理念，深化教育改革。一是在教學(xué)形式方面應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民的需要。采取短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育等多層次靈活辦學(xué)。初等職業(yè)教育是基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育是重點(diǎn)，高等職業(yè)教育是補(bǔ)充。二是在教育內(nèi)容方面應(yīng)注重實(shí)效。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)用性，應(yīng)涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活實(shí)用科技和社會(huì)政策教育，注重實(shí)用技能培訓(xùn)和知識(shí)更新。三是在教育思想方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。強(qiáng)化農(nóng)民教育的適用性，堅(jiān)持知識(shí)和技能并重，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。四是在教育方式方法方面，應(yīng)順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)與生產(chǎn)兼顧的實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)采取靈活、實(shí)際的教學(xué)方式方法，使職業(yè)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。
(作者單位：河南省夏邑縣農(nóng)廣校)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng) 2017-01-19
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