“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。促進農民持續(xù)增收、實現農民的現代化，亟須加強農民教育工作。
加強農民教育是全面建成小康社會的本質要求
農民教育不僅包括文化教育和技術教育，還包括政治教育。我國的農民教育任務就是為全面建成小康社會服務，農民教育問題是我國社會整體發(fā)展和全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略問題。
從我國國情來看，“三農問題”歷來是關系到社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民族復興的最大問題，而“三農問題”的核心在于“農民問題”， “農民問題”的關鍵在于“收入問題”。解決農民“收入問題”就應提高農民受教育水平、提高農民素質，加強農民教育培訓是當然選擇。農村實現小康的最大制約因素是農民素質低，要解決這一問題，必須靠加強農民教育。提高居民的受教育水平和勞動者科學文化素質也是全面建設小康社會的重要內容，加強農民教育也是小康社會的本質要求。全面建成小康社會新的目標要求是：經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。這些目標要求，哪一項都離不開提高農民素質，否則都很難實現。
農民教育乃是我國國民教育中的短板
黨中央、國務院一直高度重視“三農”， 出臺了一系列惠農強農政策，有力地推動了農民教育的發(fā)展。但從整體上看，我國的農村教育還不是很樂觀，存在著諸多問題。一是對農民教育重視程度不夠。在農村教育方面重普教，輕職教，沒有將農民教育擺到應有的位置。雖然，2012年教育部等九部門聯合下發(fā)了《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》，但是在高職院校里，農林牧漁類專業(yè)招生人數與在校生所占比例都不超過2%，面向農村的職業(yè)教育出現了嚴重的“輕農、去農、離農”現象，可以說對農民教育的貢獻是非常小的。從我國目前開展的農民教育類型看，有基層黨委、政府每年冬春農閑季節(jié)開展的農業(yè)實用技術培訓;涉農部門舉辦的新型職業(yè)農民培訓、“雨露計劃”等相關培訓;勞動和社會保障部門舉辦的勞動就業(yè)培訓;科協(xié)、婦聯組織的其他培訓，以及民辦培訓力量舉辦的相關培訓。但培訓量都較小，國家統(tǒng)計局數字顯示，一年之內接受過一次科技培訓的農民不足1/3，接受過3次以上技術培訓的農民不足3%，科技培訓的覆蓋面很小，且存在重培訓輕教育現象。二是政府投入嚴重不足。目前國家針對農民職業(yè)教育的投入還是空白，雖然教育部、農業(yè)部于2014年3月21日出臺了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案(試行)》，以務農為主業(yè)的群體尤其是農村大齡青年上中職沒有任何政策門檻，但在經費保障方面只字未提，現在在涉農中職實行資助和免費政策的情況下職業(yè)農民上中職的經費仍沒著落;國家只是在農民科技培訓項目上安排一些專項經費，但資金量很小。如新型職業(yè)農民培育工程項目，中央提出大力培育新型職業(yè)農民，但中央財政安排農民培訓補助資金每年僅11億元，相比全國2.3億農戶戶均不到5元，相對于全國9億農民就更少了。三是農民教育培訓體系不健全。目前我國的農民教育政出多門，沒有形成統(tǒng)一的、專門的機構管理負責，農民教育培訓體系脆弱。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校基本上名存實亡，農業(yè)職業(yè)學校生源匱乏，學歷教育體系不完善。全國農廣校體系雖然基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，但是一直沒有引起國家的重視，各地在基礎建設、人員編制、經費投入等方面都嚴重不足，盡管農業(yè)部在2013年專門下文并召開會議部署加快構建以農廣校為基礎依托“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系，但仍然沒有引起各級政府的重視，以致收效甚微，甚至有些地方還出現了撤并農廣校現象。整體上，農民教育培訓的師資力量薄弱，知識更新慢，教學水平不高，“雙師型”教師缺乏，教師隊伍不穩(wěn)定;農民教育基礎薄弱，教學設施不齊全，教學實訓基地缺乏;農民教育資源分散，部門各自為政，各部門間形不成合力，沒有形成強大的農民教育體系。四是農民教育培訓難度大。農民群體差異大、需求多，加上文化素質偏低、思想意識保守、認識不到位、年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，導致農民教育培訓難度加大，農民教育工作不好開展，培訓效果不理想。由此可見，目前的農民教育與全面建成小康社會的目標要求還存在較大差距，農民教育仍是國民教育的短板。
加強農民教育的基本路徑
高度重視農民教育。高度重視對農民的教育是發(fā)達國家的普遍做法。為全面建成小康社會，我國應借鑒國外先進經驗。首先，黨和國家要真正把農民教育擺到重要位置，列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級政府的重要工作去考核，使各級黨委、政府從思想上、行動上真正重視農民教育工作。其次，政府應加大投入力度，形成以政府投入為主、社會力量參與為輔、全社會共同辦好農民教育的長效機制，確保農民培育培訓常態(tài)化。政府在政策和經費投入方面，都應加大力度向農民教育傾斜，應建立政府對農民教育的政策支持機制和財政“買單機制”，從而確保農民教育的優(yōu)先發(fā)展。目前，急需完善面向新型職業(yè)農民接受中等職業(yè)教育資助補貼政策，建立和完善公益性新型職業(yè)農民培養(yǎng)培訓制度。再次，應加快農民教育立法，健全農民教育法律法規(guī)體系，確保農民教育向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
健全農民教育體系。農民教育培訓是一項基礎性、系統(tǒng)性的長期工程，只有建立系統(tǒng)和科學的農民教育培訓體系，農民教育培訓才能得到保證。在發(fā)達國家，農民教育一般由專門的機構進行管理和領導負責，并逐步形成多層次、多形式的教育培訓機構網絡。我國亟需明確農民教育專門的管理機構，完善農民教育培訓體系。農業(yè)部作為主管農業(yè)與農村經濟發(fā)展的國務院組成部門，應擔當起主管農民教育的重任。農業(yè)部對新型職業(yè)農民培育平臺和教育培訓體系已制定規(guī)劃，早在2013年就提出構建以農廣校為主體依托，以農業(yè)科研院所、農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務機構和其他社會力量為補充 “一主多元” 的新型職業(yè)農民教育培訓體系;構建以農民科技教育培訓中心為支撐的專業(yè)化新型職業(yè)農民培育平臺，通過完善中心建制，加強中心職能建設，使其成為當地農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心，統(tǒng)籌協(xié)調農民教育培訓工作。這些規(guī)劃非常適合我國實際，但是一直沒有得到較好的落實，迫切需要引起國家重視，需要各級政府大力支持，應本著缺啥補啥的原則抓好落實。
加強師資隊伍建設。搞好農民教育培訓需要建設一支專門的師資隊伍。針對我國農民教育師資嚴重匱乏的現狀，國家應從宏觀、長遠的角度來解決。首先，根據構建農民教育培訓體系的實際需要，建設專兼職相結合的農民教育師資隊伍。各地應配備一定量的專職教師，同時鼓勵農村各方面的“能手”參與農民教育工作，鼓勵有關院校和科研院所的專家教授到第一線參與農民教育工作。其次，提高從教人員的待遇，穩(wěn)定現有農民教育專職隊伍，注重教師的進修培訓活動，不斷提高教師的業(yè)務素質和教學能力，著力加強“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)。
創(chuàng)新農民教育理念。為確保農民教育成效，應以提高農民素質、增強其運用技術的能力和水平為目標，創(chuàng)新教育理念，深化教育改革。一是在教學形式方面應適應農民的需要。采取短期培訓、學歷教育等多層次靈活辦學。初等職業(yè)教育是基礎，中等職業(yè)教育是重點，高等職業(yè)教育是補充。二是在教育內容方面應注重實效。教育培訓內容應具有針對性和實用性，應涵蓋農村生產、生活實用科技和社會政策教育，注重實用技能培訓和知識更新。三是在教育思想方面應強調實踐。強化農民教育的適用性，堅持知識和技能并重，實行理論與實踐相結合、產學研相結合，重視學用結合、學以致用。四是在教育方式方法方面，應順應務農農民學習規(guī)律，適應農民學習與生產兼顧的實際，根據農民的特點采取靈活、實際的教學方式方法，使職業(yè)農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。
(作者單位：河南省夏邑縣農廣校)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農村工作通訊-中國農村網 2017-01-19
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