城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)長期以來的基本特征之一，在傳統(tǒng)社會(huì)中，若干極少的發(fā)達(dá)的城市和大面積的比較落后的農(nóng)村的并存，是我們習(xí)以為常的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一直到近代都沒有得到改善，而且在內(nèi)外因素的推動(dòng)下出現(xiàn)越來越激化和惡化的趨勢。在新中國成立之前，城鄉(xiāng)之間的割裂和巨大差異已經(jīng)達(dá)至極點(diǎn)。新中國成立后，消除城鄉(xiāng)差距成為基本的國策和國家戰(zhàn)略之一。新中國的近70年，我們最大的目標(biāo)就是工業(yè)化和趕超，即建立完備的工業(yè)體系，并實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)趕超。這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度如何呢？從第一個(gè)目標(biāo)來看，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了初步的工業(yè)化，工業(yè)制造業(yè)的能力在全世界首屈一指，我們建立了完備的工業(yè)體系，這為我們的國家經(jīng)濟(jì)競爭力和國防工業(yè)都奠定了牢固的基礎(chǔ)。一個(gè)國家的工業(yè)制造業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展程度，是在國際上贏得別國尊重的基本要素之一，也是大國角逐的核心后盾。就第二個(gè)目標(biāo)來看，趕超戰(zhàn)略也是極其成功的，我們用了將近70年時(shí)間，從全國的人均收入而言基本達(dá)到中等收入國家水平，大面積的城市地區(qū)已經(jīng)超越了很多發(fā)達(dá)國家，國家總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國成為全球第一亦指日可待。
中國執(zhí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，前提是必須有足夠的資源來支撐，而這些資源的主要來源，就是農(nóng)村。也就是說，工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略必須以從農(nóng)村獲得大量剩余作為前提，農(nóng)村成為大量剩余的供給者。在工業(yè)化過程中，工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門就產(chǎn)生了一種相互依賴的關(guān)系。在建國初期，毛主席等第一代領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的這種相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，工業(yè)部門需要從農(nóng)業(yè)部門獲得大量資源，包括原材料資源、人力資源、資金等，而工業(yè)部門的大量產(chǎn)品也需要農(nóng)村這個(gè)廣闊的市場來消化，不然這些工業(yè)產(chǎn)品就賣不出去。所以，如果不從農(nóng)村獲得大量剩余，工業(yè)部門就得不到發(fā)展，所以工業(yè)部門需要通過各種方式來汲取農(nóng)村的剩余，包括財(cái)政手段、金融手段、價(jià)格手段；但是如果工業(yè)部門汲取地太多了，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，則農(nóng)民收入減少，購買力下降，工業(yè)部門的產(chǎn)品就會(huì)因缺乏有效需求而滯銷，工業(yè)部門的發(fā)展也會(huì)滯后。所以，在工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系上，在城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系上，在汲取和給予的關(guān)系上，執(zhí)政者需要掌握一個(gè)均衡，拿捏一個(gè)合適的“度”。如果你要考察新中國的經(jīng)濟(jì)史，實(shí)際上這是一個(gè)核心的“紅線”，新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起起伏伏、經(jīng)濟(jì)政策的千變?nèi)f化，實(shí)際上大多與此有關(guān)。糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社等等，實(shí)際上都是工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物。當(dāng)然，在中國實(shí)現(xiàn)初級工業(yè)化的整個(gè)歷史階段，這個(gè)問題始終存在，農(nóng)民為我國工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出了歷史性的貢獻(xiàn)，付出了歷史性的代價(jià)和犧牲。從城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)的隔離仍然很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元化的福利體系對城鄉(xiāng)關(guān)系影響深刻，農(nóng)村的公共品供給的大力改善主要得益于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，即便如此，農(nóng)村的社會(huì)福利水平與城市還是有著巨大的差別。
中國當(dāng)下的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超越了那個(gè)階段。在今天這個(gè)階段，中國的趕超戰(zhàn)略和初步工業(yè)化已經(jīng)基本完成了，在這樣的歷史時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村的角色，也要發(fā)生根本的變化。現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)城市跟鄉(xiāng)村并行發(fā)展、互相依存、城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的嶄新的歷史時(shí)期。因此，原來傳統(tǒng)體制下導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種制度藩籬，必須徹底消除，給城鄉(xiāng)之間的新型關(guān)系疏通道路。
改革開放以來，中國靠什么支撐了巨大的增長呢？我認(rèn)為主要是靠大量的要素——包括人力資本、資金、土地——由農(nóng)村單向地流動(dòng)到了城市，這是中國改革開放以來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的主要根源。大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，帶來了城市大規(guī)模的發(fā)展和進(jìn)步；大量的資金由農(nóng)村流向城市，金融機(jī)構(gòu)像抽水機(jī)一樣把農(nóng)村的資金吸到城市；農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致大量農(nóng)村土地成為建設(shè)用地、城市用地，支撐了城市的繁榮，但是，農(nóng)民并沒有從土地功能的轉(zhuǎn)變中獲得足夠的級差地租。這種單向的要素流動(dòng)實(shí)際上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該重新反省我們的發(fā)展道路，應(yīng)該走一條城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)一體化的道路，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)。所以，2016年我在對外經(jīng)貿(mào)大的一次演講中，提出要建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合體”，要建立城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機(jī)制。其中的核心就是鼓勵(lì)像個(gè)下鄉(xiāng)：資本下鄉(xiāng)和精英下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)進(jìn)行資源整合，才能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等等。城市精英下鄉(xiāng)也是非常重要的，城市的各種人力資源來到農(nóng)村，會(huì)帶來資金、技術(shù)和理念，對極大地盤活農(nóng)村的各種要素。所以，要把原來的農(nóng)村向城市的單向要素流動(dòng)，改為城鄉(xiāng)之間的雙向要素流動(dòng)，要有兩個(gè)回流、兩個(gè)下鄉(xiāng)，這樣農(nóng)村和城市之間的藩籬才會(huì)被拆除，才會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。原來的農(nóng)村被“掏空”了，現(xiàn)在我們要運(yùn)用各種政策實(shí)現(xiàn)“回填”。
現(xiàn)在城市各種要素下鄉(xiāng)的趨勢已經(jīng)非常明顯，城市資本和人才回流鄉(xiāng)村的熱情正在逐步升溫。各類企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）、社會(huì)公益組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人員和知識(shí)分等正在以空前的熱情進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)。但是城市要素的下鄉(xiāng)，要有系統(tǒng)性的制度支撐。一個(gè)企業(yè)要進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，會(huì)遭遇各方面的困難，其中土地要素、宅基地要素等問題日益凸顯出來，這些問題阻礙著城市要素下鄉(xiāng)。同時(shí)，一些城市資本下鄉(xiāng)也帶來很多負(fù)面的問題，侵害了農(nóng)民的利益。這些問題，都需要通過法律的完善逐步得到解決。隨著城市化的推進(jìn)，隨著城市要素的下鄉(xiāng)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題的解決就成為當(dāng)務(wù)之急。土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和合理配置，有利于提高要素配置的效率，有利于農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，因此國家在近年來大力鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策既要保障土地要素的流動(dòng)性，又要保障農(nóng)民的權(quán)益不受損害，要嚴(yán)格按照法律，要尊重農(nóng)民的意愿，不要讓某些不良的城市資本侵害農(nóng)民利益。所以我曾經(jīng)提出，在土地方面，要保持“自由主義”和“福利主義”的權(quán)衡，既要遵循市場機(jī)制，又要保障農(nóng)民福利，不可偏廢。
在城市化、城市資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要徹底解決農(nóng)民的后顧之憂，要徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有一個(gè)必備條件，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化和均等化。城市和農(nóng)民的居民在享受社會(huì)公共服務(wù)方面享有同等的公民權(quán)，沒有一等公民和二等公民之說。當(dāng)然，這取決于國家的財(cái)政實(shí)力。近年來，農(nóng)村的社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系、教育體系等有了長足的進(jìn)步，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村居民所享受的醫(yī)療待遇、養(yǎng)老待遇已經(jīng)逐步與城市居民齊平，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象，也表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定的階段，完全有能力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)服務(wù)方面的均等化和一體化。當(dāng)然，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，不僅要依賴于國家財(cái)政實(shí)力的提升，還要依賴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光依靠國家財(cái)政，是解決不了農(nóng)村社會(huì)公共品供給問題的。最近國家出臺(tái)了進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的若干政策，就是為了進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為支撐農(nóng)村發(fā)展的牢固支柱，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化、鄉(xiāng)村治理等，就有了可靠的基礎(chǔ)。
（作者：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 壹道曙光
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