據(jù)初步調(diào)查，截至2016年12月底，湖北宜都市60歲以上的老人有80120多名，占全市總?cè)丝诘?0%。人口老齡化已成為我市的基本市情。目前，宜都市居家養(yǎng)老專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化需求。
老有所養(yǎng)，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民群眾的現(xiàn)實(shí)期待。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享晚年幸福生活，是全市小康的重要內(nèi)容，也是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求。為此建議：
一、科學(xué)編制宜都養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入宜都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要與城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地利用等規(guī)劃相銜接。既要重視商品住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，也要發(fā)展農(nóng)村休閑養(yǎng)老業(yè)，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
二、健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持建立以企業(yè)、機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)中心，引入社會(huì)組織、家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“門檻”，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。
四、加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以老年人現(xiàn)實(shí)有效需求為方向，分批分階段制定適合我市的養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先發(fā)展目錄。按照市場化、品牌化、項(xiàng)目化、集聚化方式，積極引入實(shí)力雄厚的知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，推進(jìn)老年用品研發(fā)制造基地、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)品集散中心、老年用品專業(yè)商貿(mào)市場和專業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃、招商、建設(shè)，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。
五、注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。
六、加大要素扶持力度。在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、政府購買服務(wù)支持政策等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)各類投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在用地保障方面，把各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)要保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對滯后地區(qū)傾斜。在財(cái)政金融支持方面，加大政府資金對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大金融對養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的支持力度，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，并提供優(yōu)惠利率。在稅費(fèi)政策優(yōu)惠方面，對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
作者系宜都市雅格公司總經(jīng)理市政協(xié)委員
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