【摘要】近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨著挑戰(zhàn),尤其是新老問(wèn)題交織在一起,成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題,需要維護(hù)農(nóng)民共同利益,構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體系,提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平,提高農(nóng)民社會(huì)治理組織化程度。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 社會(huì)治理 村民自治
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村綜合改革逐步深化,各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷完善加強(qiáng),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平不斷提高。但是與此同時(shí),由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化,農(nóng)村社會(huì)治理也面臨著挑戰(zhàn),尤其是新老問(wèn)題交織在一起,成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。因此,全面、客觀、正確地認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的新情況新問(wèn)題,積極采取多種有效舉措來(lái)應(yīng)對(duì)與解決,對(duì)于確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理遇到的新問(wèn)題、新情況
第一,農(nóng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷,群眾利益訴求多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,農(nóng)村封閉保守的社會(huì)格局被打破,人口流動(dòng)速度加快,農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式、思想價(jià)值觀念逐步轉(zhuǎn)變,民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng),利益需求日益多元,各種利益訴求不斷出現(xiàn)。特別是隨著征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中的新型社會(huì)矛盾的逐步凸顯,群眾對(duì)政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來(lái)越高,參與和監(jiān)督村級(jí)事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈。因此,新時(shí)代如何找到各階層利益的最佳契合點(diǎn),幫助、引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)理性合法的方式保障和維護(hù)自身合法權(quán)益,已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)治理的難點(diǎn)。
第二,農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜突出,化解難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢亍⑼恋爻邪㈨?xiàng)目征地、林地收益等經(jīng)濟(jì)糾紛為主。另外,還出現(xiàn)了由于干群關(guān)系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導(dǎo)致的群眾與政府相關(guān)部門、單位間的矛盾糾紛,村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷,甚至存在大量的群體性矛盾沖突。總之,農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況。面對(duì)這些矛盾糾紛,政府雖已采取多種措施加以解決,但與群眾的迫切需求還存在距離。
第三,農(nóng)村社會(huì)治理能力亟待提高。目前農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村社會(huì)人員流動(dòng)相對(duì)活躍,這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾交流溝通的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)部分基層干部受“官本位”思想影響,職責(zé)認(rèn)識(shí)比較模糊,服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足,習(xí)慣于通過(guò)會(huì)議、行政命令、下發(fā)文件等方式推動(dòng)工作,工作職能的轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)要求。對(duì)待群眾,有些基層干部延續(xù)單向的管理模式,把農(nóng)民當(dāng)作管控的對(duì)象,而非服務(wù)的對(duì)象;有些基層干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不實(shí)、感情用事、處事不公,破壞了黨的形象,影響了黨群、干群關(guān)系。
第四,精英人口的流失使農(nóng)村社會(huì)治理主體弱化。改革開(kāi)放后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村人口凈流出加劇,這其中包括大量的農(nóng)村精英。大量農(nóng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”,只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢(shì)群體,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理人才短缺、社會(huì)治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中“失語(yǔ)”,是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。
解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題,需要維護(hù)農(nóng)民共同利益,構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體系
基層社會(huì)治理應(yīng)建立在共同利益的基礎(chǔ)上。由于缺乏利益聯(lián)結(jié),一些農(nóng)村比較渙散,村民“各種各的地,各干各的活兒,各吃各鍋里的飯”,村民之間的互相幫助較少,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化、凝聚力小,村委會(huì)沒(méi)有公信力。為此,政府應(yīng)從群眾的切身利益出發(fā),為其提供指導(dǎo)和幫助,通過(guò)利益導(dǎo)向?qū)⒋迕衲鄣揭黄穑瑢?shí)現(xiàn)村民自治。村民有了共同利益,積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái),有利于村民心往一處想、勁往一處使。這樣既能把事情辦好,又能讓村民學(xué)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題,需要構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體系。首先,要積極構(gòu)建社會(huì)矛盾輿情匯集預(yù)防和警示平臺(tái)。當(dāng)前,農(nóng)村社會(huì)階層、社會(huì)格局發(fā)生明顯變化,由此引發(fā)的各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出和復(fù)雜。因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村平安和諧的社會(huì)氛圍,需要多部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、提早介入,密切關(guān)注收集社會(huì)矛盾輿情,及時(shí)對(duì)收集到的社會(huì)輿情進(jìn)行分析和歸納,堅(jiān)持從抓早、抓小、抓苗頭入手,切實(shí)做好預(yù)防工作,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要在問(wèn)題及矛盾激化之前,及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,充分利用綜合信息平臺(tái)等現(xiàn)代化技術(shù)手段,高效精準(zhǔn)地掌握輿情信息,及時(shí)抓住矛盾的根源和癥結(jié),高效率解決農(nóng)村社會(huì)矛盾以及問(wèn)題。
其次,要積極拓展農(nóng)民利益表達(dá)渠道。當(dāng)前,農(nóng)民利益多元化日益凸顯,因此,要堅(jiān)持協(xié)同和參與相統(tǒng)一的原則,建立公平、合理、有組織的農(nóng)民利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷構(gòu)建多層面的政民溝通渠道,搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的對(duì)話平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)民利益訴求理性化、法治化、組織化,使群眾訴求得到合理有效的解決。
解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題,需要提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理主體多元化
提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平,首先要推行電子村務(wù)。要積極推進(jìn)農(nóng)村鏈接政府專網(wǎng),公開(kāi)惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項(xiàng)目、基層組織、三資管理、平安建設(shè)等內(nèi)容,并涵蓋農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息、矛盾糾紛化解、轄區(qū)綜合管理三大子系統(tǒng),將地理信息、人口基礎(chǔ)信息、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息(房、地、林權(quán)及生產(chǎn)生活資料)全部納入信息管理范疇,實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)式社會(huì)服務(wù)進(jìn)村入戶。
其次要集成電子學(xué)務(wù)。開(kāi)設(shè)農(nóng)事農(nóng)情、農(nóng)技信息、專家咨詢、致富典型等頻道,引導(dǎo)農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民對(duì)接多元信息,跨越農(nóng)技推廣的“最后一道坎”,使農(nóng)民可以及時(shí)捕捉種養(yǎng)信息、致富信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。
最后要拓展電子商務(wù)。開(kāi)設(shè)農(nóng)資直購(gòu)、網(wǎng)上商城、農(nóng)產(chǎn)品銷售、一站式繳費(fèi)、物流配送等基礎(chǔ)頻道,以精品果園“QQ農(nóng)場(chǎng)”、生態(tài)食品“網(wǎng)絡(luò)促銷”為樣本,建立農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售等電子商務(wù)體系。
解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題,需要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理主體多元化。
首先,要強(qiáng)化黨組織和政府自身的建設(shè)。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏,不斷加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè);始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上;不斷加大“放管服”改革力度,轉(zhuǎn)變政府職能,有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題,為社會(huì)治理和創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。
其次,要發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。采取切實(shí)措施,充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政府公共事務(wù)管理活動(dòng)的民主監(jiān)督作用。在政府決策和執(zhí)行的過(guò)程中,發(fā)揮社會(huì)組織作用,提供有效的決策信息,不斷提高政府科學(xué)決策的能力。同時(shí),探索多種辦法,防止盲目決策造成的資源浪費(fèi),最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益。
最后,要提高農(nóng)民社會(huì)治理組織化的程度。農(nóng)民是社會(huì)治理中不可或缺的主體性因素,為此,要根據(jù)農(nóng)村資源稟賦、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等特點(diǎn),建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,使其積極有序地參與農(nóng)村社會(huì)治理,既保護(hù)其自身的合法權(quán)益,又促進(jìn)利益最大化。
作者為中共赤峰市委黨校副教授
參考文獻(xiàn):略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇
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