當(dāng)前，在原有以政府為主體進(jìn)行的資產(chǎn)抵押貸款、財(cái)政信用貸款運(yùn)用的BT模式投資建設(shè)等大門關(guān)上后，積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP模式），不僅是推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要手段，也是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，更是化解投融資難題、緩解財(cái)政壓力的當(dāng)務(wù)之急。近期，我們圍繞學(xué)習(xí)貫徹縣十五次黨代會、縣十五屆二次全會和縣“兩會”精神，以PPP融資方式推動鳳縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為題進(jìn)行深入調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。
一、PPP模式的內(nèi)涵類型及鳳縣形勢研判
（一）PPP模式的內(nèi)涵。PPP模式，也稱PPP融資，是英文“Public—Private—Partnership”的簡寫。狹義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而廣義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。PPP模式的核心內(nèi)涵包括：一方面是將社會資本引入公共領(lǐng)域；另一方面是在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營。PPP具有三大特征：伙伴關(guān)系；利益共享；風(fēng)險共擔(dān)。
（二）PPP模式的分類。PPP模式一般分為三大類：外包類；特許經(jīng)營類；私有化類。具體運(yùn)作方式主要包括：建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BO0T)、建設(shè)—移交—運(yùn)營（BTO)、改建—運(yùn)營—移交(ROT）等多種方式，其中BOT、BOO、TOT三種方式應(yīng)用最為廣泛。
（三）鳳縣運(yùn)用PPP模式的形勢研判。
1.從鳳縣縣情看。由于鳳縣地處山區(qū)，交通長期不便，新型城鎮(zhèn)化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、缺口大，配套功能還不完善，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。在這種形勢下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，迫切需要建立一個多元、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。因此，科學(xué)合理運(yùn)用PPP模式，是改變鳳縣面貌、彌補(bǔ)歷史欠賬的正確路徑，也是全面建設(shè)高品質(zhì)幸福鳳縣的一項(xiàng)重要舉措。
2.從發(fā)展現(xiàn)狀看。2016年，鳳縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成29038萬元，公共財(cái)政預(yù)算支出完成117177萬元。全縣民生支出占整個財(cái)政支出的83.19%，再加上工資性支出，縣財(cái)政可謂是舉步維艱。當(dāng)前，鳳縣已經(jīng)吹響“全面爭先創(chuàng)優(yōu)、奮力追趕超越”的集結(jié)號，2017年確定的100個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即將全面實(shí)施，總投資需437.66億元。投融資難、資金缺口大成為擺在鳳縣面前的重大難題。因此，運(yùn)用PPP模式，在公共領(lǐng)域?qū)嵭姓蜕鐣Y本的有效合作，能起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，對于緩解財(cái)政壓力、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.從比較優(yōu)勢看。相對于傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP主要優(yōu)勢有：有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共財(cái)政使用效率；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”；有利于保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或公共資源的價值最大化；有利于促進(jìn)投資主體的多元化，讓政府部門和民間部門相互取長補(bǔ)短；有利于降低投資風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。據(jù)有關(guān)方面研究表明，與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，80％的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，80％的工程耗資在預(yù)算內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25％。綜上，運(yùn)用PPP模式是鳳縣當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然選擇。
二、鳳縣PPP項(xiàng)目建設(shè)情況及典型案例
（一）鳳縣PPP項(xiàng)目建設(shè)情況
1.項(xiàng)目儲備情況。自2015年全市推行PPP模式以來，鳳縣主動適應(yīng)新常態(tài)，及時成立以縣財(cái)政局局長為組長的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，通過競爭性談判確定寶雞市舜泉工程管理咨詢有限公司為鳳縣PPP專家咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)。按照省市有關(guān)要求，先后精心篩選儲備PPP項(xiàng)目46個，總投資269.06億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個方面。
2.項(xiàng)目入庫情況。截至2016年底，16個項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總投資76.48億元。其中：鳳縣集中供熱延伸建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣嘉禾名苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、鳳縣污水處理廠提標(biāo)改造及污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程、鳳縣豐禾山停車場項(xiàng)目、鳳縣中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目、鳳縣安信農(nóng)貿(mào)市場綜合項(xiàng)目、鳳縣嘉陵江流域縣城段生態(tài)修復(fù)及旅游景觀建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣紫柏山景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、鳳縣小峪河縣城段河道綜合治理工程、鳳縣鳳凰湖景區(qū)一江兩岸提升改造項(xiàng)目、鳳縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等11個項(xiàng)目進(jìn)入省級PPP項(xiàng)目意向庫，項(xiàng)目總投資48.8億元；鳳縣縣城公共停車場建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目、陜西鳳縣豐禾山養(yǎng)老中心一期項(xiàng)目、鳳縣靈官峽景區(qū)提升項(xiàng)目、鳳縣古鳳州文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目等5個項(xiàng)目進(jìn)入省級PPP項(xiàng)目執(zhí)行庫，項(xiàng)目總投資27.68億元。6個項(xiàng)目進(jìn)入市級PPP項(xiàng)目庫,項(xiàng)目總投資13.62億元。分別為：鳳縣縣城公共停車場建設(shè)項(xiàng)目、陜西鳳縣豐禾山養(yǎng)老中心一期項(xiàng)目、鳳縣靈官峽景區(qū)提升項(xiàng)目、鳳縣鳳凰湖景區(qū)一江兩岸提升改造項(xiàng)目、鳳縣天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣污水處理廠提標(biāo)改造及污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程。其中：鳳縣天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣豐禾山養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目和鳳縣古鳳州文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目（含鳳縣消災(zāi)寺道教區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣鳳州古城品牌民俗村建設(shè)項(xiàng)目）為2016年市級重點(diǎn)項(xiàng)目。在推動項(xiàng)目建設(shè)的同時，我們積極為鳳縣豐禾山養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目和鳳縣古鳳州文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目爭取到國家專項(xiàng)建設(shè)基金7500萬元。4個項(xiàng)目共計(jì)完成年度投資額5.25億元，均超額完成年度投資計(jì)劃。
3.項(xiàng)目推介情況。2016年按照市政府要求，鳳縣積極籌備推介PPP項(xiàng)目，全年通過財(cái)政部PPP平臺發(fā)布推介項(xiàng)目12個，通過市政府3次PPP項(xiàng)目推介會推介洽談項(xiàng)目8個，分別為：鳳縣古鳳州文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、鳳縣嘉禾名苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、鳳縣集中供熱延伸建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣污水處理廠提標(biāo)改造及污水管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、鳳縣縣城公共停車場建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣小峪河縣城段河道綜合治理工程、鳳縣紫柏山景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資45.68億元。目前已初步達(dá)成合作意向的項(xiàng)目5個，分別為鳳縣縣城公共停車場建設(shè)項(xiàng)目、鳳縣天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目、陜西鳳縣豐禾山養(yǎng)老中心一期項(xiàng)目、鳳縣靈官峽景區(qū)提升項(xiàng)目、鳳縣古鳳州文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)引入社會資金量27.68億元。
（二）鳳縣運(yùn)用PPP模式的典型案例
1.鳳縣縣城立體車庫建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由陜西可成停車設(shè)備有限公司承建，項(xiàng)目總投資600萬元，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式運(yùn)作，政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，以政府補(bǔ)貼及停車服務(wù)收費(fèi)確保企業(yè)成本回收及利潤保障。目前，該項(xiàng)目已完成場地平整、施工圍擋，正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及前期手續(xù)辦理。
2.鳳縣第一污水處理廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目由寶雞思圣環(huán)保設(shè)備有責(zé)任公司承建，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式，以政府購買服務(wù)形式運(yùn)行。由于2007年建設(shè)時，縣政府僅與社會資本方寶雞思圣環(huán)保設(shè)備有責(zé)任公司以簽訂合同方式明確雙方權(quán)利義務(wù)，按照現(xiàn)在PPP模式評判，當(dāng)時的合作極為簡單且不規(guī)范。實(shí)際上就是寶雞思圣環(huán)保設(shè)備有責(zé)任公司負(fù)責(zé)污水處理，政府負(fù)責(zé)收污水處理費(fèi)、購買服務(wù)。每年縣財(cái)政需支付污水處理費(fèi)378.49萬元（包括運(yùn)行費(fèi)用、電費(fèi)、貸款利息、收益等）。但污水處理廠項(xiàng)目具有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：一是較早利用社會資本。鳳縣利用社會資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域始于2007年，已有10年的歷史。二是合作周期長，雙方約定合作期限為20年，符合PPP模式長期合作的要求。三是緩解了財(cái)政直接投資的壓力。四是社會效益較好，有效解決了污水污染環(huán)境的問題。但項(xiàng)目也存在以下問題：一是項(xiàng)目合作較為簡單，沒有PPP項(xiàng)目模式必須的物有所值評價和財(cái)政可承受能力評價，項(xiàng)目的必要性評價不夠充分。二是沒有按照PPP模式執(zhí)行政府采購，社會資本的選擇沒有體現(xiàn)競爭性。三是政府和社會資本為確定合作方式簡單，沒有充分體現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的PPP基本精神。四是社會資本的盈利測算不夠精細(xì)，節(jié)約財(cái)政資金效果不明顯。
三、2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況及PPP模式融資分析
（一）鳳縣2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況。2017年，鳳縣編制重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總數(shù)140個，擬實(shí)施100個，總投資437.66億元，年度計(jì)劃投資120.6億元；儲備重大前期項(xiàng)目40個，總投資200.1億元。按建設(shè)性質(zhì)分：新建項(xiàng)目72個，總投資226.43億元，年度計(jì)劃投資73.99億元；續(xù)建項(xiàng)目28個，總投資211.23億元，年度計(jì)劃投資46.63億元。按項(xiàng)目類別分：工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目18個，總投資57.6億元，年度計(jì)劃投資27.65億元；文化旅游類項(xiàng)目14個，總投資89.5億元，年度計(jì)劃投資13.62億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目24個，總投資55.32億元，年度計(jì)劃投資19.84億元；基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目24個，總投資203.99億元，年度計(jì)劃投資49.63億元；社會民生類項(xiàng)目8個，總投資12.63億元，年度計(jì)劃投資4.54億元；生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目12個，總投資18.6億元，年度計(jì)劃投資5.36億元。
（二）2017年P(guān)PP模式融資分析。實(shí)施PPP項(xiàng)目，需具備三條基本要求，即：要有政府部門參與，涉及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，自身具有社會性、服務(wù)性、低回報率等特點(diǎn)，且符合三大特征，即：一是項(xiàng)目運(yùn)行周期長，利潤周期長；二是市場自主意愿不高，需要政府給予一定扶持、補(bǔ)助或特許經(jīng)營的項(xiàng)目；三是項(xiàng)目總投資金額較大，一般應(yīng)在5000萬元以上。
面對政府投融資難、財(cái)政壓力大的嚴(yán)峻形勢，我們結(jié)合前期深入調(diào)研、綜合分析，從建設(shè)資金總量及來源、轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險、優(yōu)化運(yùn)營方式等多因素深層次考慮，2017年宜采取PPP模式融資的項(xiàng)目主要有：（1）鳳縣縣城公共停車場建設(shè)項(xiàng)目，總投資5000萬元；（2）鳳縣污水處理廠提標(biāo)改造及污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程，總投資15000萬元；（3）嘉禾茗苑城棚區(qū)改造，總投資25000萬元；（4）鳳縣古鳳州文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資77200萬元；（5）鳳縣消災(zāi)寺景區(qū)二期建設(shè)，總投資8000萬元；（6）天然氣并網(wǎng)及輸管網(wǎng)項(xiàng)目及集中供氣建設(shè)項(xiàng)目，總投資28000萬元；（7）鳳縣紫柏山森林公園深度開發(fā)項(xiàng)目，總投資15700萬元；（8）靈官峽景區(qū)提升項(xiàng)目，總投資30000萬元。（9）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。建議委托第三方專業(yè)咨詢公司科學(xué)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特許經(jīng)營方案，指定縣城投公司為美麗鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目的實(shí)施單位，選擇符合條件的社會資本方共同組建項(xiàng)目公司，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目公司打造全縣美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等交由社會資本負(fù)責(zé)；合作前的投資作為政府投入，最大限度予以補(bǔ)貼或產(chǎn)業(yè)扶持，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的予以獎勵。
四、困難和問題
（一）對PPP模式認(rèn)識不夠全面。對于鳳縣來說，PPP模式仍屬新興事物，絕大多數(shù)干部還比較陌生，對具體操作中的方式、流程等掌握不清，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。從全縣征集上報的PPP項(xiàng)目儲備情況看，大部分項(xiàng)目主管部門對采取什么方式與社會資本合作沒有概念，甚至有的項(xiàng)目仍準(zhǔn)備采用BT方式與社會資本合作。從已上報的PPP項(xiàng)目質(zhì)量來看，有的項(xiàng)目社會資本參與意愿不高，有的項(xiàng)目主管部門擔(dān)心與社會資本合作職責(zé)界定不清，合作推進(jìn)緩慢；在城市道路、供水、污水、垃圾處理等市政設(shè)施方面，還有很多適合PPP模式的項(xiàng)目未納入項(xiàng)目庫管理。
（二）利益調(diào)節(jié)和風(fēng)險分擔(dān)難確定。PPP模式下，政府部門關(guān)注財(cái)政績效及公共需求的滿足程度，私人部門則關(guān)注回報和資本效率，兩者的風(fēng)險偏好和利益訴求存在巨大差距，如何確定利益調(diào)節(jié)和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是PPP項(xiàng)目操作中的難題。一個完整的PPP模式，從發(fā)起到完成要經(jīng)過設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等流程，周期長，環(huán)節(jié)多，操作復(fù)雜。其中，融資只是項(xiàng)目運(yùn)作中的一個環(huán)節(jié)。目前鳳縣實(shí)施PPP模式，主要強(qiáng)調(diào)把PPP作為籌集資金的一種方式，對其他環(huán)節(jié)考慮較少，可能會潛伏各種風(fēng)險和不確定性。
（三）PPP項(xiàng)目操作管理不夠規(guī)范。從正在建設(shè)的鳳縣豐禾山養(yǎng)老中心一期項(xiàng)目運(yùn)作情況看，政府和社會資本合作中，缺乏規(guī)范的程序進(jìn)行管理，在項(xiàng)目的前期論證階段沒有進(jìn)行“物有所值”（VFM）的評價，在方案制定、項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、風(fēng)險控制、績效評價等方面還不同程度的存在環(huán)節(jié)缺失、操作不規(guī)范、管理不到位的問題。究其原因，一是缺乏專業(yè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鳳縣PPP項(xiàng)目操作中，存在發(fā)改、財(cái)政雙頭指導(dǎo)現(xiàn)象，各自操作流程、工作要求不同，缺乏有效銜接。近期國家雖明確了發(fā)改和財(cái)政部門在PPP模式中的管理范圍，但還是缺乏一個統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是缺乏PPP專業(yè)人才。PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等各類專業(yè)技術(shù)人才。目前，鳳縣PPP專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，迫切需要培養(yǎng)一批復(fù)合型、創(chuàng)新型的PPP人才隊(duì)伍，推動項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、落地。
（四）社會資本參與積極性不高。受鳳縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)有程度、人口密度、消費(fèi)水平、地理氣候條件等因素的制約，社會公共領(lǐng)域、公益項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)投資大、回報率低、投資回收年限長的特點(diǎn)，真正適合PPP模式的項(xiàng)目并不多，而社會資本基本上都是以追求利益最大化為第一目標(biāo)，社會資本對投資鳳縣公共領(lǐng)域、公益項(xiàng)目領(lǐng)域建設(shè)的積極性不高。從政府角度考慮，推行PPP模式需要政府拿出資金投入項(xiàng)目公司、進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，且要委托第三方中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目資料，費(fèi)用較高（普遍在百萬元以上），加之存量債務(wù)化解難度大，財(cái)政壓力大，合作成功率低。
五、對策和建議
（一）實(shí)現(xiàn)PPP機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化。建議成立高規(guī)格的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召集發(fā)改、財(cái)政和各主管部門研究部署PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，避免多頭指導(dǎo)、交叉管理。及時組建專門的辦公室，科學(xué)設(shè)置職位和編制，通過定向招錄、高薪引才等方式，引進(jìn)一批專業(yè)性、復(fù)合型的PPP人才隊(duì)伍，配備專職工作人員,安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),確保“專業(yè)人才干專業(yè)的事”。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，采取外出考察、觀摩取經(jīng)、“鳳縣大講壇”、專家講座、專題研討等方式，普及PPP業(yè)務(wù)知識，開拓干部視野，提升能力水平。
（二）實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營方案科學(xué)化。建議完善PPP項(xiàng)目評估論證制度，委托第三方專業(yè)咨詢公司,科學(xué)論證編制特許經(jīng)營權(quán)方案，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價和財(cái)政承受力評估，對PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行對比分析，確保PPP項(xiàng)目程序合法、操作規(guī)范，盡量規(guī)避風(fēng)險。建議增加市場測試環(huán)節(jié)，招標(biāo)前召開市場測試會，提前完善調(diào)整招標(biāo)文件，選擇有實(shí)力的企業(yè)與鳳縣聯(lián)合成立PPP項(xiàng)目公司，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、落地。
（三）實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目管理規(guī)范化。建議依法按程序制定出臺《鳳縣PPP項(xiàng)目管理辦法》，用制度明確PPP各有關(guān)主管部門管項(xiàng)目、管招標(biāo)、管招商、管資金、管合同等工作職能,形成互相配合、協(xié)調(diào)一致的工作合力,規(guī)范PPP項(xiàng)目審批、招標(biāo)、政府特許經(jīng)營和財(cái)政資本預(yù)算等各項(xiàng)工作職能，做到分工明確，各司其責(zé),互相配合,形成合力。
（四）實(shí)現(xiàn)PPP配套機(jī)制制度化。建立健全服務(wù)機(jī)制，出臺優(yōu)惠的特許權(quán)政策，吸引社會資本投資，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)方等方面的工作,對項(xiàng)目承擔(dān)起導(dǎo)向作用。建立健全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，私營部門承擔(dān)建造、運(yùn)營、技術(shù)等風(fēng)險，政府承擔(dān)政治、法律、政策等風(fēng)險，且承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配，政府不能為吸引社會資本過多承諾，雙方應(yīng)共同分擔(dān)市場風(fēng)險。
（五）提高PPP項(xiàng)目成功率。堅(jiān)持不求“廣”，不求“大”，在“精、易”上下功夫，精細(xì)研究、精準(zhǔn)操作，集中力量謀劃2-3個項(xiàng)目，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目的實(shí)施成功率。對成熟的PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、選址、規(guī)劃，到物有所值評價、財(cái)政可承受能力評價、PPP項(xiàng)目方案編制，到項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目識別、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交進(jìn)行規(guī)范操作，爭取項(xiàng)目列入省級、國家級PPP示范項(xiàng)目，爭取國家和省級PPP項(xiàng)目基金貸款支持。
作者：陜西省鳳縣縣委農(nóng)工部副部長、政研室主任、統(tǒng)籌辦主任
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
