“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，常被稱為“土地托管”，是最早在2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)61號文件中提出并推廣的，爾后又成為了2016年中央一號文件的關(guān)鍵詞之一。具體來說，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”是指農(nóng)戶在“耕、種、防、管、收”中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，通過市場向社會化服務(wù)主體購買專業(yè)服務(wù)的過程。近年來，這一生產(chǎn)經(jīng)營模式在我國各地的生產(chǎn)實(shí)踐中正不斷發(fā)展與演化，如火如荼，其規(guī)模亦不斷擴(kuò)大。在江蘇南通、安徽利辛、山西晉中等地，都能看到具有自身典型特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管案例。
值得注意的是，盡管“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”與“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”都是當(dāng)前常見的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的路徑，但二者其實(shí)大有不同。拋去復(fù)雜的理論劃分，最簡便的區(qū)分方式，便是看資金流動方向上的不同：“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的核心是租金，承租人支付租金給出租人；“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”的核心是服務(wù)費(fèi)，所有方需要支付費(fèi)用給收托方，更直接地說，農(nóng)戶若是流轉(zhuǎn)自己的土地，則是收錢（租金），若是托管自己的土地，則是付錢（服務(wù)費(fèi)）。
事實(shí)上，無論是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”還是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，本質(zhì)上都是在解決土地規(guī)模化經(jīng)營的問題。當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了這樣的境地：伴隨著城市化進(jìn)程的迅猛增長，勞動力正在以一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢離開土地，無論這種脫離是主動的還是被動的。勞動力對于更高投資回報(bào)率的趨向促使他們投身于城鎮(zhèn)化的浪潮，而中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念中對于土地的偏好又使他們難以割舍。中央文件中對于“所有權(quán)”、“承包權(quán)”及“經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置，為“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”及“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”等諸多規(guī)模化生產(chǎn)模式的產(chǎn)生奠定了良好的基礎(chǔ)。
很難簡單地說“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”哪種方式更優(yōu)，但后者的確可能是更便捷的土地規(guī)模化模式。在各地的調(diào)研中筆者看到，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”成本高，一次性支出大——往往需要一次性支付一年或多年的地租，因而很多有意愿承接土地并進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民，很難邁出規(guī)模化經(jīng)營的第一步。而且，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”同時(shí)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，若是沒有當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼支持時(shí)，專業(yè)農(nóng)民或經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力亦不強(qiáng)；而“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”則將風(fēng)險(xiǎn)由雙方共擔(dān)，對專業(yè)農(nóng)民或經(jīng)營主體的資金壓力不大。
從另一個(gè)角度來說，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”較“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”而言，土地權(quán)益轉(zhuǎn)移程度更低，農(nóng)戶的起始接受度也更高，撂荒的可能性更低。在當(dāng)下，一些地方撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”能顯著降低保持土地耕種的難度，是切入問題要害的關(guān)鍵要素。
而且，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”更可能在土地非糧化問題上起到抑制作用。客觀來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，專業(yè)農(nóng)民更可能種植效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，而在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”的條件下，社會化服務(wù)所提供的生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)更易于服務(wù)于糧食作物，這從客觀上保證了糧食生產(chǎn)。
當(dāng)然了，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”也有規(guī)模化結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定的問題，被托管的土地很難有機(jī)會被長期投資，盡管在實(shí)踐調(diào)研中尚未發(fā)現(xiàn)，但掠奪性經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。因此，不能簡單地將這兩種模式對立起來，而是應(yīng)該形成一套組合拳，因地制宜地解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào) 2017年02月11日
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