《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以 來，十年過去了，農(nóng)民合作社發(fā)展取得了顯著成效：一方面合作社數(shù)量持續(xù)快速增長，截至2016年11月底，全國依法登記注冊的合作社達(dá)177.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶 總數(shù)的44%；另一方面合作社的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，在促農(nóng)增收減貧中發(fā)揮了重要作用，合作社成員普遍比生產(chǎn)同 類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶增收20%以上。
然而，農(nóng)民合作社的發(fā)展也仍然飽受質(zhì)疑，不僅表現(xiàn)在真假合作社的爭論或是合作社本質(zhì)規(guī)定性的討論方面，而且更為突出的表現(xiàn)在合作社的發(fā)展路徑選擇方面， 即應(yīng)該是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域還是在農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域 大力發(fā)展合作社。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過 1/2。這些承包耕地中有一部分直接流轉(zhuǎn)給了合作社，使合作社成為農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的直接主體。但是，合作社直接從事田間管理經(jīng)營農(nóng)地的效果并不令人樂觀。合作社將農(nóng)地流轉(zhuǎn)過來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，依然需要依靠農(nóng)業(yè)雇工， 而田間管理又無法進(jìn)行流水線作業(yè)，監(jiān)督難度大，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，畝均產(chǎn)量下降，農(nóng)地產(chǎn)出收益差。為此，部分 合作社又將土地二次發(fā)包給種糧大戶。即便如此，隨著土地流轉(zhuǎn)成本的快速上漲，經(jīng)營數(shù)百畝農(nóng)地的種糧大戶，也無法直接依靠土地產(chǎn)出獲取理想的收益，不得不向地方政府求援，謀取財政補(bǔ)貼資金。
此外，當(dāng)前中國人地關(guān)系緊張的基本矛盾并沒有能夠得到根本緩解，“人均一畝三分地，戶均不足十畝” 的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局依然普遍存在。因此，東部沿海地區(qū)和東北糧食主產(chǎn)區(qū)，通過合作社在種植環(huán)節(jié)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，可能更為有效，也符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的客觀現(xiàn)實。但是，要在中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，依靠行政力量，推動農(nóng)地向合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展直接規(guī)模經(jīng)營，卻會附帶產(chǎn)生負(fù)面的社會效果，其中最為明顯的即是將失去土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶推向市場，讓他們進(jìn)城謀生。然而， 被迫進(jìn)城的他們，缺乏市場競爭的基本能力，只能在城市從事低收入的工作，生活境遇不僅難以改善，還會變差。這樣的農(nóng)地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，忽視了普通農(nóng)戶的基本權(quán)利訴求，并不可取。
結(jié)合最近幾年的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗，我們認(rèn)為農(nóng)民合作 社的發(fā)展應(yīng)該正視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)實，加強(qiáng)合作社社會化服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實踐中，很多合 作社并不直接從事農(nóng)田種植，而是通過向成員提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、農(nóng)資和農(nóng)技配套服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷服務(wù)、合作金融服務(wù)、電商服務(wù)等方式拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)快速發(fā)展。 通過加強(qiáng)合作社社會化服務(wù)能力建設(shè)，一方面可以為普通農(nóng)戶提供多元化的服務(wù)需求，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便，為老人和婦女從事農(nóng)田耕作創(chuàng)造條件，提升老人農(nóng)業(yè)與婦女農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率；另一方面可以使合作社以較低的制度運行成本和較低的運作風(fēng)險，獲得較高的、有保障的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)合作社的盈利能力。同時，這里強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作社社會化服務(wù)能力建設(shè)，并不是要反對農(nóng)地流 轉(zhuǎn)。在人地關(guān)系寬松的東北農(nóng)村，農(nóng)地可以以入股、托管等形式流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一、直接經(jīng)營；而在人 地矛盾依然突出的中西部地區(qū)，農(nóng)地應(yīng)以農(nóng)民自愿為前提，鼓勵在農(nóng)戶間自發(fā)流動，發(fā)展適度的家庭規(guī)模經(jīng)營， 培育家庭農(nóng)場。
因此，通過構(gòu)建“社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”的“統(tǒng)分 結(jié)合”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，可以激活小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的活力， 使農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上依然能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，依然能夠走向現(xiàn)代化。而這樣 的發(fā)展路徑，更切合當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性現(xiàn)實，更具可行性。所以，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的社會化服務(wù)能 力，勢在必行。
〔本文研究受國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)民合作 社信用合作的生長機(jī)制及培育路徑研究”（批準(zhǔn)號： 16BSH117）資助〕
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)民合作社》期刊2017年第2期
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