《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以 來，十年過去了，農民合作社發展取得了顯著成效：一方面合作社數量持續快速增長，截至2016年11月底，全國依法登記注冊的合作社達177.4萬家，入社農戶占全國農戶 總數的44%；另一方面合作社的發展質量不斷提升，在促農增收減貧中發揮了重要作用，合作社成員普遍比生產同 類農產品的農戶增收20%以上。
然而，農民合作社的發展也仍然飽受質疑，不僅表現在真假合作社的爭論或是合作社本質規定性的討論方面，而且更為突出的表現在合作社的發展路徑選擇方面， 即應該是在農產品的生產領域還是在農產品的服務領域 大力發展合作社。根據相關統計數據顯示，到2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區，流轉比例已經超過 1/2。這些承包耕地中有一部分直接流轉給了合作社，使合作社成為農地規模化經營的直接主體。但是，合作社直接從事田間管理經營農地的效果并不令人樂觀。合作社將農地流轉過來，發展規模經營，依然需要依靠農業雇工， 而田間管理又無法進行流水線作業，監督難度大，導致生產成本高，畝均產量下降，農地產出收益差。為此，部分 合作社又將土地二次發包給種糧大戶。即便如此，隨著土地流轉成本的快速上漲，經營數百畝農地的種糧大戶，也無法直接依靠土地產出獲取理想的收益，不得不向地方政府求援，謀取財政補貼資金。
此外，當前中國人地關系緊張的基本矛盾并沒有能夠得到根本緩解，“人均一畝三分地，戶均不足十畝” 的小農經濟發展格局依然普遍存在。因此，東部沿海地區和東北糧食主產區，通過合作社在種植環節發展規模經營，可能更為有效，也符合當地農業與農村發展的客觀現實。但是，要在中西部廣大農村地區，依靠行政力量，推動農地向合作社流轉，發展直接規模經營，卻會附帶產生負面的社會效果，其中最為明顯的即是將失去土地經營權的農戶推向市場，讓他們進城謀生。然而， 被迫進城的他們，缺乏市場競爭的基本能力，只能在城市從事低收入的工作，生活境遇不僅難以改善，還會變差。這樣的農地規模化和農業現代化，忽視了普通農戶的基本權利訴求，并不可取。
結合最近幾年的農村調查經驗，我們認為農民合作 社的發展應該正視小農經濟發展的基本現實，加強合作社社會化服務能力建設，創新“統分結合”的雙層經營體制，在農業服務領域推進農業現代化。在實踐中，很多合 作社并不直接從事農田種植，而是通過向成員提供農業機械化服務、農技標準化服務、農資和農技配套服務、農產品統銷服務、合作金融服務、電商服務等方式拓寬發展空間，實現快速發展。 通過加強合作社社會化服務能力建設，一方面可以為普通農戶提供多元化的服務需求，為農民從事農業生產提供方便，為老人和婦女從事農田耕作創造條件，提升老人農業與婦女農業的經營效率；另一方面可以使合作社以較低的制度運行成本和較低的運作風險，獲得較高的、有保障的經濟收益，增強合作社的盈利能力。同時，這里強調加強合作社社會化服務能力建設，并不是要反對農地流 轉。在人地關系寬松的東北農村，農地可以以入股、托管等形式流轉給合作社，由合作社統一、直接經營；而在人 地矛盾依然突出的中西部地區，農地應以農民自愿為前提，鼓勵在農戶間自發流動，發展適度的家庭規模經營， 培育家庭農場。
因此，通過構建“社會化服務組織+農戶”的“統分 結合”的新型農業經營體制，可以激活小農經濟的活力， 使農業在農戶小規模家庭經營的基礎上依然能夠實現機械化、標準化和規模化生產，依然能夠走向現代化。而這樣 的發展路徑，更切合當前中國農業發展的階段性現實，更具可行性。所以，充分發揮農民合作社的社會化服務能 力，勢在必行。
〔本文研究受國家社會科學基金項目“農民合作 社信用合作的生長機制及培育路徑研究”（批準號： 16BSH117）資助〕
中國鄉村發現網轉自：《中國農民合作社》期刊2017年第2期
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