——2017年中央一號(hào)文件精神的再學(xué)習(xí)再解讀
2017年中央一號(hào)文件公開(kāi)發(fā)布后，各方一片叫好，各類(lèi)解讀也紛紛出爐，既有像陳錫文、唐仁健這樣的權(quán)威級(jí)人物全面解讀，也有從不同角度進(jìn)行的細(xì)分性解讀，但更多的是“各取所需”型的解讀，即從自身從業(yè)實(shí)際出發(fā)，在文件中找自己所需要的亮點(diǎn)和政策風(fēng)口。以農(nóng)村電商為例，在文件公開(kāi)當(dāng)天晚上到第二天，一批解讀文章上線，包括拙作《2017年中央一號(hào)文件傳遞的農(nóng)村電商發(fā)展信號(hào)》在內(nèi)，大多是就電商說(shuō)電商，還缺乏三農(nóng)大視野，也缺乏電商與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融合觀察。有鑒于此，我又重讀了一號(hào)文件，想在電商與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合上琢磨一下。
在我看來(lái)，2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商更加重視，這是好事，但電商本身不是目的，而是手段；促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，最終還是要落腳在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。既然國(guó)家下了這么大的決心，花了這么大的氣力，全面推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，則農(nóng)村電商也必須在三農(nóng)的大局中更有作為。整體看2017年中央一號(hào)文件，主旨在標(biāo)題中已經(jīng)一目了然，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，農(nóng)村電商應(yīng)該致力于成為這個(gè)新動(dòng)能，并從以下六個(gè)方面多做努力。
農(nóng)村電商應(yīng)努力成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)器
2017年的中央一號(hào)文件開(kāi)篇就講，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”，為此需要“在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)”，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，文件指出了調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等八個(gè)方面。但這個(gè)安排是全國(guó)層面的宏觀考慮，具體到一個(gè)地方、一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體又如何來(lái)推動(dòng)供給側(cè)改革？還是需要一些具體的工具和參考數(shù)據(jù)，農(nóng)村電商可以發(fā)揮積極作用。比如江蘇沭陽(yáng)，自從搞了花木電商后，全縣花木面積從幾萬(wàn)畝擴(kuò)大到幾十萬(wàn)畝，這就是典型的電商倒推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。當(dāng)前，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)該注意電商大數(shù)據(jù)的分析研究，從電商趨勢(shì)來(lái)倒推相關(guān)源頭性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型，從而避免過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和新一輪相對(duì)過(guò)剩。
農(nóng)村電商應(yīng)努力成為拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的連接器
拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，關(guān)鍵點(diǎn)在于突破第一產(chǎn)業(yè)的窠臼，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代食品加工業(yè)發(fā)展，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，讓農(nóng)民的收入更加多樣化和復(fù)合化，把更多的增值空間留在農(nóng)村。2017年中央一號(hào)文件提出，“利用‘旅游＋’、‘生態(tài)＋’等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合”；打造“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)及電商可以成為一個(gè)有效的連接點(diǎn)。如云南元陽(yáng)，自從推進(jìn)旅游電商以來(lái)，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的宣傳推廣優(yōu)勢(shì)，配合以現(xiàn)代的智能旅游體驗(yàn)系統(tǒng)，以元陽(yáng)梯田風(fēng)光為牽引，將生態(tài)大米、哈尼美食、鄉(xiāng)村民宿等內(nèi)容深度開(kāi)發(fā)，有效實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)復(fù)合增長(zhǎng)，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，一些農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)也充分運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)工具和電商平臺(tái)，網(wǎng)上訂制，線下體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“O2O”，值得進(jìn)一步提升和擴(kuò)大推廣。
農(nóng)村電商應(yīng)努力成為促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)
2017年中央一號(hào)文件明確指出，“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”；“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村”。從目前的觀察看，在我國(guó)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化臨界點(diǎn)的情況下，已經(jīng)提前出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村回流的跡象，新農(nóng)人運(yùn)動(dòng)方興未艾。據(jù)農(nóng)業(yè)部通報(bào)的數(shù)字，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體已達(dá)570萬(wàn)之多；綜合測(cè)算各大電商平臺(tái)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，也有約200萬(wàn)青年因?yàn)殡娚袒氐搅宿r(nóng)村。可以說(shuō)，電商成為農(nóng)村成本最低、從業(yè)最便捷、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，無(wú)數(shù)的新農(nóng)人主要是運(yùn)用網(wǎng)店和微店來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。像在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的麗水，就是靠強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)數(shù)萬(wàn)青年返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成了農(nóng)村電商的“遂昌模式”和“麗水經(jīng)驗(yàn)”。所以，當(dāng)前農(nóng)村電商的發(fā)展應(yīng)該把人才培養(yǎng)放在更重要的位置上，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村電商人員，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，綜合構(gòu)建起全面服務(wù)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，打造出一個(gè)生機(jī)勃勃的新“漁場(chǎng)”。
農(nóng)村電商應(yīng)努力成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的生力軍
2017年中央一號(hào)文件指出，“進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上”。為了加快脫貧攻堅(jiān)，中央提出了“五個(gè)一批”的思路，國(guó)務(wù)院扶貧辦也推出了“十大工程”，電商扶貧便是其中之一。從2014年底開(kāi)始提出，到2015年開(kāi)展試點(diǎn)，再到2016年擴(kuò)大試點(diǎn)，電商扶貧已經(jīng)被實(shí)踐證明是可能的，也是可行的，更重要的是形成了一種共識(shí)，政府、平臺(tái)、社會(huì)都開(kāi)始積極參與。以甘肅隴南為例，通過(guò)政府推動(dòng)、青年擔(dān)綱，走出一條轟轟烈烈的電商扶貧之路，無(wú)數(shù)山貨通過(guò)網(wǎng)上順利出山，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品值錢(qián)了，年輕人回來(lái)，收入增加了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)搞活了的生動(dòng)景象。阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭的扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃也相繼推出，扶貧成為農(nóng)村電商又一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)。當(dāng)前，對(duì)電商扶貧的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的網(wǎng)上賣(mài)貨延伸到互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以電商為前端，對(duì)貧困地區(qū)的資源稟賦進(jìn)行系統(tǒng)性地開(kāi)發(fā)，不僅解決脫貧的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，還有改善民生的社會(huì)問(wèn)題。
農(nóng)村電商應(yīng)努力成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的新路徑
農(nóng)村的金融之困已經(jīng)很久了，長(zhǎng)期忍受金融饑渴也是農(nóng)村發(fā)展的痛點(diǎn)之一。2017年中央一號(hào)文件指出，“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)”。在2016年的農(nóng)村電商發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)金融明顯升溫，在阿里巴巴依托農(nóng)村淘寶推出“旺農(nóng)貸”金融產(chǎn)品的同時(shí)，京東也推出農(nóng)村消費(fèi)貸款“農(nóng)村白條”和生產(chǎn)貸款“京農(nóng)貸”；蘇寧金融也推出三大服務(wù)：企業(yè)貸款、任性付和蘇寧眾籌；云農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)資電商也紛紛推出配套金融產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)金融到農(nóng)村，有傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)所不具備的簡(jiǎn)便和快捷，一個(gè)沒(méi)有任何信用的農(nóng)民也可以在螞蟻金服的平臺(tái)上貸10塊錢(qián)，一旦提出貸款申請(qǐng)，螞蟻金服就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用評(píng)估，審核資料，一切在網(wǎng)上完成，最快三四分鐘就可以辦一筆貸款。借著一號(hào)文件的東風(fēng)，希望跟隨電商下鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)金融能給農(nóng)村金融現(xiàn)狀帶來(lái)新的改變，也可以預(yù)計(jì)，金融將是農(nóng)村電商的又一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)。
農(nóng)村電商應(yīng)努力成為提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的新載體
城鄉(xiāng)差距大，一個(gè)重要表現(xiàn)就是公共服務(wù)水平的差距極大。2017年中央一號(hào)文件要求提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，就教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、關(guān)愛(ài)“三留守”群體等進(jìn)一步作出了安排部署。值得關(guān)注的是，民生問(wèn)題也正在成為各大電商下鄉(xiāng)的服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)村淘寶3.0版本上線后的三大業(yè)務(wù)板塊，生態(tài)服務(wù)中心主要定位是讓群眾享受到“一站式”服務(wù)（代購(gòu)、便民繳費(fèi)、購(gòu)票、掛號(hào)等），文化公益中心則想通過(guò)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等改善農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境，并開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)和農(nóng)村文化活動(dòng)。京東也增加了公益板塊內(nèi)容，并想通過(guò)幾十萬(wàn)京東快遞小哥和鄉(xiāng)村推廣員開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；騰訊在互聯(lián)網(wǎng)公益頻道的基礎(chǔ)上，新推出基于微信的“為村”平臺(tái)。所以，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平應(yīng)重視與電商平臺(tái)的合作，用好互聯(lián)網(wǎng)載體，對(duì)接更多的社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)。
同時(shí)，還可以借助電商所形成的龐大網(wǎng)上消費(fèi)群體，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上找到精準(zhǔn)客戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和市民食品消費(fèi)安全健康的雙贏目標(biāo)。
（二〇一七年二月十二日）
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