——訪中國國際經濟交流中心研究員張永軍
中國縣域經濟報：2014年的財稅改革、省直接管理縣財政改革，省財政與縣財政直接聯系，在之前開展的改革中，有些目標并沒有實現，那么2017年的改革會不會對縣域財政有改善？具體來說從哪些方面改善？
張永軍：中國地大物博，資源豐富，但是地域差距非常大，我國東部縣域經濟已經做得非常不錯，相較之下西部相差甚遠。但造成差距的原因有很多，例如2015年，城鎮就業人員里只有31%繳納房地產公積金，實際上近70%左右的人沒交。這樣的情況自然導致區域之間實際的征收率有差別，造成名義上的稅負比例和實際的稅負比例出現很大的差距，而且很難比較。
再者，例如一些地方的稅源，如果補充地方稅源，地方各級都會受益，那么對于縣域來說，多多少少也會有改善，但是現在都是一級一級的，就目前來說，更多的是從省級到市級，到縣域級可能力度減小，可能改善的幅度不會特別明顯，但是肯定會有所改善。
中國縣域經濟報：縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，比如財稅分成、基建投資都會優先考慮市區。實際上，中央也意識到這個對縣域發展不利的政策，近年來積極采取擴權強縣、省財政直管縣等措施，經過這些改革，縣級財政困難目前是什么狀態？關鍵的問題在哪？
張永軍：經濟發展滯后，財政收入增長緩慢。縣級財政困難的根本原因是經濟發展滯后。具體講，一是自然條件差，滯留傳統農業經濟，制約了第一產業的發展；二是基礎設施差，工業經濟基礎薄弱，民營企業發展緩慢，制約了第二產業的發展；三是交通不發達，信息不靈通，小城鎮建設步伐緩慢，制約了第三產業的發展。經濟發展滯后，影響了財政收入快速增長。對于縣域財政最關鍵的問題是缺少產業的支撐，許多中西部的縣域沒有什么主導產業，但是在東部很多地方至少有一個主導產業。
產業這塊是縣域財政支撐至關重要的一點。例如江蘇昆山，一個縣級市的產值，相當于寧夏自治區全區的。如果西部縣域沒產業、沒經濟，稅收就很難增上來，財政自然困難。
要培植縣域經濟的新增長點，開辟財源。一是調整和優化產業結構，因地、因縣制宜，加快培育高新技術、旅游、果業和能源等特色產業，使其成為縣域經濟發展的重要支撐。二是促進傳統農耕經濟向生態農業、現代農業、觀光旅游、休閑農業和畜牧業及出口創匯產業的調整，農副產品生產要形成規模，加工要形成深度，產業要形成鏈條。三是大力推進農業產業化進程，提高縣域產業集聚度，引導農民向非農產業和城鎮轉移。四是實施工業強縣戰略，突出工業在縣域經濟中的主體地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。五是加強土地資源的資本運營。
中國縣域經濟報：《關于調整和完善縣級基本財力保障機制的意見》指出，對較為困難的縣，省級政府要加大調控力度，將財政體制核定到縣、轉移支付測算下達到縣。目前這一目標達成情況如何？
張永軍：《意見》曾指出，提高保障標準、完善省以下財政體制和轉移支付制度、推進省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩定增長機制等一系列政策措施，對實現基本財力保障目標較為困難的縣，省級政府要加大調控力度，將財政體制核定到縣、轉移支付測算下達到縣級。從2014年起，對縣級財力水平、縣級財力占全省財力比重、縣級財力均衡度低于規定標準的地區，中央財政相應扣減對所在省的均衡性轉移支付或稅收返還，直接分配下達給縣，并由財政部報請國務院予以勒令整改或通報批評。從中央到省到市再到縣，一級一級往下，豐富的稅源都被拿走了，到了縣域級沒有很好的稅源，但是縣域支出的責任依然很大。所以，縣域財政的困難狀況現在還沒有明顯改善。
中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。盡管近年來中央對地方轉移支付規模不斷增加，增強了中西部經濟欠發達地區基層財政保障能力，但現行轉移支付制度存在的問題日益顯現。專項轉移支付過多，資金散、亂、小難以形成合力，地方配套負擔重，轉移支付管理漏洞多等，成為基層反映強烈的一個問題。不過現在來說還是有改善的。相信經過2017年的改革后，轉移支付的力度增大，而且支持的力度很大，事權下放后，有了資金的支持，對縣域發展還是有利的。
中國鄉村發現網轉自：《中國縣域經濟報》2017-03-03
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