今年中央一號文件聚焦深入推進農業供給側結構性改革，明確提出“以提高農業供給質量”為主攻方向。提高供給質量，不僅要提高農業生產供給質量，還應提高農業服務供給質量，使農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系不斷優化，土地產出率、資源利用率、勞動生產率日益提高。
當前，隨著工業化、城鎮化的深入推進，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化日趨明顯，“誰來種地、怎么種地”成為時代命題。同時，由于生產要素價格上升和農產品價格下行等原因，家庭農場、合作社等新型經營主體，也面臨“成本升、利潤薄、轉型難”等問題。
實踐證明，人少地多的國家，適宜走生產的規模化之路；而人多地少的國家，適宜走服務的規模化之路。對此，山東省供銷社堅持問題導向，創新土地托管服務方式，建設為農服務中心，通過服務規模化、農民組織化和體制機制創新，構建起綜合性規模化可持續為農服務體系。
在今年2月24日召開的全面深化供銷合作社綜合改革電視電話會議上，汪洋副總理指出：“山東探索土地托管服務，促進農業增效和農民增收，避免了‘非農化’‘非糧化’的問題，走出了一條適應中國國情、農情的農業現代化路子。”
服務規模化是提高農業服務供給質量的重要路徑。近年來，山東省供銷社從提供農業供給側有效服務入手，探索以土地托管為切入點的服務規模化，建設為農服務中心，構建“土地托管服務圈”，以全程社會化服務推動規模化經營潛力釋放，實現了經營主體和服務主體的共進雙贏。目前，山東土地托管服務面積已達2107萬畝，已建成為農服務中心1012處。通過托管服務，每畝可為農民節支提效400到800元，經濟作物可達千元以上。
在推進完善土地托管服務過程中，山東省供銷社以“兩個延伸”、“兩個提升”為新動能，提高農業服務供給質量。“兩個延伸”，是指服務對象由農民合作社、農業龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等適度規模經營主體向分散經營農戶延伸，服務領域由大田糧食作物向山區、丘陵經濟作物延伸；“兩個提升”，是指服務手段由機械化服務向全產業鏈服務提升，服務方式由農業生產服務向推動一二三產業融合發展提升。
大面積開展土地托管服務，如何提升服務效率和供給質量？這就需要一個平臺，一個載體，山東創新推進了為農服務中心建設。按照最佳效益規模，經過基層實踐，在平原丘陵地區，以大田作物托管服務為主的為農服務中心，一般占地20畝左右，服務半徑3公里，輻射3到5萬畝，形成了“3公里土地托管服務圈”；在山區以林果等經濟作物為主的為農服務中心，大多以山體自然形成的小流域為基本單元，服務半徑約為6公里，大致形成服務圈。
而且，隨著規模化服務的有效推進，很多現代農業發展過程中遇到的共性問題，得到了很好的解決。比如，農業科技推廣“最后一公里”問題，農產品標準化生產和質量安全問題，推動一二三產業融合發展等問題。新型農業生產技術、農產品標準化生產方案等，通過供銷社這一強有力的規模化服務主體，得以迅速推廣、落地生根；供銷社立足規模化服務基地，在為農服務中心建設倉儲加工車間，推進訂單生產、農超對接和生鮮電商發展，幫助農民延伸了產業鏈，挖掘了增收新動能。
農民組織化是提高農業服務供給質量的強力支撐。山東省供銷社這樣一個“大服務主體”，如何精準對接千家萬戶的“小農生產”，提升服務供給質量？山東省供銷社充分發揮合作經濟組織作用，鼓勵縣鄉兩級供銷社以合作制和股份制的形式領辦創辦農民專業合作社，提高農民的組織化程度，進而開展為農服務。
一是領辦創辦農民合作社和聯合社。以基層社為依托，通過產權聯結、牽頭領辦、項目扶持、服務帶動等方式，吸納農民和各類新型農業經營主體加入合作社。在此基礎上，以基層社為主導，以領辦的合作社為主體，聯合本區域其他新型農業經營主體，共同組建鄉鎮區域性農民合作社聯合社，與基層社“兩社合一、融合發展”。已領辦農民合作社16205個，組建鄉鎮聯合社912個、縣級聯合社98個，入社社員占全省農民的21%，入股社員占全部社員的60%。
二是推進“黨建帶社建村社共建”。把供銷社改革發展與基層服務型黨組織建設、村級經濟發展、脫貧攻堅結合，與村“兩委”共建農民合作社和發展項目，實現“強村固基、富民興社”。共建村已達1.98萬個，2016年為村集體和農民分別增收6.28億元和31.34億元，帶動3.3萬貧困人口脫貧。
三是大力發展社社合作。發揮為農服務中心平臺作用，吸引農業、科技、民政、國土等政府部門和公益組織，以及各類市場主體參與，開展“社社合作”，向農民提供多元化服務。現在，山東很多為農服務中心，已經能夠為農民提供測土配方施肥、農產品倉儲加工、參加各類培訓、與農業專家面對面、農資和日用品超市、網上購物、繳納水電費、取款轉賬等多種服務。
體制機制創新是提高農業服務供給質量的有力保障。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。”圍繞這一目標指向，山東省供銷社著眼為提高農業服務供給質量提供有力保障，加大體制改革和機制創新力度，從理順社企關系、密切層級聯系、激發內生動力入手，創新提出以“3控3×6+1”雙線運行機制為核心構建綜合性規模化可持續為農服務體系的制度設計。
“3控”，就是省（市）社控股社有龍頭企業、縣級社控股農業服務公司、鄉鎮農民合作社聯合社控股為農服務中心，確保為農務農姓農；“3×6”，就是以上級社解決下級社干不了、干不好的事情為原則，省（市）承擔農產品流通、融資擔保、96621服務熱線等6項功能，縣級承擔政府購買服務、大型農機具服務、對接二三產業融合發展等6項功能，鄉鎮承擔測土配方智能配肥、統防統治、農民培訓等6項功能；“+1”，就是為涉農部門免費搭建服務平臺。通過“社有資產管理委員會+資本投資（集團）公司”，實現政事分開、社企分開和行業指導體系與經營服務體系的有效連接。
這一運行機制有兩個關鍵點，一是通過層次分工實現“功能互補、上下聯動”，二是以股份合作社為紐帶構建利益聯結機制。依托這一運行機制，山東省供銷社實現了“優化再造服務流程、聚合系統整體優勢”，為全面提高農業服務供給質量提供了有力保障。
作者系山東省供銷合作社聯合社黨組書記、理事會主任
中國鄉村發現網轉自：吾谷資訊
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