今年中央一號(hào)文件聚焦深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”為主攻方向。提高供給質(zhì)量，不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給質(zhì)量，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系不斷優(yōu)化，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高。
當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化日趨明顯，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”成為時(shí)代命題。同時(shí)，由于生產(chǎn)要素價(jià)格上升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行等原因，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，也面臨“成本升、利潤(rùn)薄、轉(zhuǎn)型難”等問(wèn)題。
實(shí)踐證明，人少地多的國(guó)家，適宜走生產(chǎn)的規(guī)模化之路；而人多地少的國(guó)家，適宜走服務(wù)的規(guī)模化之路。對(duì)此，山東省供銷社堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新土地托管服務(wù)方式，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，通過(guò)服務(wù)規(guī)模化、農(nóng)民組織化和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起綜合性規(guī)模化可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系。
在今年2月24日召開(kāi)的全面深化供銷合作社綜合改革電視電話會(huì)議上，汪洋副總理指出：“山東探索土地托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，避免了‘非農(nóng)化’‘非糧化’的問(wèn)題，走出了一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。”
服務(wù)規(guī)模化是提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量的重要路徑。近年來(lái)，山東省供銷社從提供農(nóng)業(yè)供給側(cè)有效服務(wù)入手，探索以土地托管為切入點(diǎn)的服務(wù)規(guī)模化，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，構(gòu)建“土地托管服務(wù)圈”，以全程社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)潛力釋放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的共進(jìn)雙贏。目前，山東土地托管服務(wù)面積已達(dá)2107萬(wàn)畝，已建成為農(nóng)服務(wù)中心1012處。通過(guò)托管服務(wù)，每畝可為農(nóng)民節(jié)支提效400到800元，經(jīng)濟(jì)作物可達(dá)千元以上。
在推進(jìn)完善土地托管服務(wù)過(guò)程中，山東省供銷社以“兩個(gè)延伸”、“兩個(gè)提升”為新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量。“兩個(gè)延伸”，是指服務(wù)對(duì)象由農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶延伸，服務(wù)領(lǐng)域由大田糧食作物向山區(qū)、丘陵經(jīng)濟(jì)作物延伸；“兩個(gè)提升”，是指服務(wù)手段由機(jī)械化服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)提升，服務(wù)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升。
大面積開(kāi)展土地托管服務(wù)，如何提升服務(wù)效率和供給質(zhì)量？這就需要一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)載體，山東創(chuàng)新推進(jìn)了為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。按照最佳效益規(guī)模，經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐，在平原丘陵地區(qū)，以大田作物托管服務(wù)為主的為農(nóng)服務(wù)中心，一般占地20畝左右，服務(wù)半徑3公里，輻射3到5萬(wàn)畝，形成了“3公里土地托管服務(wù)圈”；在山區(qū)以林果等經(jīng)濟(jì)作物為主的為農(nóng)服務(wù)中心，大多以山體自然形成的小流域?yàn)榛締卧?wù)半徑約為6公里，大致形成服務(wù)圈。
而且，隨著規(guī)模化服務(wù)的有效推進(jìn)，很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，得到了很好的解決。比如，農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全問(wèn)題，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方案等，通過(guò)供銷社這一強(qiáng)有力的規(guī)模化服務(wù)主體，得以迅速推廣、落地生根；供銷社立足規(guī)模化服務(wù)基地，在為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)加工車間，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接和生鮮電商發(fā)展，幫助農(nóng)民延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘了增收新動(dòng)能。
農(nóng)民組織化是提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量的強(qiáng)力支撐。山東省供銷社這樣一個(gè)“大服務(wù)主體”，如何精準(zhǔn)對(duì)接千家萬(wàn)戶的“小農(nóng)生產(chǎn)”，提升服務(wù)供給質(zhì)量？山東省供銷社充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織作用，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社以合作制和股份制的形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)而開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。
一是領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和聯(lián)合社。以基層社為依托，通過(guò)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、牽頭領(lǐng)辦、項(xiàng)目扶持、服務(wù)帶動(dòng)等方式，吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入合作社。在此基礎(chǔ)上，以基層社為主導(dǎo)，以領(lǐng)辦的合作社為主體，聯(lián)合本區(qū)域其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，共同組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，與基層社“兩社合一、融合發(fā)展”。已領(lǐng)辦農(nóng)民合作社16205個(gè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社912個(gè)、縣級(jí)聯(lián)合社98個(gè)，入社社員占全省農(nóng)民的21%，入股社員占全部社員的60%。
二是推進(jìn)“黨建帶社建村社共建”。把供銷社改革發(fā)展與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，與村“兩委”共建農(nóng)民合作社和發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村固基、富民興社”。共建村已達(dá)1.98萬(wàn)個(gè)，2016年為村集體和農(nóng)民分別增收6.28億元和31.34億元，帶動(dòng)3.3萬(wàn)貧困人口脫貧。
三是大力發(fā)展社社合作。發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)中心平臺(tái)作用，吸引農(nóng)業(yè)、科技、民政、國(guó)土等政府部門和公益組織，以及各類市場(chǎng)主體參與，開(kāi)展“社社合作”，向農(nóng)民提供多元化服務(wù)。現(xiàn)在，山東很多為農(nóng)服務(wù)中心，已經(jīng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工、參加各類培訓(xùn)、與農(nóng)業(yè)專家面對(duì)面、農(nóng)資和日用品超市、網(wǎng)上購(gòu)物、繳納水電費(fèi)、取款轉(zhuǎn)賬等多種服務(wù)。
體制機(jī)制創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量的有力保障。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”圍繞這一目標(biāo)指向，山東省供銷社著眼為提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量提供有力保障，加大體制改革和機(jī)制創(chuàng)新力度，從理順社企關(guān)系、密切層級(jí)聯(lián)系、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力入手，創(chuàng)新提出以“3控3×6+1”雙線運(yùn)行機(jī)制為核心構(gòu)建綜合性規(guī)模化可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)。
“3控”，就是省（市）社控股社有龍頭企業(yè)、縣級(jí)社控股農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社控股為農(nóng)服務(wù)中心，確保為農(nóng)務(wù)農(nóng)姓農(nóng)；“3×6”，就是以上級(jí)社解決下級(jí)社干不了、干不好的事情為原則，省（市）承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品流通、融資擔(dān)保、96621服務(wù)熱線等6項(xiàng)功能，縣級(jí)承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)、大型農(nóng)機(jī)具服務(wù)、對(duì)接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等6項(xiàng)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)測(cè)土配方智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等6項(xiàng)功能；“+1”，就是為涉農(nóng)部門免費(fèi)搭建服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“社有資產(chǎn)管理委員會(huì)+資本投資（集團(tuán)）公司”，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)和行業(yè)指導(dǎo)體系與經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的有效連接。
這一運(yùn)行機(jī)制有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是通過(guò)層次分工實(shí)現(xiàn)“功能互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)”，二是以股份合作社為紐帶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依托這一運(yùn)行機(jī)制，山東省供銷社實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化再造服務(wù)流程、聚合系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)”，為全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量提供了有力保障。
作者系山東省供銷合作社聯(lián)合社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷資訊
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