2017年中央《政府工作報告》指出：“鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。”這充分體現了國家對農民工的親切關懷。高齡農民工是農民工中的特殊群體，應當引起各級政府的高度重視。
一、青春獻給了偉大時代
前段時間，筆者到貧困村調研，走訪了一個4口之家的貧困戶。年長的70多歲，其兒子50多歲，兩個孫子：一個在讀大學，一個大學畢業(yè)在找工作。70多歲的老人對我們說，自己年輕時起就在外打工，一打幾十年，前幾年因為年齡大了找不到合適的工作，回家務農，自求生存；兒子在外打工，顧自己和兩個孫子都有困難，照顧我就更不奢望了，也無可能。這位老人及他的兒子，也算是高齡農民工了。
農民工起源于改革開放初的20世紀80年代。當時，我國進入了城市化高速發(fā)展階段，許多農民離開土地進入城市，成為都市里打工的農民。他們是我國在城市化進程和市場經濟條件下誕生的一個現實的群體，戶籍身份還是農民，家有承包土地，但主要從事非農產業(yè)，依靠工資收入生活的人員。一般來說，農民工有廣義和狹義之分：廣義的括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力；狹義的主要是指后一部分人。為什么有大規(guī)模的農村勞動力涌向城市，一個合乎邏輯的解釋就是農村存在大量剩余勞動力。但從微觀層面來看，農民離鄉(xiāng)背井進城打工的一個重要原因，是市場經濟的基本規(guī)律在起決定作用，什么賺錢干什么，換句話說，“種田不掙錢”才是農民工形成的根本原因。也就是說支配著農民流動的，是一種對農業(yè)收益的概念。
根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2015年，我國農民工總量達27747萬人，其中常年在外的達16884萬人。50歲以上農民工超過4967萬人，占總量的17.90%。這一龐大群體就是高齡農民工，他們是改革開放后較早離鄉(xiāng)出來的一代農民，如今不少已奔甚至超過60歲，就業(yè)競爭力正逐漸喪失。未來5年，我國還將迎來大批第一代農民工“退役”。作為第一代農民工，他們把青春獻給了改革開放事業(yè)：為城市建設添磚加瓦，也為農村嬗變增添活力，更為中國經濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻。
農民工是城市的最底層群體，城市建設都有他們的勞動和汗水。從洗廁所掃街道到高樓大廈的建成，都有他們的身影。他們從事行業(yè)的基本特點，是體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護的操作工、綠化養(yǎng)護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務員等臟、累、險、差工種。一句話，最累、最臟、最苦的活，無不是他們干的，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO付出了很多。大量農民工進城，還拉動了城市消費，改變著城市消費規(guī)模、消費結構；推動城市擴容與小城鎮(zhèn)的建設，為中國市場化的進程起到了獨特的作用。
農民工也為農村嬗變增添活力。改革開放初期，我國農村處于普貧之中，貧困發(fā)生率為30.70%，貧困人口多達2.50億人。緩解貧困，扶貧開發(fā)起到了較好的作用，但是第一位的緩貧功能是改革開放。這其中，農民工成為我國農村脫貧的主力軍，許許多多的家庭因此而擺脫貧困。他們也為貧困農村向社會主義新農村的嬗變輸出了血液，以2015年為例，全國農民工總量2.77億人，其中外出的農民工1.69億人；農民工月均收入3072元，其中外出務工農民工月均收入3359元。他們帶回資金，繁榮家鄉(xiāng)經濟，許多農民工大省的主要收入依靠“打工經濟”；同時，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學到先進的事物，改變了思想觀念，他們還將城市生活的新觀念，市場經濟運行中的新規(guī)范，帶回了農村，有的還回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了農村的發(fā)展。
農民工更為國家經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。他們在鄉(xiāng)村出生長大，之后前往特大和大中城市，從事低薪的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)工作。在經濟改革引發(fā)進城務工大潮前夕的1978年，我國只有不到20%的人口居住在城市，如今55%的人居住在城鎮(zhèn)，其中約有2.75億人（占全國勞動力總量的三分之一以上）是農民工。農民工為我國經濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力，壯大并更新了中國產業(yè)大軍，解決了農村剩余勞動力難題，培養(yǎng)著一代新型農民，為脫破三農問題困境踏出一條坦途。億萬農民工進城創(chuàng)造了中國經濟的奇跡，據測算農民工對GDP的貢獻率達到了21％。
二、老來陷入“三難”困境
據國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查表明，50歲以上高齡農民工占農民工總數的比重，2011年—2015年依次為14.30%、15.10%、15.20%、17.10%與17.90%。高齡農民工占比與總量連年沖高，且從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，其中尤以建筑業(yè)為重。未來5年，我國還將迎來大批第一代農民工“退役”。高齡農民工處境堪憂，所引發(fā)的問題正在逐漸顯現。他們面臨著的不僅“是市民還是農民”的身份尷尬，還有“留在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村”的歸屬尷尬。
首先，擇業(yè)就業(yè)難。
改革開放初期到城市打工的青壯年農民工，現在已經普遍年近半百。由于時代的局限，作為第一代農民工，他們存在著“先天”不足：知識少、文化低、技能弱。在長期的打工生涯中，主要的“本錢”就是體力，干的是苦力活。
多年來，他們憑借自己體能優(yōu)勢在采礦業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)等“體力型”行業(yè)穿梭求職供職。而今，變老的農民工，唯一的“本錢”——勞動能力與日俱降，有的只有靠吃肉來補充體力，靠染發(fā)來躲過檢查。也由于年齡大、缺技能，再加上文化水平較低，他們找工作越來越難，只能選擇那些工作條件差、工資收入低、年輕人不愛干的行業(yè)，而且因為怕被辭退，工資福利、休假等合法權利都難以得到保障。
雖然近幾年許多地方出現“招工難”現象，但企業(yè)在招工條件上對“35歲以下”的硬性要求也是一個客觀因素。人力資源和社會保障部勞科所的一項調查顯示，“18—35歲”，這幾乎成為企業(yè)招聘普工的通用準則，有的企業(yè)甚至要求“低于28歲”，實在招不到人，最多放寬標準到40歲。
在鄉(xiāng)村里，也常見到六七十歲的返鄉(xiāng)高齡農民工，也還在辛苦勞動；也有部分高齡農民工返鄉(xiāng)后，精神上也難以適應鄉(xiāng)村生活。
其次，權益保障難。
高齡農民工大多從事的是技術含量較低的建筑行業(yè)和服務行業(yè)。這些行業(yè)的農民工未簽訂勞動合同的比例一直較高，據2012年數據顯示，建筑業(yè)超過75%，服務業(yè)達到60.80%。超過半數沒有簽合同，而處于高齡群體的農民工，勞動權益更難以保障，導致他們很難享受到工傷保險。
近年來，雖然欠薪情況逐漸減少，但是也依然存在。筆者在川東某縣走訪一位高齡農民工，他告訴說，經濟形勢不好，與往年比起來，打工回流的有五分之二、工資收入比往年減少的有五分之二、找不到工作的有五分之二，干了活拿不到工錢的也有五分之二。
同時，農民工繳納五險的比例普遍偏低，比例最高的工傷保險參保率也不足25%。近年來，有關60歲以上高齡農民工受傷能否享受工傷待遇等爭議，越來越突出。更為不幸的是，有的“超齡”農民工還倒在了異鄉(xiāng)；也有的患了重病，雖然“花光了打工的所有積蓄”緩解或治好了病，卻又因此被迫告別了打工生涯。
既然就業(yè)、勞動權益保障都困難重重，高齡農民工為何年邁還要拼體力外出打工？走訪中，他們對我說：“趁著還能干，多賺點兒”，因為他們不但沒有職工養(yǎng)老金，而且有的還是家里的頂梁柱。
第三，養(yǎng)老問題難。
近年來，高齡農民工養(yǎng)老問題日益突出。據有關調查顯示，40歲以下農民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.30%，農民工平均年齡也由34歲上升到37.30歲。隨著高齡農民工逐漸喪失勞動能力，這一群體的養(yǎng)老問題，已經成為一個不得不正視的問題。
作為城鄉(xiāng)二元結構的邊緣群體，農民工養(yǎng)老處于一種尷尬境地，城市無法為農民工養(yǎng)老，鄉(xiāng)村難以承載農民工養(yǎng)老。據2015年四川省總工會對珠三角地區(qū)川籍農民工生存現狀的調查顯示，40.50%的川籍農民工沒有參加養(yǎng)老保險。
目前，我國農民工群體養(yǎng)老保險制度仍存在體系殘缺、權責模糊、待遇水平低、保險關系轉移接續(xù)困難等問題，致使相當數量的農民工群體游離于社會養(yǎng)老保險制度之外。即便參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動，但是社會統(tǒng)籌部分不能帶走，這就意味著在發(fā)達地區(qū)就業(yè)的農民工，一旦回到經濟較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益就要打不少折扣。此外，農村的新農保待遇非常低。
同時，值得注意的是贍養(yǎng)也是個問題。“新生代農民工”因缺乏技術，收入較少，在城市務工的收入一般只能維持基本生活，贍養(yǎng)老人乏力。
三、著力拓寬留城就業(yè)之道
億萬農民工進城創(chuàng)造了我國經濟的奇跡，但“進城大軍”中的很多高齡農民工本身的辛酸經歷讓他們對自己的進城務工之路感到迷茫，甚至開始考慮離開已經擁擠不堪的大城市。他們的何去何從，也在深刻影響著我國經濟的未來。在城市、農村，筆者走訪過許多高齡農民工、以及其他人士，他們普遍認為，解決高齡農民工問題，首要的應是拓寬留城就業(yè)之道，即是在城鎮(zhèn)化背景下，創(chuàng)造條件讓更多高齡農民工留在城市是根本之道，一句話：穩(wěn)定并拓寬留城就業(yè)是高齡農民工的第一需要。
一是高齡農民工的愿望。筆者曾經提出五個問題，與高齡農民工探討。第一確保能夠就業(yè)，第二準時足額發(fā)放工資，第三解決工傷與職業(yè)病引發(fā)的問題，第四改善工作條件，第五參加養(yǎng)老保險問題。他們的普遍看法是，這些問題如果都能同時解決，那是在好不過了，但是，不現實。面對現實，分出輕重緩急，就業(yè)還是第一位的。所以，對高齡農民工來說，能夠靠自己的工作和收入體面地活到退休年齡，是比解決養(yǎng)老保險更加緊迫的愿望。
二是勞動力市場的需求。2014年，如果不算高齡農民工的話，其他年齡組農民工的總數是減少的。2015年，農民工增加的大頭仍是高齡農民工。根據國家統(tǒng)計局公布的數據推算，2015年全國高齡農民工數量為4967萬人，比2014年增加281萬人，為當年全國農民工增加額352萬人的近80%。這也說明，勞動力市場對高齡農民工是有需求的，體現了市場在勞動力資源配置中起決定性作用。
三是密集型行業(yè)的選擇。2004年民工荒后，農民工實際工資連年快速增長，但平均工資仍屬低水平，僅相當于城鎮(zhèn)正式職工50%～60%。那些想在所工作城鎮(zhèn)安家的勞動者，無論是城鎮(zhèn)以大學畢業(yè)生為主的新一代勞動者，還是節(jié)衣縮食送進大學的農家子弟，都不可能拿著在城鎮(zhèn)生活十分艱難的低工資，從事勞動密集型的工作。這些行業(yè)解決用工選擇，也就只能寄托在高齡農民工頭上。
四是經濟新常態(tài)的內容。高齡農民工打工時，盡管遇到了如勞動能力下降、達到退休年齡仍繼續(xù)工作等一系列問題，但不得不承認，這個群體的出現與壯大，是我國經濟新常態(tài)的的內容之一。按照目前的退休年齡標準，高齡農民工絕大多數沒有達到退休年齡，即使一部分達到了退休年齡，如果按照近年引起討論且將逐步實施的延遲退休，他們也仍處于勞動年齡段，外出找工作是很正常現象。
五是去庫存新政的需要。政府鼓勵農民工貸款進城買房以去庫存，農民工以現有收入水平，只有貸款期限長一些、年還款額低一些才還得起，但是，前提是還貸期間他們就業(yè)穩(wěn)定且收入穩(wěn)定或增長。這意味著現在和將來相當多高齡農民工需要還房貸，也意味著沒有工作不僅影響到他們自己而且還會影響到房產商的銷售、銀行的運營乃至整個地方經濟。如果買了房的農民工進城落戶而又像當年的“高齡”下崗工人一樣找不到工作，那么，不管是發(fā)失業(yè)救濟金還是提供低保金，政府都脫不了責任。
那么，怎樣來拓寬高齡農民工留城就業(yè)之道呢？
一是需要摸清家底。國家應對第一代農民工的數量、區(qū)域分布、分類結構、歸宿地、生活狀況、基本保障等問題給予重視并部署專項調研，在此基礎上提出相應的政策措施。
二是拓寬就業(yè)渠道。采取措施清理高齡農民工進城的不合理政策和規(guī)定，放開對他們的用工年齡限制。改變“上了年齡的都不讓在形象崗位”的用工觀念，且要立規(guī)矩、有制度，譬如修改《勞動法》延遲退休年齡。還可以參考殘疾人這方面，鼓勵企業(yè)有多少員工招一名高齡農民工。鼓勵農業(yè)、林業(yè)和紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)，以及快銷、酒店、超市、百貨、生活服務等第三產業(yè)，保安、家政、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)吸收更多高齡農民工。
三是跟進相關服務。結合推進農業(yè)轉移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化建設，在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、推進公租房供應制度改革等方面，向符合條件的高齡農民工進行政策傾斜。解決拖欠民工工資，外出就業(yè)農民子女上學等問題；逐步建立起覆蓋全社會勞動者的市場化的住房、醫(yī)療衛(wèi)生和失業(yè)救濟等社會保障體系。
四、扶貧不能忘了他們
新中國的誕生，有那么些老軍人，國家給予了應有的支持；第二大經濟體的形成，有那么一批高齡農民工。全面建成小康社會不落下一個地區(qū)、一個民族、一個人口。那么，扶貧該為返鄉(xiāng)高齡農民工做點什么呢？筆者認為：
一是對貧困的返鄉(xiāng)高齡農民工給予幫扶
一方面，遍布全國各地數千萬高齡農民工有相當的可能返鄉(xiāng)，且由于他們中很多人長期離開農村疏于農活，很多人就可能成為新的貧困者，這無疑會對各級政府的扶貧工作將帶來重大影響。
如果農村的貧困居民脫貧致富問題還沒有根本解決，大量高齡農民工中的貧困者又加入到貧困隊伍中去，這給扶貧工作帶來的困難可想而知。
另方面，各級黨委政府度都在大力開展脫貧攻堅，都在盡心盡力解決貧困居民的脫貧致富問題。
因此，應及時調整國家脫貧攻堅的相關政策，把返鄉(xiāng)高齡農民工納入扶貧幫扶中。通過調查研究，對高齡農民工進行有針對性的政策幫扶，就是說應在精準扶貧工作中，謀劃高齡農民工逐步返鄉(xiāng)返貧帶來的貧困居民鎖定數和動態(tài)數的變化，按照“幾個一批”的思路分別施策幫助他們脫貧。
也就是在“幾個一批”中，針對返鄉(xiāng)高齡農民工中貧困者的具體情況，分別把他們納入“發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、實行社保政策兜底”之中去，給予幫扶使之脫貧。
譬如，對尚有勞動力的返鄉(xiāng)高齡農民工，應提供技術培訓和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或結合當地土地流轉和新農村建設項目，引導和鼓勵業(yè)主吸收其務工，發(fā)揮作用并增加收入。
二是給返鄉(xiāng)高齡農民工提供經營的土地
目前的高齡農民工多是改革開放初期較早進城務工的第一代農民，沒有知識、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動，他們的境遇實際上比那些農村里的留守老人更為不堪。
應給予返鄉(xiāng)高齡農民工提供足夠經營的土地，使他們即便返鄉(xiāng)也有歸屬。換句話說，就是在土地確權頒證中，應優(yōu)先給他們確權頒證；在土地所有權、承包權、經營權的“三權”分離中，避免損傷他們的承包權，也不得隨意在經營權流轉中損傷他們的利益。
筆者在農村看到許多返鄉(xiāng)高齡農民都在經營土地而戰(zhàn)勝貧困。四川南部縣大堰鄉(xiāng)封坎廟村、碑院鎮(zhèn)林壩村的扶貧小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣、小打工的“五小工程”，不少都是高齡農民在經營，效果比較好。
今年61歲的張定科給筆者介紹說：“在家門口搞點雞、鴨等小養(yǎng)殖，還養(yǎng)豬，投資少見效快，真是再實在不過了。”他還告訴說，以前他家以種地為生，日子過得緊巴巴的。隨著兩個子女先后考入大學，家里的日子變得愈發(fā)艱難。去年初，他家在幫扶部門的支持下搞起了小養(yǎng)殖、小買賣，年底增收1.70萬余元，擺脫了貧困。
據介紹，2015年南部縣貧困戶通過發(fā)展“五小工程”，共增收近2億元，幫助快速脫貧15780人，他們中就有不少的返鄉(xiāng)高齡農民工。
三是支持鼓勵返鄉(xiāng)高齡農民工創(chuàng)業(yè)增收
筆者在鄉(xiāng)村里看到，在城市越來越無法獲得預期收益的農民工回到家鄉(xiāng)，利用他們在外打工多年學到的技能、知識和積累的經驗，自己創(chuàng)業(yè)，很多成功的人既增加了收入又帶動了當地農民的就業(yè)，是一個雙贏的結果。
特別是高齡農民工返鄉(xiāng)后，有能力者可自己創(chuàng)業(yè)，貧困者也可在其他農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)中就業(yè)，擺脫貧困。
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要落實好政策的支持。譬如簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，落實返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)定向減稅、財政貼息、降費措施，在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，依托現有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，加強創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務。
多年的實踐證明，單獨作戰(zhàn)很難，必須組織起來，通過企業(yè)來帶動。這就應注重形成企業(yè)、合作社與貧困戶的利益鏈機制。譬如推行“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等經營模式，建立起一頭連著市場、產業(yè)、企業(yè)，一頭連著貧困戶的利益鏈條。
目前，國家財政專項扶貧資金主要投向產業(yè)扶貧，應通過組建農民合作社等形式，發(fā)揮新型經營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產業(yè)，讓返鄉(xiāng)高齡農民工也從中受益。
五、讓他們老有所依、老有所養(yǎng)
高齡農民工年輕時，為國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻。而今，由于各種原因，他們面臨“上有老、下有小”，強度大、收入低，風險高、保障少的共同境遇。無論從全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標看，還是從“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”的現實需要看，政府都有充分的理由對他們進行政策扶持，改變他們的境遇、保障他們的權益，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)。
是什么造成了高齡農民工的養(yǎng)老困局？筆者在調研中發(fā)現，一方面是法律不完善。高齡農民工中大多數人在2008年《勞動合同法》實施前，就已經進城務工，即便后來全部都被納入社會保障網，其中多數會因到退休年齡時，達不到15年繳費年限而無法領取養(yǎng)老金。另方面是現實困境。據有專家計算，各類保險的繳費率超過40%，不少企業(yè)因不愿或難以承受這個壓力，而沒有給予農民工到位的權益保障。處于相對弱勢地位的農民工，不僅“議價”能力有限，還面臨異地轉移的困難。折騰一圈下來，拿到手的可能還沒繳的多，更解決不了眼下缺錢的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。
解決高齡農民工的老有所依、老有所養(yǎng)，主要靠政府。歷史的欠賬，不能讓歷史去還，只能從當下想辦法。這關乎基本的代際公平，也關系著經濟發(fā)展的后勁。道理很簡單，抗住經濟下行壓力，終究要靠實業(yè)；而振興實業(yè)，終究要靠工人、靠千千萬萬農民工。倘若高齡農民工們長期行走在社會保障的邊緣，勢必拉大貧富差距、產生階層隔閡。反過來，切實增進其當期收入與未來的保障，必將成為拉動內需的強大動力。政府是社會的“大管家”，解決這一問題既義不容辭也責無旁貸。
怎么應對解決？
一是加強制度建設。目前，各地為解決農民工養(yǎng)老保險問題制訂了許多地方法規(guī)和政策文件，但它們相互之間不統(tǒng)一，使參保人無所適從，甚至出現“多頭參保、最終無保”的現象。應出臺全國統(tǒng)一的農民工社會養(yǎng)老保險規(guī)范，對農民工的參保方式、給付方式、統(tǒng)籌轉移等方面作出明文規(guī)定，夯實農民工有效參加養(yǎng)老保險的制度基礎。特別應加快出臺《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)社保體系，促進其在務工地穩(wěn)定就業(yè)，擇地養(yǎng)老。
二是建立協調機制。建立省際間社保協調機制，協調解決省際之間勞動力流動、農民工養(yǎng)老保險轉移中的問題，建立正常的協調機制，破解農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難題，方便農民工養(yǎng)老保險關系流轉銜接。高齡農民工退休養(yǎng)老的地點，應當是可選擇和可調換的，他們的退休金應由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)放，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限計算，這對解決“異地養(yǎng)老”問題大有好處。
三是加大執(zhí)法力度。應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對應繳不繳的違法行為嚴肅查處，讓農民工維權的腰板硬起來，真正成為主人翁、主力軍。同時，增強農民工維權意識和繳納養(yǎng)老保險的積極性。在與用工單位簽訂用工合同時，農民工應看清是否有“五險一金”約定；對不兌現合同的，要依法維權；農民工也應提高認識，積極繳納養(yǎng)老保險個人應繳部分。
四是調整社保費率。應適當調整社保繳費的費率，降低異地對接的門檻，打破城里打工的職工險與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險的界限，共同增進企業(yè)與農民工繳費養(yǎng)老的信心。
五是適度給予補貼。對已經年老垂暮、沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、生活困難的第一代農民工，政府應適當給予補貼。
夕陽無限好，人間重晚晴。高齡農民工的境遇，的確是一個沉重的話題。值得欣慰的是，無論是“十三五”規(guī)劃綱要，還是2016年的政府工作報告，都對“加快農民工市民化”做出詳細部署。習近平總書記更是強調，要抓住勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等問題，關注一線職工、農民工、困難職工等群體，要“逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利”。只有按照這樣的要求，雪中送炭，紓難解困，我們才能排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享成果的障礙，讓勞動更有價值、勞動者更有尊嚴，讓中國夢在普通人的生命中充實起來、延展開來。
作者：四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧移民局項目中心主任
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