隨著各地扶貧模式逐漸從救濟(jì)式向開(kāi)發(fā)式轉(zhuǎn)變，電商因其創(chuàng)新性、便捷性，兼具發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧濟(jì)困的雙重功能，為貧困地區(qū)縣域發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。
2014年底，電商扶貧被國(guó)務(wù)院扶貧辦正式列入“十大扶貧工程”之一。時(shí)至今日，電商扶貧的開(kāi)展時(shí)間并不長(zhǎng)，但在各大電商平臺(tái)、各級(jí)政府、新農(nóng)人群以及工商資本、互聯(lián)網(wǎng)巨頭等多方力量的推動(dòng)下，電商正在助力貧困地區(qū)打破交通、物流、市場(chǎng)、信息等多種因素制約，為不少地方創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并加速倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
可以說(shuō)，電商扶貧正在成為一種新的共識(shí)，將有越來(lái)越多的貧困地區(qū)投入電商扶貧的實(shí)踐，寄望借助電商渠道實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。但從了解的情況看，也還是有一些地方的電商扶貧推進(jìn)得并不順利，遲遲打不開(kāi)局面，效果還不明顯。
究其原因，很大程度上是由于不明就里倉(cāng)促上陣，連電商扶貧到底是什么、當(dāng)?shù)匕l(fā)展電商條件何在等問(wèn)題都尚未弄清，就盲目搭平臺(tái)、建園區(qū)，寄望抱電商巨頭的“大腿”，沒(méi)有形成對(duì)電商各方力量的有效調(diào)動(dòng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電商要素的有效協(xié)調(diào)。
發(fā)展電商如何與扶貧脫貧有機(jī)結(jié)合？四大問(wèn)題亟待厘清。
一問(wèn)：電商扶貧能有多大產(chǎn)？
目前，大多數(shù)人對(duì)于電商扶貧的理解還比較狹窄，認(rèn)為扶持幾個(gè)貧困戶上網(wǎng)或者幫助幾個(gè)貧困戶網(wǎng)上賣東西就是電商扶貧了。
這種認(rèn)識(shí)明顯把電商看小了，基本只關(guān)注了網(wǎng)上零售這一小塊，缺乏對(duì)大電商的整體認(rèn)識(shí)，忽視了B2B、O2O、C2B等形態(tài)以及由此衍生的互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)，更沒(méi)有看到電商對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。
其實(shí)，凡是通過(guò)電商幫助貧困地區(qū)出售農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富都應(yīng)該算是扶貧。
具體來(lái)說(shuō)，電商扶貧至少包括六方面內(nèi)涵：一是帶動(dòng)和扶持貧困家庭網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)并提供相應(yīng)啟動(dòng)資金支持等，藉由電商富農(nóng)，比如隴南電商扶貧中大批青年通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店賣了農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了增收致富；二是動(dòng)員平臺(tái)、電商企業(yè)直接參與貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并組織網(wǎng)上銷售，比如京東的“枇杷行”等上行活動(dòng)；三是通過(guò)改善農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)，滿足電商發(fā)展的需要，如地方政府、各大平臺(tái)紛紛加大信息交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是強(qiáng)化社會(huì)資源的統(tǒng)籌，包括政府推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、宣傳與推廣，動(dòng)員企業(yè)與社會(huì)各界與農(nóng)村對(duì)接擴(kuò)大網(wǎng)上銷售和農(nóng)村特色旅游開(kāi)發(fā)等；五是電商企業(yè)吸納貧困戶當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仉娚虅?chuàng)業(yè)。例如，京東集團(tuán)定向招收建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力成為其正式合同工，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè),全家脫貧。六是電商進(jìn)農(nóng)村后，開(kāi)展代繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)各種便利。
電商扶貧是大系統(tǒng)，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)、站點(diǎn)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及源頭的產(chǎn)品質(zhì)量把控、供應(yīng)鏈管理等各環(huán)節(jié)缺一不可，需要政府、平臺(tái)、電商服務(wù)商、傳統(tǒng)企業(yè)、合作社與基地等多方共同協(xié)作，形成電商生態(tài)系統(tǒng)。
二問(wèn)：農(nóng)產(chǎn)品上行有多難？
貧困地區(qū)發(fā)展電商,一大核心是打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向物流,形成物流、信息流、資金流的有機(jī)循環(huán)。但從目前的情況看，工業(yè)品下鄉(xiāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面，而農(nóng)產(chǎn)品上行卻是軟肋。一些專家批評(píng)，電商下鄉(xiāng)讓農(nóng)民買的永遠(yuǎn)比賣的多。
其實(shí)，目前農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中，很多縣，特別是西部的縣，好東西很多，而各大電商平臺(tái)也都在探索農(nóng)產(chǎn)品上行路徑。例如，京東電商平臺(tái)一方面開(kāi)放地方特產(chǎn)線上入口，打造一縣一館、一縣一店、一村一品，推動(dòng)地方特產(chǎn)走出去；另一方面，利用自營(yíng)平臺(tái)，在貧困地區(qū)發(fā)掘精品，打造爆款，推廣地方品牌等。但做農(nóng)產(chǎn)品上行依然并不像想象中那么順利。
根本原因在于，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯體系、質(zhì)量信任程度得不到電商消費(fèi)者的認(rèn)可。農(nóng)產(chǎn)品順暢上行，離不開(kāi)獨(dú)特的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)差異性，更需要復(fù)雜的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)支持。
首先，貧困地區(qū)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，拿出差異化的東西，打響地域公共品牌。和工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品地域品牌概念非常關(guān)鍵，比如吃螃蟹要吃陽(yáng)澄湖的，喝龍井就是西湖的。地域公共品牌的培育，需要政府投入資金、人力等，品牌打響后，政府要做的就是規(guī)范、引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)企業(yè)走出去。
第二，培養(yǎng)市場(chǎng)品牌。地域品牌容易出現(xiàn)“公地悲劇”，為了避免，打造公共品牌的時(shí)候一定要注意市場(chǎng)品牌。比如，某某牌陽(yáng)澄湖大閘蟹才是真的，某某牌陜西蘋果才是可以放心吃的。
第三，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，即“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不給力，農(nóng)產(chǎn)品電商一定通不過(guò)。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，要一把手工程用心的做，要全面系統(tǒng)做縣域農(nóng)產(chǎn)品電商的基礎(chǔ)工作。這個(gè)需要時(shí)日，是很漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且需要大量的企業(yè)、平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民去共同參與。
當(dāng)然，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，有著優(yōu)質(zhì)流量資源的電商平臺(tái)不可或缺。近日，京東推出“消費(fèi)扶貧日”主題大促活動(dòng)，將來(lái)自貧困地區(qū)的特產(chǎn)推廣至全國(guó)市場(chǎng)，并廣泛動(dòng)員各方積極參與扶貧活動(dòng)，就是很好的嘗試。
但這里值得注意的是，電商平臺(tái)一定要按照市場(chǎng)邏輯操刀消費(fèi)扶貧，雖讓利，但不能賠本賺吆喝。而且，選定參加消費(fèi)扶貧的產(chǎn)品品控、品牌、包裝等都需要認(rèn)真做，這樣的消費(fèi)扶貧方能持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
三問(wèn)：電商扶貧如何精準(zhǔn)？
2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。”
精準(zhǔn)扶貧提出的根本出發(fā)點(diǎn)是要提高各種扶貧措施及資源的減貧效果，要解決當(dāng)前各種扶貧措施落實(shí)不到位、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土不服、扶貧資源被浪費(fèi)或被侵占等問(wèn)題。扶貧進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，最重要的是讓更多的貧困戶在電商中直接受益，增收脫貧。
相較于傳統(tǒng)扶貧手段，電商在助力精準(zhǔn)扶貧方面有天然優(yōu)勢(shì)。
首先，精準(zhǔn)扶貧要求到人到戶，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作可謂量大面廣，任務(wù)煩雜且處在不斷變化之中。如果還依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)填報(bào)系統(tǒng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，疏漏、造假也很難避免。
當(dāng)下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為電商競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶，基于電商平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析可以得到許多重要的啟示，有助于更全面地分析市場(chǎng)現(xiàn)狀、客戶需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧工作也建立了一整套扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)已經(jīng)十分成熟的今天，考慮將貧困戶接通到互聯(lián)網(wǎng)終端，納入大數(shù)據(jù)體系，將為扶貧工作方式方法帶來(lái)根本性的改變。
實(shí)際操作層面，可以從兩大數(shù)據(jù)——扶貧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與電商平臺(tái)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、比對(duì)做起，讓扶貧工作先嘗到電子商務(wù)帶來(lái)的“甜頭”，讓基層的扶貧工作者愿意把它用起來(lái)。以貧困戶識(shí)別為例，一個(gè)貧困戶的家庭成員在電商平臺(tái)上有大量消費(fèi)，其貧困的真實(shí)性就值得懷疑；如果可以進(jìn)一步與其銀行的信用數(shù)據(jù)比對(duì)，基本就能水落石出了。同時(shí)，這種比對(duì)還可以健全貧困戶的個(gè)人信用體系。
下一步，可以考慮如何依托電商建立精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)上工作體系，比如，農(nóng)村淘寶服務(wù)站能不能也做一些扶貧方面的基礎(chǔ)工作，等等。
其次，電商扶貧，配合大數(shù)據(jù)，也能對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的帶動(dòng)。比如，貧困戶網(wǎng)上開(kāi)店，通過(guò)系統(tǒng)訂單數(shù)據(jù)，可以很清楚，這為貧困戶帶來(lái)多少收入。
此外，在電商推動(dòng)下，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型可以做到更精準(zhǔn)。例如，通過(guò)預(yù)售模式、眾籌模式等，幫助貧困地區(qū)以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)定供。
四問(wèn)：政府位置如何擺正？
縣域差別很大，電商涉及環(huán)節(jié)眾多，到底怎么搞，需要因地制宜，趟出一些路子來(lái)。這其中，政府推動(dòng)至關(guān)重要。但市場(chǎng)的主體畢竟是企業(yè)，政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該把握好角色定位，劃清與市場(chǎng)的界限，讓產(chǎn)業(yè)可持續(xù)地良性發(fā)展。
貧困地區(qū)抓電商扶貧，絕對(duì)是一把手工程，需要一把手對(duì)其復(fù)雜性、系統(tǒng)性有充分的認(rèn)識(shí)和預(yù)期并親自抓，初期一定要有一點(diǎn)“階級(jí)斗爭(zhēng)天天講”的精神，大會(huì)小會(huì)都要講。而且，地方政府要拿出真金白銀，不能光等國(guó)家給錢；電商辦的人員數(shù)量、能力都要夠；相關(guān)的政策要到位，等等。
具體來(lái)說(shuō)，政府在電商扶貧中，要發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)、催化劑、定心丸的作用。
首先，政府是風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)到底抓什么，政府的決策非常重要，政府決策之后才能有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，才能吸引企業(yè)和人才、技術(shù)與資金的落戶。縣域電商要向什么方向發(fā)展，做到什么程度，政府要把明晰的戰(zhàn)略提出來(lái)。
其次，政府是催化劑，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出臺(tái)的政策，投入的資金，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造的外圍環(huán)境，最終是讓企業(yè)更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶上馬、送一程的目的。到底出臺(tái)什么政策和措施，要從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，有的放矢。
再次，政府是定心丸，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策會(huì)不會(huì)變，這是許多企業(yè)與政府打交道最容易疑慮的問(wèn)題，要有明確的回答。如果產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府能不能在關(guān)鍵時(shí)候出手，企業(yè)也非常關(guān)心，這個(gè)應(yīng)該有預(yù)案。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，政府能不能協(xié)調(diào)相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)來(lái)扶持，對(duì)一個(gè)企業(yè)而言更是十分關(guān)鍵，政府要有充分的考慮。
(《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2016年第23期刊登，記者張曙霞采訪整理。)
作者：共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)
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