由于我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提升，但同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾也開(kāi)始展現(xiàn)出來(lái)，比如，生產(chǎn)力滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)間的突出矛盾、耕地太少和農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多間的突出矛盾、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距持續(xù)拉大間的突出矛盾等，以上矛盾均隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生，已極大地影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。筆者覺(jué)得，我國(guó)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，就需要采取全新的途徑以改進(jìn)以上狀況，也就是要通過(guò)落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，還可不斷提升農(nóng)業(yè)方面的投入以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與集約化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，種植具有高附加值特點(diǎn)的新型農(nóng)產(chǎn)品，從而致力于提升我國(guó)土地的效益，持續(xù)加大農(nóng)民群體的收入，推動(dòng)我國(guó)三農(nóng)工作取得新的發(fā)展，以求實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入之目標(biāo)。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為我國(guó)《物權(quán)法》中所規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)管理方面法律體系的重要組成部分，任何人均不得任意侵害土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)覆蓋權(quán)包括了有住宅區(qū)的那部分土地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)以及公益用地的流轉(zhuǎn)權(quán)。然而，鑒于社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建亟待使用更加多的土地以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，而且已形成了推動(dòng)土地專門化利用的政策幫扶機(jī)制。所以，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地更加合理地運(yùn)用，就應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源進(jìn)行更為合理的配置，并且加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的建設(shè)進(jìn)程，這必然能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地資源的最合理利用，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。
二、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性
（一）解決我國(guó)土地供需之間矛盾的主要方式
鑒于近些年來(lái)我國(guó)工業(yè)化的極大發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步壯大，加之眾多農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，因而在廣袤的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了有田卻沒(méi)人耕作的狀況。年紀(jì)大的農(nóng)村群眾無(wú)精力與體力去種田，而年輕人卻更傾向于外出務(wù)工，以至于勞動(dòng)力斷代的問(wèn)題不斷產(chǎn)生。同時(shí)，那些具備技術(shù)和資金，而且懂得管理的農(nóng)民雖然希望能夠得到連片規(guī)模化的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是往往卻無(wú)法取得。為了妥善處理好這一問(wèn)題，就迫切需要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地的有序化流轉(zhuǎn)。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需求
在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)致力于改變我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)目前所實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制盡管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間并無(wú)本質(zhì)矛盾，但是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)顯然具有規(guī)模偏小、土地過(guò)于分散、勞動(dòng)力與技術(shù)十分缺乏等問(wèn)題。如此一來(lái)，自然不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不利于新型農(nóng)業(yè)機(jī)械與技術(shù)的運(yùn)用。有鑒于此，一定要趁勢(shì)而上，努力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系，合理發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐。
（三）提升農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的重要方式
土地可以說(shuō)是農(nóng)民群眾最為基本的保障，而土地流轉(zhuǎn)之基礎(chǔ)就是要落實(shí)農(nóng)民群眾最為基本的生活保障。一旦農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其價(jià)值自然就難以得到顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾自然也就難以得到因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的各類財(cái)產(chǎn)性的收入。通過(guò)讓農(nóng)村土地更為集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理，從而在最大限度上提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。
三、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不夠健全
這類市場(chǎng)主要是指用于土地流轉(zhuǎn)交易的載體和與其相互適應(yīng)的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)。一些農(nóng)民雖然心中有轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路，然而卻往往因?yàn)槿鄙俳∪慕灰资袌?chǎng)而造成供求雙方在信息溝通上的不流暢，以至于產(chǎn)生了撂荒等狀況，那些真正需要轉(zhuǎn)進(jìn)土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民群體卻往往由于缺乏有效的信息而無(wú)法找到可以用來(lái)轉(zhuǎn)讓的土地。一旦無(wú)法盡快地健全這一市場(chǎng)，還是采取農(nóng)民群眾自發(fā)開(kāi)展的土地交換活動(dòng)，必然會(huì)影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及效益，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋亟灰椎某杀酒撸踔習(xí)绊戅r(nóng)村土地資源的整體調(diào)配與利用。
（二）風(fēng)險(xiǎn)保障體系不夠完善
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出讓方往往會(huì)擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)之后的各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是不是能維持長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，是不是能夠按時(shí)地收到出讓金，在土地收回之后其生產(chǎn)能力是不是能夠很快恢復(fù)。農(nóng)村土地受讓方則十分擔(dān)憂土地出讓方在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同還沒(méi)有到期以前就宣布單方毀約，造成其投資難以收回與自身利益受損的后果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)受得住市場(chǎng)與天氣帶來(lái)的巨大考驗(yàn)，從而對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。這樣一來(lái)，缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)保障體系就會(huì)影響到土地受讓方與出讓方雙方落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的主觀能動(dòng)性。
（三）農(nóng)民群眾的認(rèn)知程度不高
部分農(nóng)民群眾覺(jué)得土地是其賴以生存與發(fā)展的根本保障，其衣食住行、養(yǎng)育子女以及養(yǎng)老等各項(xiàng)費(fèi)用莫不來(lái)自于此，以至于他們不知如果離開(kāi)土地將如何生存下去。隨著近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)的眾多惠農(nóng)利民政策，讓其對(duì)前途產(chǎn)生了極大的自信心，讓由于其認(rèn)識(shí)能力有限，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，以至于缺乏足夠的主觀能動(dòng)性。
（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中監(jiān)管力度不夠
在目前的我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，往往會(huì)出現(xiàn)政府監(jiān)管不力之狀況。按照慣例，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)理應(yīng)是農(nóng)民群眾間或者農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)間倚靠自身意愿來(lái)實(shí)施的，政府所起的應(yīng)為規(guī)范的作用，然而事實(shí)上少數(shù)基層干部為政績(jī)或貪圖某些利益相關(guān)方所許諾的各種名目的好處，采取強(qiáng)制方式逼迫基層群眾流轉(zhuǎn)自家的土地，以求實(shí)現(xiàn)其不可告人之目的。這就會(huì)極大地影響到我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序?qū)嵤匀灰簿碗y以保證農(nóng)民群眾的利益。
四、解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的有效措施
（一）積極健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系
要依據(jù)形式多元化、按照市場(chǎng)運(yùn)行、各項(xiàng)程序合規(guī)、流轉(zhuǎn)合同有效之要求，逐步健全完善我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)管理體系。一是要切實(shí)強(qiáng)化管理服務(wù)之觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)專門建立負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)及其管理的組織機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)仲裁組織機(jī)構(gòu)的職能，合理解決有關(guān)工作人員的待遇問(wèn)題，并且為廣大農(nóng)民群眾提供合理而規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)文本，健全土地流轉(zhuǎn)檔案的記載工作，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效體系建設(shè)。各地政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實(shí)際組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息進(jìn)行登記，評(píng)估各類土地的等級(jí)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾提供土地流轉(zhuǎn)法規(guī)以及政策等方面的咨詢服務(wù)。二是要有序地規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要盡可能地簽訂科學(xué)、規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并且明確如何流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、條件和流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)負(fù)起的權(quán)責(zé)與義務(wù)等。要更加全面地完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)制，并由當(dāng)?shù)卮褰M織進(jìn)行備案，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，從而讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流轉(zhuǎn)工作秩序井然。通過(guò)簽訂科學(xué)、規(guī)范而且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)合同，就能夠讓得到土地使用與經(jīng)營(yíng)權(quán)的一方放心大膽地投入所需資金與技術(shù)開(kāi)展科學(xué)運(yùn)營(yíng)，從而真正地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的規(guī)模化與集約化管理，并且提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。
（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系
要用最快的速度設(shè)置當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了解每一戶土地流轉(zhuǎn)的具體情況，這就需要定期或者不定期地進(jìn)行入戶調(diào)查，并且強(qiáng)化信息的反饋工作，讓出讓方與受讓方均可實(shí)現(xiàn)沒(méi)有障礙的全程溝通，并且盡可能地避免出現(xiàn)各類不必要出現(xiàn)的誤會(huì)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，立足于市、縣、鄉(xiāng)、村等四級(jí)聯(lián)動(dòng)中介組織機(jī)構(gòu)，更加及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地的具體信息加以登記入庫(kù)。為切實(shí)防范我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升財(cái)政部門的支持力度，尤其是對(duì)那些具備了相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)而且精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也具有實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)的種田高手，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政資金上予以必要支持，而且還可出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以加快當(dāng)?shù)赝恋赝N田大戶加以轉(zhuǎn)移。要建立專項(xiàng)幫扶資金來(lái)補(bǔ)貼那些需要購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)業(yè)大戶，幫助其及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能與高效，并且更好地保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的耕地資源。對(duì)那些有意嘗試得到農(nóng)資抵押貸款的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地核實(shí)其所具有的實(shí)際償債能力以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，致力于指導(dǎo)其簽訂意向書(shū)，以解決其融資難度大的困難。
（三）提升廣大農(nóng)戶的綜合素質(zhì)與能力
因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民群眾的受教育程度不夠高，缺少足夠的法律知識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)，因此在流轉(zhuǎn)糾紛中往往會(huì)利益受損。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，一定要面向廣大農(nóng)民群眾，積極提升其綜合素質(zhì)與水平，進(jìn)而提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)多辦一些政策類和技術(shù)類的培訓(xùn)班，從而讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾更多地去接觸與學(xué)習(xí)農(nóng)技專業(yè)知識(shí)以及現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)，從而盡可能地避免各類不必要的利益損失。要讓其立足于培訓(xùn)，讓一些素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)民群眾快速發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)民，甚至成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的致富帶頭人，讓其帶領(lǐng)本地村民投身于市場(chǎng)化的運(yùn)作之中，從而盡可能地加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
（四）政府部門要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控工作
我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自愿與公平等原則來(lái)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)工作。對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中所產(chǎn)生的惡意購(gòu)置或者暴力威脅利誘等負(fù)面現(xiàn)象一定要實(shí)施最嚴(yán)厲的打擊，從而真正保護(hù)最廣大農(nóng)民群眾之利益。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，糧食產(chǎn)量年年遞增。但是，也要看到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中所存在的不容忽視的問(wèn)題，尤其是土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)問(wèn)題亟待解決。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在健全相關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上，高度重視土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的新問(wèn)題與新情況，更加尊重農(nóng)民群體的意愿和市場(chǎng)的主體性地位，著眼于維護(hù)與強(qiáng)化農(nóng)民群體的切身權(quán)益，并通過(guò)政府實(shí)施合理的引導(dǎo)以及干預(yù)，因地制宜地強(qiáng)化各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)措施，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2016年第10期
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