鄉(xiāng)村旅游扶貧是指針對(duì)貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以貧困人口為主要受惠對(duì)象，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的或通過挖掘有開發(fā)價(jià)值的潛在的各種“鄉(xiāng)土性”資源來發(fā)展旅游事業(yè)，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以帶動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的一種開發(fā)式扶貧手段。
2013年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確將鄉(xiāng)村旅游列為我國(guó)國(guó)家扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，鄉(xiāng)村旅游開始從旅游產(chǎn)業(yè)自身小循環(huán)真正向國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體大循環(huán)轉(zhuǎn)變。雖說，許多農(nóng)村地區(qū)取得了顯著的扶貧開發(fā)成效，但是，從總體情況來看，鄉(xiāng)村旅游目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，仍有必要在扶貧方式上進(jìn)行創(chuàng)新突破、持續(xù)發(fā)力，進(jìn)而提高其精準(zhǔn)度、益貧性。
發(fā)展機(jī)遇
有著良好的政策支持。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》；2014年，國(guó)家發(fā)改委、旅游局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》；2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出：要“進(jìn)一步加大扶持力度，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，積極推進(jìn)革命老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)，全面加快革命老區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程”。上述政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)行明確的戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)實(shí)施其提供了良好的社會(huì)環(huán)境、實(shí)施平臺(tái)和戰(zhàn)略運(yùn)作的切入點(diǎn)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面使鄉(xiāng)村旅游扶貧與全社會(huì)的其他發(fā)展戰(zhàn)略相互融合、有機(jī)結(jié)合，避免了過去旅游扶貧戰(zhàn)略單打一、形不成合力的窘狀。
存在廣闊的市場(chǎng)需求。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP超過6000美元，意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入“旅游時(shí)代”，旅游成為國(guó)民的一種生活方式和基本權(quán)利。而2012年我國(guó)人均GDP就已達(dá)6100美元，旅游正在成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量達(dá)到12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%；鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動(dòng)3300萬農(nóng)民致富。“十二五”期間（不含2015年），我國(guó)通過發(fā)展旅游，帶動(dòng)了10%以上的脫貧，旅游脫貧人數(shù)1000萬人以上。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的上千個(gè)5A和4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊分布著大量的貧困村。毫無疑問，鄉(xiāng)村旅游扶貧是“十三五”期間乃至今后扶貧開發(fā)工作中最具潛力的領(lǐng)域。
面臨問題
鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導(dǎo)工作相對(duì)滯后。《中華人民共和國(guó)旅游法》確定了旅游規(guī)劃的法定地位，但剛性的約束性不強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)尚沒有針對(duì)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)進(jìn)行專門規(guī)定、指導(dǎo)性建議，也沒有形成鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)共識(shí)。很多基層政府對(duì)旅游招商引資項(xiàng)目缺乏科學(xué)的研判能力，導(dǎo)致多數(shù)開發(fā)項(xiàng)目屬于淺層次、低級(jí)別的觀光型品種，旅游資源活化開發(fā)不足、旅游產(chǎn)品消費(fèi)賣點(diǎn)不足、產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè)多。
鄉(xiāng)村旅游的組織化程度較低。對(duì)基層政府和村委會(huì)等而言，各政府部門的配合、政府與開發(fā)企業(yè)、民間組織的協(xié)調(diào)以及村莊自組織的協(xié)調(diào)，都是依據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況自發(fā)形成的短期性整合，沒有形成制度化與規(guī)范化。對(duì)貧困群體而言，我國(guó)有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但該法案尚沒有針對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社進(jìn)行專門規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游散、亂、“搭便車”現(xiàn)象普遍。
市場(chǎng)力量與社會(huì)組織參與作用有限。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展除亟須金融信貸支持外，對(duì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境管理有關(guān)的專業(yè)化、針對(duì)性幫扶更為渴望。但在實(shí)際過程中，基層政府、貧困群體在善用商界資源上缺乏長(zhǎng)效的深度合作機(jī)制。與旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化合作的平臺(tái)尚沒搭建，社會(huì)服務(wù)購(gòu)買渠道不暢。
創(chuàng)新方式
加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的框架性指導(dǎo)建議，因地制宜制定鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；著力解決旅游規(guī)劃從編制到實(shí)施的斷層問題，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性；建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的聯(lián)合論證制度，保障貧困群體的主體地位；前置鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃聽證程序，吸引更多優(yōu)質(zhì)開發(fā)企業(yè)與社會(huì)資本參與。
強(qiáng)化多元扶貧主體的能力建設(shè)。營(yíng)造政府、企業(yè)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)旅游扶貧的局面；健全貧困群體受益機(jī)制，強(qiáng)化貧困群體的可行能力；著手從制度和政策設(shè)置上，培育和引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)參與扶貧；建立問題導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)各類科研院所、企業(yè)、民間組織等就旅游扶貧中遇到的各類問題進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)。
著力提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化程度。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社性質(zhì)，支持多種形式的鄉(xiāng)村旅游合作組織發(fā)展；建立服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門共同關(guān)心、合作推進(jìn)。基層政府應(yīng)繼續(xù)深入管理體制改革，建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，破解長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展的旅游行政管理部門“小馬拉大車”難題。
促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村旅游功能拓展的越充分，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越暢通，扶貧效益就會(huì)越顯著。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與一、二、三產(chǎn)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，聯(lián)合進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新；加快推進(jìn)線上線下融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合向縱深推進(jìn)。
作者單位：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：晉中第一時(shí)間
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