鄉村旅游扶貧是指針對貧困地區或經濟欠發達地區，以貧困人口為主要受惠對象，利用當地現有的或通過挖掘有開發價值的潛在的各種“鄉土性”資源來發展旅游事業，以此推動當地經濟發展以帶動整個貧困地區經濟、社會、生態發展的一種開發式扶貧手段。
2013年底，國務院《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確將鄉村旅游列為我國國家扶貧開發十項重點工作之一，鄉村旅游開始從旅游產業自身小循環真正向國民經濟整體大循環轉變。雖說，許多農村地區取得了顯著的扶貧開發成效，但是，從總體情況來看，鄉村旅游目前仍處于初級發展階段，仍有必要在扶貧方式上進行創新突破、持續發力，進而提高其精準度、益貧性。
發展機遇
有著良好的政策支持。2011年，國務院出臺《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》；2014年，國家發改委、旅游局聯合出臺《關于實施鄉村旅游扶貧工程推進旅游扶貧工作的通知》；2016年2月，中共中央、國務院在《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》中明確提出：要“進一步加大扶持力度，深入實施精準扶貧，積極推進革命老區貧困村旅游扶貧試點，全面加快革命老區小康建設進程”。上述政策對鄉村旅游扶貧進行明確的戰略部署，為推動實施其提供了良好的社會環境、實施平臺和戰略運作的切入點，從國家戰略層面使鄉村旅游扶貧與全社會的其他發展戰略相互融合、有機結合，避免了過去旅游扶貧戰略單打一、形不成合力的窘狀。
存在廣闊的市場需求。從世界經濟發展的一般規律來看，當一個國家人均GDP超過6000美元，意味著這個國家進入“旅游時代”，旅游成為國民的一種生活方式和基本權利。而2012年我國人均GDP就已達6100美元，旅游正在成為人們日常生活的重要組成部分。據國家旅游局統計，2014年，我國鄉村旅游的游客數量達到12億人次，占到全部游客數量的30%；鄉村旅游收入3200億元，帶動3300萬農民致富。“十二五”期間（不含2015年），我國通過發展旅游，帶動了10%以上的脫貧，旅游脫貧人數1000萬人以上。與此同時，我國現有的上千個5A和4A級風景名勝區中，60%以上分布在中西部地區，70%以上的景區周邊分布著大量的貧困村。毫無疑問，鄉村旅游扶貧是“十三五”期間乃至今后扶貧開發工作中最具潛力的領域。
面臨問題
鄉村旅游的規劃引導工作相對滯后。《中華人民共和國旅游法》確定了旅游規劃的法定地位，但剛性的約束性不強。與此同時，我國尚沒有針對旅游扶貧開發建設進行專門規定、指導性建議，也沒有形成鄉村旅游特色業態標準的行業共識。很多基層政府對旅游招商引資項目缺乏科學的研判能力，導致多數開發項目屬于淺層次、低級別的觀光型品種，旅游資源活化開發不足、旅游產品消費賣點不足、產品同質化、重復性建設多。
鄉村旅游的組織化程度較低。對基層政府和村委會等而言，各政府部門的配合、政府與開發企業、民間組織的協調以及村莊自組織的協調，都是依據當時、當地的現實情況自發形成的短期性整合，沒有形成制度化與規范化。對貧困群體而言，我國有《農民專業合作社法》，但該法案尚沒有針對鄉村旅游合作社進行專門規定，鄉村旅游散、亂、“搭便車”現象普遍。
市場力量與社會組織參與作用有限。當前，鄉村旅游發展除亟須金融信貸支持外，對與生產經營、環境管理有關的專業化、針對性幫扶更為渴望。但在實際過程中，基層政府、貧困群體在善用商界資源上缺乏長效的深度合作機制。與旅游規劃機構、環境保護機構、科研院所等專業機構進行市場化合作的平臺尚沒搭建，社會服務購買渠道不暢。
創新方式
加強科學規劃引導與規劃設計。加快出臺鄉村旅游建設的框架性指導建議，因地制宜制定鄉村旅游特色業態標準；著力解決旅游規劃從編制到實施的斷層問題，保證規劃的嚴肅性和延續性；建立健全項目規劃的聯合論證制度，保障貧困群體的主體地位；前置鄉村旅游整體規劃聽證程序，吸引更多優質開發企業與社會資本參與。
強化多元扶貧主體的能力建設。營造政府、企業和社會協同推進旅游扶貧的局面；健全貧困群體受益機制，強化貧困群體的可行能力；著手從制度和政策設置上，培育和引導開發企業參與扶貧；建立問題導向機制，鼓勵各類科研院所、企業、民間組織等就旅游扶貧中遇到的各類問題進行鄉村社會設計實驗。
著力提高鄉村旅游發展的組織化程度。進一步明確鄉村旅游專業合作社性質，支持多種形式的鄉村旅游合作組織發展；建立服務質量與績效監測系統。推進鄉村旅游扶貧是一個復雜的系統工程，需要各級各部門共同關心、合作推進。基層政府應繼續深入管理體制改革，建立完善部門協調機制，破解長期困擾鄉村旅游大發展的旅游行政管理部門“小馬拉大車”難題。
促進鄉村旅游與其他產業深度融合，做長產業鏈，擴大產業面。實踐表明，鄉村旅游功能拓展的越充分，鄉村旅游產業體系就越健全，農民增收渠道就越暢通，扶貧效益就會越顯著。因此，應進一步推進鄉村旅游與一、二、三產融合，加強產業協同創新力度，聯合進行鄉村旅游產品開發和商業模式創新；加快推進線上線下融合，引導產業融合向縱深推進。
作者單位：山西大學經濟與管理學院
中國鄉村發現網轉自：晉中第一時間
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