《農民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》（以下簡稱監(jiān)督卡）是省綜改辦、減負辦監(jiān)制，縣綜改辦、減負辦聯(lián)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責填發(fā)，記載當年受益農民應承擔一事一議的籌資籌勞和向農民發(fā)放耕地補貼的書面通知。《補貼政策致農民朋友的公開信》（以下簡稱公開信）是縣農業(yè)局、縣財政局監(jiān)制，宣傳當年耕地保護補貼標準、補貼時間、補貼方式和舉報方法等信息的到戶資料。如何整合縣鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有的資源，將監(jiān)督卡、公開信合并填發(fā)到戶，既要將惠農政策宣傳到千家萬戶，又要最大限度地節(jié)約人財物？自2014年以來，秭歸縣不斷探索“卡信合并填發(fā)”的新模式，2016年全縣推廣“卡信合并填發(fā)”的新模式，積極探索“省級設計模板—縣級審核數(shù)據(jù)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導—村級打印分發(fā)”的新模式，將縣鄉(xiāng)人員從繁重工作中解放出來，將工作重點回歸到數(shù)據(jù)監(jiān)管上來（圖1）。作為先行者，借此機會拋磚引玉，與大家共同探討。
一、合并填發(fā)好處
（一）省錢。以2016年秭歸縣填發(fā)監(jiān)督卡為例，當年發(fā)放監(jiān)督卡8.50萬份，按照印刷0.10元/份計算，全縣監(jiān)督卡和公開信合并印發(fā)，則節(jié)約直接印刷費0.85萬元（8.50份×0.10元/份）。推而廣之，擴大到市省乃至全國，將節(jié)約巨額費用。
（二）省事。采用A4、75g以上的彩紙合并填發(fā)，一面印刷公開信，一面打印監(jiān)督卡，從而再次節(jié)約運輸、倉儲、分發(fā)、檢查等間接費用。公開信由縣財政局（農業(yè)股）會同農業(yè)局商定，委托印刷廠批量印刷，而監(jiān)督卡由縣財政局（縣綜改辦）按省級設計模板分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由財政所指導村級打印分發(fā)到戶。
（三）省心。采用“卡信合并填發(fā)”的新模式，一方面確保公開信最大限度發(fā)放到戶，充分發(fā)揮惠農資料的宣傳作用，從體制上杜絕公開信“領回村里賣廢品”的現(xiàn)狀。另一方面，也保障監(jiān)督卡搭上“順風車”，整合縣鄉(xiāng)力量開展有效監(jiān)督，充分發(fā)揮“1+1>2”合作效益，改變過去“單打獨斗”變?yōu)楝F(xiàn)在“聯(lián)合作戰(zhàn)”的局面。
二、合并模板選擇
采用A4、75g以上的彩紙合并填發(fā)，目的是確保通用激光打印機批量打印。公開信由印刷廠負責一次印刷，操作技術不在本次討論之列，而監(jiān)督卡按分戶信息分戶打印，須采用通用Office制作模板。因此，合并填發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督卡模板制作，在Office有三種制作方法，其中DOC模板填發(fā)最簡單，建議在全省推廣使用。
（一）DOC模板填發(fā)。利用大家熟悉的Word（本文以Word2016專業(yè)版本為例），補貼數(shù)據(jù)導入Excel中，打印模板在Word分兩部分制作：一部分是固定部分，按常規(guī)輸入文本內容，印章網上下載制作插入其中，可以省卻手工蓋印章的麻煩。一部分是變動部分，按照郵件合并方式插入，常規(guī)“《》”顯示調用Excel中相關數(shù)據(jù)（知識點：郵件合并），然后點擊“合并完成—打印預覽”試打一份，測試合格后按常規(guī)進行批量打印（如圖2）。Word在Office各個版本都有，會電腦操作一般都熟知，不存在操作技術上難點，徹底解決鄉(xiāng)村工作人員填制監(jiān)督卡的技術難關，為創(chuàng)新填發(fā)模式提供技術保障。注意應將Excel數(shù)據(jù)與Word模板放在同一個文件夾內，方便Word模板動態(tài)調取Excel數(shù)據(jù)，同時在實際工作中學習使用最新版本Office軟件。
（二）MDB模板填發(fā)。在Office軟件中Access組件（本文以Access2016專業(yè)版本為例）制作MDB模板，補貼信息從Excel中導入Access，在Access窗體進行設計，并調用數(shù)據(jù)打印，但對導入數(shù)據(jù)格式有要求（圖3）。目前，全省2010年推廣這種模板，在縣鄉(xiāng)普及率不高，熟練操作人員不多，影響監(jiān)督卡填發(fā)的積極性，村級人員在技術上一竅不通。在Office家庭版本中不含Access組件，而Access主要解決1048576條以上的大數(shù)據(jù)，因此MDB模板通用性不好，Access熟知度不高，建議全省退出這種模式。
（三）EXL模板填發(fā)。利用大家熟悉的Office（本文以Excel2016專業(yè)版本為例），補貼數(shù)據(jù)導入Excel，打印模板在Excel設計制作，模板設計界面與打印界面相同，使用VLOOKUP函數(shù)和VBA打印代碼（圖4），也可以使用“窗體+VBA”的方法。Excel組件在Office各個版本都有，Excel2007以下版本僅能解決65536條以下的數(shù)據(jù)，Excel2007以上版本可解決1048576條以下的大數(shù)據(jù)。這種方法有難度，需要加強專業(yè)學習，建議有興趣人的選學使用。
三、合并填發(fā)瓶頸
（一）協(xié)作瓶頸。公開信、監(jiān)督卡填發(fā)工作分屬財政局農業(yè)股、農村股、減負辦、綜改辦負責監(jiān)督指導，各自業(yè)務要求不一樣。如何將內部股室的資源整合，借助卡信合并模式高效填發(fā)到戶？需要縣財政局統(tǒng)一整合資源，做到填發(fā)時間上同步、監(jiān)督檢查聯(lián)手，確保惠農政策落實到千家萬戶。
（二）技術瓶頸。采用DOC模板合并填發(fā)的新模式，一般會用電腦的人都會操作，技術操作上沒有難關。只要照葫蘆畫瓢地套用設計模板，便可以立馬使用、立竿見影，再加以簡單技術培訓、制作PPT培訓課件、網上遠程協(xié)助，便可以輕松靈活運用。
（三）推廣瓶頸。如果全面推廣“卡信合并填發(fā)”的新模式，需要縣財政局倡導及其主管股室配合，重點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強監(jiān)督指導，納入鄉(xiāng)村工作考核中，有條件的村先行試點，逐步擴大試點范圍，在三年內全面推廣新模式。
四、合并填發(fā)分工
按照“卡信合并填發(fā)”的模式設想，由于各村已配齊電腦、開通網絡，從卡信合并填發(fā)平臺入手，有計劃地推行村級辦公電腦化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員工作量。如采用DOC模板填發(fā)的新模式，由村委會負責打印分發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責審核抽查，縣財政局從大量業(yè)務性審核中解脫出來。由此，縣財政局省出更多人力、物力和時間，采用大數(shù)據(jù)比對方式，對程序性進行審查，對真實性進行抽查，對補貼大戶（土地流轉農戶、補貼面積20畝以上或超過全縣平均3-5倍以上的）逐一核查，對鄉(xiāng)村違規(guī)行為進行查處，打擊騙取、套取耕地補貼的行為，維護國家補貼的權威性、嚴肅性、公平性。
（一）農業(yè)股印制文本。按耕地補貼發(fā)放的工作流程，先有公開信后有監(jiān)督卡，因此由農業(yè)股負責印刷公開信文本。采用A4、75g以上的彩紙由縣農業(yè)股會商縣綜改辦印制，公開信只能印刷在彩紙一面，另一面須留空，留由鄉(xiāng)村打印監(jiān)督卡。紙張顏色每年進行變更，近三年印刷紙張更換不同顏色，方便廣大農民區(qū)分辨認。
（二）綜改辦設計模板。省綜改辦統(tǒng)一設計當年監(jiān)督卡電子模板供下載使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立健全專管員包村制、拍照備案制、抽查考核制，監(jiān)督指導鄉(xiāng)村填發(fā)到農戶。縣綜改辦在模板中可增設一些地方元素，如增加財政微信二維碼、財政專管員名片、電子公章等設計，提高監(jiān)督卡的宣傳性、觀賞性和個性化，將再次節(jié)約大量人財物。
（三）鄉(xiāng)所村填發(fā)到戶。在秭歸縣2016年卡信合并填發(fā)過程中實踐證明：將監(jiān)督卡、公開信合并填發(fā)，更加惠民、利民、便民，減少農民往返奔波之苦，減輕相關部門的操作流程，最大限度地節(jié)約了人力、物力和財力。為達到三年內全面推廣村級打印，建議采取逐年推進的方式：第一年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所惠農會計打印，包村專管員對村指導培訓村級打印，村組社區(qū)分發(fā)到戶。第二年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所惠農會計指導，包村專管員協(xié)助分村打印，要求三分之一的村能自主打印。第三年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所惠農會計監(jiān)督，包村專管員分村指導，基本上所有村都能自主打印。
模式創(chuàng)新推廣，效率成倍提高。目前，全省自2010年以來采用Access制作MDB模板的省級模式，與秭歸縣自2014年采用Word制作DOC模板的縣級模式相比，鄉(xiāng)村人員對Access熟知不多，不能對模板熟練操作，而Word界面友好易操作、填制簡單易普及、數(shù)據(jù)邏輯易設置、模板設計更靈活。如何掌握更簡單DIY的工作模式，努力成倍提高工作效率，在工作崗位中舉一反三，解決類似問題靈活運用，希望大家來共同學習探討！
二〇一七年四月五日
作者單位：秭歸縣財政局
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