2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。金融改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎。農(nóng)村金融的改革與創(chuàng)新，從橫向上要利用多元化的金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；從縱向上要依靠金融服務(wù)鏈條的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
創(chuàng)新農(nóng)村投融資體系，培育農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力。創(chuàng)新農(nóng)村金融供給，需要?jiǎng)?chuàng)建以政策性金融為基礎(chǔ)、以農(nóng)村合作金融為主力、以各種所有制形式的金融組織為補(bǔ)充的農(nóng)村金融供給體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融供給力度，大力發(fā)展政策性銀行，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度，加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)融資模式創(chuàng)新，推動(dòng)開展普惠金融和精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)信貸可及性，全力打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。完善農(nóng)村多層次資本市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)“孵化器”作用，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給，靈活運(yùn)用股票、債券、基金等多種金融工具，支持符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的上市公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)再融資及并購重組，有效解決農(nóng)村企業(yè)的融資問題。
創(chuàng)新農(nóng)村金融協(xié)同發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。政府應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)機(jī)制和增信機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，通過政策性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)產(chǎn)品和財(cái)政直補(bǔ)資金擔(dān)保等方式，為商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)等特定對(duì)象發(fā)放的貸款，提供擔(dān)保或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)效能。建立健全政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)資金管理機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，通過落實(shí)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)基金、社會(huì)閑置資本等投向農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成金融業(yè)與農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)互惠共贏局面。積極吸引社會(huì)資金參與組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)擴(kuò)大股權(quán)、債券等直接融資，大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，充分發(fā)揮金融對(duì)“去產(chǎn)能”的引導(dǎo)作用。
發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈核心企業(yè)（龍頭企業(yè)）為中心，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)進(jìn)行捆綁，滿足供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的融資需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈整體化、協(xié)同化和有序化，將整個(gè)鏈條的物流、信息流、資金流打通。一是要明確農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融政策的支持重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立長(zhǎng)期化、制度化的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融政策扶持體系。二是要完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)的產(chǎn)品體系，開展“銀行機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+農(nóng)民合作社”等特色貸款模式試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持，緊密圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品。三是要重構(gòu)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的商業(yè)模式，結(jié)合龍頭企業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同匹配的“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，積極借鑒并探索農(nóng)業(yè)供給鏈企業(yè)與P2P的協(xié)作、針對(duì)農(nóng)民的公益P2P借貸以及商業(yè)P2P借貸等多種形式的農(nóng)業(yè)供給鏈金融模式。
完善農(nóng)村金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)供給效率。要緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，注重金融扶貧政策效果和可持續(xù)性，全力做好金融精準(zhǔn)扶貧工作。要以“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)為著力點(diǎn)，改革體制機(jī)制，拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物品種，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。應(yīng)以“新三板”市場(chǎng)擴(kuò)容為契機(jī)，拓寬農(nóng)業(yè)金融服務(wù)門類，完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券、信托、期貨、財(cái)務(wù)以及股權(quán)產(chǎn)權(quán)投資類企業(yè)等現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)，實(shí)行特色金融“一站式”服務(wù)，解決農(nóng)村企業(yè)初創(chuàng)期快速融資問題，助推農(nóng)村優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)展。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，建立多樣化的農(nóng)村金融體系，加快互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，面向農(nóng)村小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境污染問題政治成本的產(chǎn)生機(jī)理、測(cè)度方法與治理模式研究”（16BGL138）階段性成果）
作者單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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