隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、消費(fèi)水平大幅提高，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量迅猛增長(zhǎng)，垃圾圍城困境愈加嚴(yán)峻，生活環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。實(shí)施生活垃圾源頭分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。事實(shí)上，中國(guó)城市生活垃圾源頭分類推廣工作已歷時(shí)多年。早在2000年6月，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。然而，時(shí)至今日，由于種種原因，大多城市的生活垃圾源頭分類工作進(jìn)展緩慢，甚至陷入名存實(shí)亡的境地。
生活垃圾源頭分類收效甚微的成因分析：
首先，政策設(shè)計(jì)缺乏全局觀念，彼此激勵(lì)不兼容。不像許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的是垃圾計(jì)量收費(fèi)方式（Pay as you throw），即每家的垃圾費(fèi)用等于其產(chǎn)生的殘余垃圾量（不可回收利用的垃圾產(chǎn)生量）乘以某一費(fèi)率，我國(guó)現(xiàn)有的垃圾收費(fèi)方式仍是定額收費(fèi)或按自來水消費(fèi)量折算系數(shù)法征收。采取這種收費(fèi)方式的主要目的是為了增加部分財(cái)政收入，但該收費(fèi)方式不僅缺乏社會(huì)公平，而且對(duì)于垃圾的減量化和資源化并沒有實(shí)際幫助。由于家戶多排放一單位生活垃圾的邊際成本為零，生活垃圾定額收費(fèi)或自來水消費(fèi)折算收費(fèi)未能提供應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)刺激居民實(shí)施生活垃圾源頭分類。未來有必要深思熟慮地設(shè)計(jì)一個(gè)生活垃圾收費(fèi)和垃圾源頭分類相互兼容的生活垃圾管理系統(tǒng)。
其次，垃圾分類配套設(shè)施匱乏和回收系統(tǒng)不健全。垃圾分類處理需要一套完整的體系，包括分類收集、分類利用和分類處置，任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)導(dǎo)致回收利用的失敗。例如，人們目前主要通過等待小販挨家挨戶上門收購(gòu)的方式或自己把可回收垃圾送往回收站的方式來處置可回收垃圾。前者需要家中具有足夠的空間來暫時(shí)儲(chǔ)藏可回收垃圾，而后者往往需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和成本來把可回收垃圾運(yùn)送至回收站。同時(shí)，小販的收購(gòu)活動(dòng)通常發(fā)生在工作時(shí)間而回收站也只是在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間開業(yè)。諸多的不變導(dǎo)致越來越多的家戶把可回收垃圾和殘余垃圾一起扔棄。此外，目前絕大多數(shù)城市對(duì)垃圾末端處置都是簡(jiǎn)易的填埋和焚燒，并沒有建立完整的回收利用處置體系。
再次，公眾生活垃圾源頭分類自主參與意識(shí)薄弱，分類技巧匱乏。長(zhǎng)期以來，政府秉承管控的理念對(duì)居民采取強(qiáng)制性的力量進(jìn)行外部干預(yù)，雖然該理念在早期特定形勢(shì)下發(fā)揮了重要作用，但也直接導(dǎo)致了居民一直游離在治理主體和責(zé)任之外，自主治理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱。自主參與意識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致了對(duì)生活垃圾源頭分類的不關(guān)心以及對(duì)垃圾分類知識(shí)技巧的匱乏。這反過來更加增加了居民對(duì)生活垃圾源頭分類成本的感知。政府在為社區(qū)自治提供必要支持保障的前提下，應(yīng)放權(quán)和還權(quán)于民，減少基層組織對(duì)行政干預(yù)的過度依賴，實(shí)現(xiàn)居民自主參與生活垃圾治理。
生活垃圾源頭分類困境的突圍方向：
首先，盡管垃圾定額收費(fèi)政策在某種程度上可能彌補(bǔ)財(cái)政支出空缺以及喚起公眾對(duì)垃圾污染問題的意識(shí)，但應(yīng)根據(jù)生活垃圾收費(fèi)系統(tǒng)是否存在替代效應(yīng)和擠出效應(yīng)而做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使其與生活垃圾源頭分類項(xiàng)目相互兼容進(jìn)而激勵(lì)人們參與生活垃圾分類行為和減量行為。例如，建立差異化的生活垃圾收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)正確實(shí)施生活垃圾分類的家戶給予積分獎(jiǎng)勵(lì)或生活垃圾服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠或免除。事實(shí)上，目前有些城市已經(jīng)開始了探索，例如，南京正在醞釀生活垃圾按量收費(fèi)和垃圾源頭分類實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)制，而北京擬對(duì)分類垃圾和混運(yùn)垃圾實(shí)施差別定價(jià)。但需要注意的是，計(jì)量用戶收費(fèi)政策的貿(mào)然實(shí)施也可能導(dǎo)致非法傾倒垃圾現(xiàn)象的增加。
其次，完善垃圾分類配套設(shè)施和健全垃圾回收系統(tǒng)。在上游環(huán)節(jié)，生活垃圾源頭分類不僅需要必要的知識(shí)和信息，同時(shí)還需要多種標(biāo)識(shí)明確的容器（既包括室內(nèi)的容器也包括室外的容器）來暫時(shí)存放不同種類的垃圾。當(dāng)缺乏便捷合理的基礎(chǔ)設(shè)施來使垃圾分類更容易操作時(shí)，垃圾分類將得不到有效推廣。需要說明的是，可獲得性不僅包括足夠的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，還應(yīng)包括便捷周到的配套服務(wù)。在中下游環(huán)節(jié)，分類投放的生活垃圾還必須得到相應(yīng)地分類運(yùn)輸和分類處理。例如，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置；將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置，將餐廚垃圾采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，將熱值較高的垃圾運(yùn)至焚燒垃圾處理場(chǎng)所等。
再次，雖然監(jiān)督懲罰和外在獎(jiǎng)勵(lì)是各國(guó)在推動(dòng)生活垃圾源頭分類中廣泛使用的政策工具，但公共信息披露和教育宣傳活動(dòng)應(yīng)該得到同等的關(guān)注。相比于命令控制型環(huán)境規(guī)制政策和市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策，公共信息披露和教育宣傳活動(dòng)具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性、公開性和廣泛性，其負(fù)面效應(yīng)和執(zhí)行成本更低，對(duì)于普通大眾來說可能更可取。良好設(shè)計(jì)和實(shí)施的公共宣傳教育活動(dòng)不僅能夠培育公眾的社會(huì)責(zé)任感，公共精神和合作社會(huì)規(guī)范，還能提高公眾關(guān)于生活垃圾污染的意識(shí)以及提供其垃圾分類減量的實(shí)用技巧，進(jìn)而重塑公眾關(guān)于生活垃圾管理的偏好、習(xí)慣和行為。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，設(shè)計(jì)良好的教育宣傳項(xiàng)目在激勵(lì)居民參與垃圾減量、再利用和回收活動(dòng)方面發(fā)揮著不容忽視的作用。
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