隨著經濟社會迅速發展、消費水平大幅提高，以及城鎮化進程加快，我國城市生活垃圾產生量迅猛增長，垃圾圍城困境愈加嚴峻，生活環境隱患日益突出，已經成為新型城鎮化發展的制約因素。實施生活垃圾源頭分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快資源節約型、環境友好型社會建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。事實上，中國城市生活垃圾源頭分類推廣工作已歷時多年。早在2000年6月，國家建設部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個垃圾分類收集試點城市。然而，時至今日，由于種種原因，大多城市的生活垃圾源頭分類工作進展緩慢，甚至陷入名存實亡的境地。
生活垃圾源頭分類收效甚微的成因分析：
首先，政策設計缺乏全局觀念，彼此激勵不兼容。不像許多發達國家實施的是垃圾計量收費方式（Pay as you throw），即每家的垃圾費用等于其產生的殘余垃圾量（不可回收利用的垃圾產生量）乘以某一費率，我國現有的垃圾收費方式仍是定額收費或按自來水消費量折算系數法征收。采取這種收費方式的主要目的是為了增加部分財政收入，但該收費方式不僅缺乏社會公平，而且對于垃圾的減量化和資源化并沒有實際幫助。由于家戶多排放一單位生活垃圾的邊際成本為零，生活垃圾定額收費或自來水消費折算收費未能提供應有的經濟激勵刺激居民實施生活垃圾源頭分類。未來有必要深思熟慮地設計一個生活垃圾收費和垃圾源頭分類相互兼容的生活垃圾管理系統。
其次，垃圾分類配套設施匱乏和回收系統不健全。垃圾分類處理需要一套完整的體系，包括分類收集、分類利用和分類處置，任何環節的缺失都會導致回收利用的失敗。例如，人們目前主要通過等待小販挨家挨戶上門收購的方式或自己把可回收垃圾送往回收站的方式來處置可回收垃圾。前者需要家中具有足夠的空間來暫時儲藏可回收垃圾，而后者往往需要耗費更多的時間和成本來把可回收垃圾運送至回收站。同時，小販的收購活動通常發生在工作時間而回收站也只是在正常營業時間開業。諸多的不變導致越來越多的家戶把可回收垃圾和殘余垃圾一起扔棄。此外，目前絕大多數城市對垃圾末端處置都是簡易的填埋和焚燒，并沒有建立完整的回收利用處置體系。
再次，公眾生活垃圾源頭分類自主參與意識薄弱，分類技巧匱乏。長期以來，政府秉承管控的理念對居民采取強制性的力量進行外部干預，雖然該理念在早期特定形勢下發揮了重要作用，但也直接導致了居民一直游離在治理主體和責任之外，自主治理意識和責任意識薄弱。自主參與意識的缺乏直接導致了對生活垃圾源頭分類的不關心以及對垃圾分類知識技巧的匱乏。這反過來更加增加了居民對生活垃圾源頭分類成本的感知。政府在為社區自治提供必要支持保障的前提下，應放權和還權于民，減少基層組織對行政干預的過度依賴，實現居民自主參與生活垃圾治理。
生活垃圾源頭分類困境的突圍方向：
首先，盡管垃圾定額收費政策在某種程度上可能彌補財政支出空缺以及喚起公眾對垃圾污染問題的意識，但應根據生活垃圾收費系統是否存在替代效應和擠出效應而做出適當地調整，使其與生活垃圾源頭分類項目相互兼容進而激勵人們參與生活垃圾分類行為和減量行為。例如，建立差異化的生活垃圾收費系統，對已經正確實施生活垃圾分類的家戶給予積分獎勵或生活垃圾服務費的優惠或免除。事實上，目前有些城市已經開始了探索，例如，南京正在醞釀生活垃圾按量收費和垃圾源頭分類實施積分獎勵制，而北京擬對分類垃圾和混運垃圾實施差別定價。但需要注意的是，計量用戶收費政策的貿然實施也可能導致非法傾倒垃圾現象的增加。
其次，完善垃圾分類配套設施和健全垃圾回收系統。在上游環節，生活垃圾源頭分類不僅需要必要的知識和信息，同時還需要多種標識明確的容器（既包括室內的容器也包括室外的容器）來暫時存放不同種類的垃圾。當缺乏便捷合理的基礎設施來使垃圾分類更容易操作時，垃圾分類將得不到有效推廣。需要說明的是，可獲得性不僅包括足夠的基礎設施設備，還應包括便捷周到的配套服務。在中下游環節，分類投放的生活垃圾還必須得到相應地分類運輸和分類處理。例如，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置；將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置，將餐廚垃圾采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，將熱值較高的垃圾運至焚燒垃圾處理場所等。
再次，雖然監督懲罰和外在獎勵是各國在推動生活垃圾源頭分類中廣泛使用的政策工具，但公共信息披露和教育宣傳活動應該得到同等的關注。相比于命令控制型環境規制政策和市場激勵型環境規制政策，公共信息披露和教育宣傳活動具有更強的導向性、公開性和廣泛性，其負面效應和執行成本更低，對于普通大眾來說可能更可取。良好設計和實施的公共宣傳教育活動不僅能夠培育公眾的社會責任感，公共精神和合作社會規范，還能提高公眾關于生活垃圾污染的意識以及提供其垃圾分類減量的實用技巧，進而重塑公眾關于生活垃圾管理的偏好、習慣和行為。在許多發達國家，設計良好的教育宣傳項目在激勵居民參與垃圾減量、再利用和回收活動方面發揮著不容忽視的作用。
中國鄉村發現網轉自：微信號 現代農業與農業投資研究所
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