內(nèi)容提要：農(nóng)民合作社的制度安排具有益貧性的顯著特征，這使其能夠成為精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的理想載體。農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于普通農(nóng)戶無股權(quán)，使合作社與普通農(nóng)戶之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。整合國(guó)家財(cái)政扶貧資源與合作社進(jìn)行對(duì)接，再吸納貧困農(nóng)戶的自有資源，一方面有助于依托合作社推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、合作金融扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，另一方面也有利于提高貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)份額，改善合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，使貧困農(nóng)戶能夠更好地參與合作組織并逐步提升合作自治能力，推動(dòng)合作社進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，走上轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、問題的提出
改革開放以來，中國(guó)政府開展的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，并積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)。但是，到目前為止，中國(guó)仍有7千多萬農(nóng)村貧困人口，其以“插花型”狀態(tài)分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，這部分群體的脫貧致富任務(wù)依然艱巨。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”由此，中國(guó)政府開始大力推行精準(zhǔn)扶貧工作。“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這就為新時(shí)期的農(nóng)村扶貧工作提出了明確要求。如何通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村貧困人口脫貧、致富的長(zhǎng)效機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障貧困人口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本權(quán)利，已經(jīng)成為黨和政府高度重視的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
農(nóng)民合作社是弱勢(shì)群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，制度安排天然地具有益貧性的組織特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體(吳彬等，2009)，也被視為反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織(吳定玉，2000)。到2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到147.9萬家。貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社雖然能夠促進(jìn)農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)，但社員收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出顯著的差異性，人均資產(chǎn)高的社員收入增加顯著，而難以保證貧困農(nóng)戶的利益(胡聯(lián)，2014)。農(nóng)民合作社在發(fā)展中背離益貧性的組織宗旨，既不利于構(gòu)建符合現(xiàn)行法律和國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定之合作原則的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，更使合作社的發(fā)展飽受批評(píng)和質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)民合作社的社會(huì)聲譽(yù)。因此，如何創(chuàng)新合作社發(fā)展機(jī)制、切實(shí)保障弱勢(shì)農(nóng)戶的合作權(quán)益，充分發(fā)揮100多萬合作社的組織優(yōu)勢(shì)，使合作社真正成為精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村反貧困的組織載體，是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。
我們研究發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民合作社發(fā)展具有目標(biāo)的一致性，同時(shí)，農(nóng)民合作社的扶貧功能也正在被政府所發(fā)掘。比如貴州省提出要在“十三五”期間建設(shè)1000個(gè)綜合性合作社，帶動(dòng)發(fā)展1萬個(gè)農(nóng)民合作社，幫助40～50萬貧困人口脫貧致富(王一凡等，2016)。為此，構(gòu)建農(nóng)民合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，一方面需發(fā)揮合作社在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，使貧困人口能夠依托合作社真正、永久脫貧，另一方面使合作社借助精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，推動(dòng)合作組織規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)成本文的核心議題。
二、合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的理論邏輯
本文認(rèn)為農(nóng)民合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間具有理論的內(nèi)在自洽性，適合構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，這可以從二者當(dāng)前所面臨的實(shí)踐困境著手分析：
早在《合作社法》出臺(tái)之前，學(xué)界已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的異化問題(應(yīng)瑞瑤，2002)。《合作社法》實(shí)施之后，農(nóng)民合作社制度表達(dá)與制度實(shí)踐相背離的現(xiàn)象不僅沒能得到根本緩解，而且還在持續(xù)加劇，以至出現(xiàn)了從“合作制”向“會(huì)員制”蛻變的趨勢(shì)(趙曉峰，2015)。由此可以看出，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)長(zhǎng)期存在，有著深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。作為建立在“人的聯(lián)合”基礎(chǔ)之上的互助性經(jīng)濟(jì)組織，制度不規(guī)范自然離不開人的因素，而社員異質(zhì)性就成為學(xué)界和政策研究部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題。合作社社員資源稟賦的明顯差異，容易形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)，從而對(duì)合作社的產(chǎn)權(quán)制度造成直接影響。大股東掌握著合作社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，成為合作社的核心社員，進(jìn)而會(huì)在合作制度的演變中構(gòu)建起對(duì)己有利的治理結(jié)構(gòu)，掌握合作社主要剩余的控制權(quán)和索取權(quán)，以致合作社的盈余分配必然以按股分配為主、按交易額分配為輔(林堅(jiān)等，2007)。不僅如此，少數(shù)核心社員和多數(shù)普通社員的初始分層現(xiàn)象，還會(huì)在合作社的后續(xù)發(fā)展中進(jìn)一步泛化和固化。社員分層會(huì)形成不對(duì)等的權(quán)力格局，使資源要素自下層社員向上層社員集聚，但資源要素收益卻伴隨著各層社員逐層剝離而自上而下流動(dòng)。在缺乏外界刺激時(shí)，合作利益自上而下的剝離分配會(huì)造成各層社員新一輪的資源稟賦差異，逐漸使下層社員依靠固有要素參與合作，而上層社員走向多要素合作(何安華等，2012)。合作社的這種發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)對(duì)合作制度的創(chuàng)新和變遷產(chǎn)生持續(xù)影響，使合作組織的主要權(quán)力進(jìn)一步向核心社員集中，從而使普通社員在組織中的收益獲取能力不升反降。
由此可見，普通社員沒有入股或股份占比太低是造成合作社產(chǎn)權(quán)制度不合理的主要原因，也是造成合作社治理結(jié)構(gòu)異化的根本原因。此外，普通社員放棄參股，還會(huì)降低合作社的資本和資源聚集能力，使合作社面臨較強(qiáng)的融資困境，影響合作組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，不利于合作社延長(zhǎng)合作產(chǎn)業(yè)鏈條與挖掘合作業(yè)務(wù)空間。普通社員的選擇，一方面源自他們?nèi)狈θ牍傻囊庠福硪环矫嬖醋运麄冊(cè)诜只霓r(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中所處的不利位置。如果說社員之間資源稟賦的異質(zhì)性是合作社制度異化的關(guān)鍵變量，那么改革開放后日益分化的農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)則是造成社員稟賦差異的內(nèi)在原因。不同身份的社員在村落社會(huì)里處于不同的社會(huì)階層，合作的需求、意愿和行動(dòng)能力差異巨大，自然對(duì)待合作社的態(tài)度也會(huì)不同。對(duì)于貧困農(nóng)戶來講，他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入剔除低保等政府政策保障性收入外，主要依靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。因此，他們?cè)瓌t上具有較強(qiáng)的合作意愿。但是，他們卻缺乏入股所需的必要資金，或是被排斥在合作社的門檻之外，或是入社不參股。因?yàn)闆]有參股，他們就不能真正成為合作社的社員，更不會(huì)在合作社中擁有主人翁意識(shí)。這構(gòu)成合作社背離制度益貧性的內(nèi)在原因，也是合作社規(guī)范化發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，學(xué)界的研究發(fā)現(xiàn)，作為未來中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式，精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而采取的針對(duì)性措施(汪三貴等，2015)。精準(zhǔn)扶貧伴隨著巨額國(guó)家財(cái)政資源的撥付，本質(zhì)上是政府發(fā)揮資源調(diào)節(jié)作用的利益再分配，是改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義的本質(zhì)要求。但是，長(zhǎng)期以來扶貧資源的利用效率并不高，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中也面臨多重困境。一方面，貧困村和貧困農(nóng)戶的識(shí)別越來越困難。汪三貴等(2011)的研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該被劃定為貧困村的村中有48%的村沒有被瞄準(zhǔn)。同時(shí)，在2001年，有59%的貧困人口生活在貧困村中，到2004年這一比例下降到51%；在扶貧瞄準(zhǔn)方面，精準(zhǔn)扶貧受制度和政策的雙重挑戰(zhàn)(唐麗霞等，2015)。另一方面，在財(cái)政扶貧資源下鄉(xiāng)的過程中存在著精英俘獲現(xiàn)象，國(guó)家的扶貧資源相當(dāng)大比例被富裕農(nóng)戶所享有，而真正貧困的農(nóng)戶被剝奪了資源分享的資格(邢成舉等，2013)。此外，精準(zhǔn)扶貧還面臨貧困規(guī)模控制下的規(guī)模排斥和市場(chǎng)化背景下扶貧開發(fā)手段不足的問題(左停等，2015)，精準(zhǔn)扶貧無法形成貧困戶的有效參與，更無法克服扶貧資源有限的問題(葛志軍等，2015)，精準(zhǔn)扶貧中還存在顯著的對(duì)貧困戶的排斥(鄧維杰，2014)，貧困地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展遲緩，社會(huì)扶貧效益有限(黃承偉等，2015)，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下仍無法系統(tǒng)關(guān)照貧困戶的可持續(xù)生計(jì)，無法解決留守人口的問題(王曉毅，2015)，也難以解決現(xiàn)存扶貧工作中存在的扶貧主體和客體信息不對(duì)稱的問題。因此，精準(zhǔn)扶貧就是要提高財(cái)政扶貧資源的使用效率，將有限的扶貧資金用到刀刃上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧工作中的作用，更要加強(qiáng)對(duì)貧困戶權(quán)利的保護(hù)，當(dāng)前中國(guó)扶貧的治理模式是基于市場(chǎng)的發(fā)展型治理和基于權(quán)利的保護(hù)型治理的結(jié)合(李小云，2013)。所以，精準(zhǔn)扶貧必須要解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來扶”和“怎么扶”的難題。
按照傳統(tǒng)的扶貧模式，扶貧資源以項(xiàng)目制的形式向下傳遞，即便能夠避免層層損耗，也會(huì)在縣鄉(xiāng)村層面遭遇瞄準(zhǔn)偏離帶來的效率低下難題。在當(dāng)前的中國(guó)縣域社會(huì)，地方政府、企業(yè)、農(nóng)村能人以及混混等農(nóng)村邊緣勢(shì)力已經(jīng)成為橫架在國(guó)家與農(nóng)民之間的多元利益主體，他們?cè)陂L(zhǎng)期的互動(dòng)與博弈中逐漸聚合并形成一種漸趨穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并衍生出了一個(gè)能夠扭曲農(nóng)村政策并阻礙國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系調(diào)整的結(jié)構(gòu)性力量(趙曉峰等，2015)。不僅是項(xiàng)目制資源，即便是直接對(duì)接貧困農(nóng)戶的低保政策都難以得到根本執(zhí)行，“關(guān)系保”和“維穩(wěn)保”等現(xiàn)象大量發(fā)生(魏程琳，2013)。因此，要提高扶貧資源的利用效率，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，精準(zhǔn)扶貧要強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧，是社會(huì)扶貧的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)大扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)在要求(國(guó)務(wù)院扶貧辦，2012)。作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和組織行為，農(nóng)民合作社通過嵌入到村落社會(huì)而拓展發(fā)展的自主空間，一方面，它與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，原本就是弱勢(shì)農(nóng)戶聯(lián)合成立的自主自治組織；另一方面，它又構(gòu)成政府與貧困農(nóng)戶之外的第三方，能夠成為政府與農(nóng)民之間的中介組織。如果由政府領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)來承擔(dān)識(shí)別貧困戶的任務(wù)、解決“扶持誰(shuí)”的問題，由農(nóng)民合作社來承擔(dān)扶持主體的角色、化解“誰(shuí)來扶”的難題，通過合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、金融合作等解決“怎么扶”的問題，就能構(gòu)建起分工明確、責(zé)任到位的扶貧新格局。
因此，如果能夠?qū)?guó)家財(cái)政扶貧資源直接對(duì)接合作社，并將精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶的扶貧資金和資源量化為貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)，同時(shí)充分保障貧困農(nóng)戶在合作社中的正當(dāng)合法權(quán)益，則會(huì)為雙方帶來協(xié)同發(fā)展、合作共贏的實(shí)踐效果。這構(gòu)成農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的理論邏輯。當(dāng)然，需要注意的是，這里提出的國(guó)家財(cái)政扶貧資源是廣義上的，并非狹義上的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資源，而是包括諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等資源。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目要向積極承擔(dān)社會(huì)扶貧責(zé)任的農(nóng)民合作社傾斜。
三、合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位及其作用機(jī)制
截止2015年10月底，農(nóng)民合作社已經(jīng)吸納9997萬戶農(nóng)民加入，覆蓋了全國(guó)41.7%的農(nóng)戶，成為分散農(nóng)戶聯(lián)合起來迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要組織載體。從理論上講，首先，農(nóng)民合作社基于熟人社會(huì)的組織邏輯和運(yùn)行邏輯，可以解決“扶持誰(shuí)”的問題，從而提升貧困人口識(shí)別和瞄準(zhǔn)工作的效率；其次，農(nóng)民合作社通過承接國(guó)家扶貧資源，吸納貧困農(nóng)戶自有資源和資本，開展社會(huì)扶貧，通過解決“誰(shuí)來扶”的難題，在幫助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的同時(shí)，既可以促進(jìn)合作組織的可持續(xù)發(fā)展，又能夠在一定程度上克服財(cái)政扶貧資源有限的困境。因此，合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色應(yīng)該定位為中介組織，在國(guó)家與農(nóng)民之間發(fā)揮中間載體的有機(jī)銜接作用。
接下來，本文將著力分析合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制，探討“怎么扶”的實(shí)踐機(jī)制，以推動(dòng)合作社的關(guān)鍵角色功能的發(fā)揮。
(一)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助貧困農(nóng)戶脫貧
在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要抓手。作為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社是貧困地區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以憑借的重要組織平臺(tái)。但是，現(xiàn)階段農(nóng)民合作社與貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系過于松散，很多合作社在成立之初就設(shè)置一定交易額或股金額為農(nóng)戶入社的門檻，從而將相當(dāng)數(shù)量的普通農(nóng)戶排斥在合作組織之外。在發(fā)展的過程中，這些合作社不僅不會(huì)降低門檻，而且還會(huì)通過提高門檻或關(guān)閉入社通道將更多有合作意愿的農(nóng)戶排斥在外。這些農(nóng)戶不得不與合作社發(fā)生交易行為，卻不能享有按交易額返還的合作權(quán)利，變相地受到了合作社的利潤(rùn)擠壓(趙曉峰，2015)。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極吸納貧困農(nóng)戶入社，加強(qiáng)合作社與貧困農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更加注重發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)村貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。為此，中央和地方政府應(yīng)統(tǒng)籌使用國(guó)家財(cái)政資源，一方面，將產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)接農(nóng)民合作社，遴選吸納貧困農(nóng)戶數(shù)量較大、幫助貧困農(nóng)戶持久脫貧效果顯著的合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象；另一方面，將扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金也與精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)相結(jié)合，鼓勵(lì)合作社降低門檻，承擔(dān)起幫扶貧困農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任，吸納貧困農(nóng)戶加入合作社，以組織化載體實(shí)現(xiàn)貧困的市場(chǎng)化機(jī)制治理。同時(shí)，政府還可以為申請(qǐng)項(xiàng)目的合作社設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，督促合作社建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，充分保障入社貧困農(nóng)戶的合作權(quán)益。
(二)依托合作社探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑
隨著越來越多的貧困農(nóng)戶脫貧，依然貧困的農(nóng)戶想要脫貧的難度會(huì)越來越大。因此，在國(guó)家大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的背景下，探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑成為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)久機(jī)制的重要舉措。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，探索資產(chǎn)收益扶貧主要有三種辦法：一是將投入合作社的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給被識(shí)別的貧困農(nóng)戶，寫入社員賬戶充當(dāng)貧困農(nóng)戶的入社股金，同時(shí)規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由合作社承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，貧困農(nóng)戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資；二是鼓勵(lì)合作社積極承擔(dān)起社會(huì)扶貧的責(zé)任，將以往財(cái)政資金產(chǎn)生的收益或自有資金拿出來，以配股、捐股等形式為入社的貧困農(nóng)戶建檔立卡、設(shè)立資產(chǎn)賬戶，保證其享有獲得相應(yīng)資產(chǎn)收益的權(quán)利；三是鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力和自身耕作效率低的貧困農(nóng)戶將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，探索貧困村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，由合作社負(fù)責(zé)給農(nóng)戶按年或按月發(fā)放相應(yīng)的資產(chǎn)收益，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。總體來看，就是要通過合作社整合國(guó)家扶貧資源和貧困農(nóng)戶現(xiàn)有資產(chǎn)，為實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧戰(zhàn)略服務(wù)，在保證貧困農(nóng)戶基本脫貧的基礎(chǔ)上，逐漸建立資產(chǎn)收益扶貧與幫扶貧困農(nóng)戶更好地改善生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)發(fā)展信用合作，實(shí)施金融扶貧
農(nóng)民合作社開展的內(nèi)部信用合作已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村新型合作金融發(fā)展的主要形態(tài)(王曙光，2014)。因此，合作社信用合作應(yīng)成為“十三五”期間政府加大金融扶貧力度的關(guān)鍵舉措。政府支持合作社開展信用合作，可以借鑒扶貧互助社的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為貧困農(nóng)戶增股。2005年，國(guó)務(wù)院扶貧辦在四川省儀隴縣開始探索發(fā)展資金互助社、推進(jìn)扶貧開發(fā)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，貧困戶的確定由群眾評(píng)議，政府按照“給貧困戶贈(zèng)股、為一般戶配股、由富裕戶購(gòu)股”、每股1000元的方式建立扶貧互助資金(林萬龍等，2008)。在發(fā)展合作社信用合作中，政府也可以通過為貧困農(nóng)戶贈(zèng)股的方式幫助他們?cè)诤献魃缰薪⒁欢~度的股權(quán)，使他們既能夠獲取從合作社貸款的基本權(quán)利，也能夠獲得相應(yīng)股權(quán)的紅利收入。同時(shí)，合作社在為貧困戶發(fā)放貸款時(shí)，也應(yīng)該給予一定的幫扶，為他們減免利息。山西省永濟(jì)市蒲韓農(nóng)民種植專業(yè)合作聯(lián)社在發(fā)展信用合作時(shí)，就確立了優(yōu)先照顧貧困社員的幫扶制度，在組織內(nèi)部實(shí)行階梯式差別利率：貸款額2～3萬元的收取月息1分5厘，1～2萬元的收取月息1分3厘，5000～10000元的收取月息8厘，2000～5000元的收取月息5厘，2000元以下且使用期限不超過3個(gè)月的免月息(王小魯?shù)龋?015)。
(四)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技扶貧
農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于分散的農(nóng)戶來講是自外而內(nèi)輸入的一種信息，其在不同經(jīng)濟(jì)收入水平的農(nóng)戶之間的傳播速度是不同的。傳播學(xué)中的“知溝”假設(shè)理論認(rèn)為，在大眾傳媒向社會(huì)傳播的信息不斷增多的情況下，處于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的人獲取新知識(shí)的速度是不同的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位低的人往往比經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位高的人獲取這類信息的速度要慢很多(Tichenor等，1970)。這種現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶的過程中也同樣存在。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位高的人基本上都是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英，他們獲取信息的渠道要比貧困農(nóng)戶更多。鄉(xiāng)村精英獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，主要依賴的是專家、經(jīng)銷商、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等外來渠道，而貧困農(nóng)戶獲取信息基本上依賴村落內(nèi)部熟人之間的關(guān)系傳播，屬于村落社會(huì)里的次級(jí)傳播(張紅，2013)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的自然傳播更有利于鄉(xiāng)村精英，容易加劇農(nóng)戶的分化局勢(shì)。但是，農(nóng)民合作社卻可以通過統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等一體化的農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)，改變社員異質(zhì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用狀況，提高貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率，提升家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，改善他們的生活福利和生產(chǎn)技能。此外，傳統(tǒng)的依托政府體系的農(nóng)技推廣無法承擔(dān)與分散小農(nóng)科技需要對(duì)接的交易成本，但是農(nóng)民合作社卻是對(duì)接和傳播農(nóng)業(yè)科技的重要載體和低成本平臺(tái)。所以，依托農(nóng)民合作社，政府就可以更好地實(shí)施科技扶貧工程，提高科技對(duì)貧困農(nóng)戶脫貧致富的貢獻(xiàn)度。
四、精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展提供的新機(jī)遇
農(nóng)民合作社能夠促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧也為農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展提供了新機(jī)遇。
(一)有利于充實(shí)合作社資本，促進(jìn)合作組織擴(kuò)大合作規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條
在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，為的是能夠更好地發(fā)揮合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源聚集效應(yīng)的綜合優(yōu)勢(shì)，獲取分散農(nóng)戶所沒有的合作收益，為參與合作的農(nóng)戶爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)往往難以得到根本保障。1999年，作為生產(chǎn)者的農(nóng)民獲得的利潤(rùn)占農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)所獲總利潤(rùn)的比例為56%，到2010年下降為43%。如果將農(nóng)民“自我雇傭”的成本扣除，從純利潤(rùn)的視角來看，從1999年到2010年，農(nóng)民的實(shí)際利潤(rùn)占比已經(jīng)從29%下降到20%(武廣漢，2012)。因此，通過構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與合作社發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，貧困農(nóng)戶得以加入合作社并在合作社擁有股權(quán)，而合作社的資本實(shí)力以及其可以調(diào)動(dòng)的土地、勞動(dòng)力等資源也得到一定幅度的提升，一方面，可以集合更多農(nóng)戶的分散力量，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)增規(guī)模合力，進(jìn)一步凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，另一方面，可以將合作領(lǐng)域向流通環(huán)節(jié)延伸，甚至直接通過與超市對(duì)接，直面消費(fèi)者，從而將流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)留在合作組織中。同時(shí)，合作社還可以憑借更為充實(shí)的資本實(shí)力，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)購(gòu)分銷服務(wù)，幫助入社農(nóng)戶減輕生產(chǎn)生活成本。
(二)有利于保障貧困農(nóng)戶的合作權(quán)利，提升他們的合作自治能力，推動(dòng)合作社構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)
扶貧，不僅是經(jīng)濟(jì)兜底扶貧，而且也是基本權(quán)利救濟(jì)。國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金注入合作社，量化為入社貧困農(nóng)戶的股金，轉(zhuǎn)換成他們持有的股權(quán)，有利于推動(dòng)合作社改善資本結(jié)構(gòu)，建立更為合理的產(chǎn)權(quán)制度，密切合作社與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時(shí)，這部分股金雖為貧困農(nóng)戶所持有，但卻不能自由退出，只能享有受保障的保值增值權(quán)利。由此，貧困農(nóng)戶的利益就跟合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起，就能夠調(diào)動(dòng)他們參與合作的積極性，并在參與合作的過程中不斷提升自身的合作自治能力，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利扶貧的目標(biāo)。貧困農(nóng)戶在合作社中權(quán)利的不斷增長(zhǎng)，有助于提升他們與合作社管理層的協(xié)商談判能力、提高他們的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而有助于推動(dòng)合作社構(gòu)建科學(xué)合理、符合現(xiàn)行法律規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)，以改變他們?cè)诤献魃缰械娜鮿?shì)地位，保證他們對(duì)合作社盈余擁有基本的索取權(quán)和分配權(quán)。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有助于增加貧困農(nóng)戶在合作社中的股金份額、改善合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，而且有助于提升貧困農(nóng)戶的合作自治能力，改善合作組織的人力資本，促進(jìn)合作社建立更為合理有效的治理結(jié)構(gòu)。
(三)有利于增進(jìn)貧困農(nóng)戶對(duì)合作社的信任，使合作組織在鄉(xiāng)村社區(qū)贏得聲譽(yù)，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)
信任是合作的基礎(chǔ)。社會(huì)信任的程度越高，村民之間合作的交易成本越低，合作效率也越高，越有利于農(nóng)民合作社的生存和發(fā)展(徐志剛等，2011)。但是，趙泉民等(2007)的研究指出，中國(guó)農(nóng)民的信任是以親緣和擬親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的帶有“圈子主義精神”的“熟人信任”，這構(gòu)成他們走向合作的基本行動(dòng)邏輯并對(duì)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：一方面，他們可以促使個(gè)體農(nóng)民在迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)時(shí)走向合作，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，另一方面，也會(huì)限制合作對(duì)象增加和合作規(guī)模的擴(kuò)大，從而對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織向更大規(guī)模、更大地域空間拓展產(chǎn)生制約效應(yīng)。然而，如果合作社能夠履行精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)責(zé)任，合作社的領(lǐng)辦者就能逐漸擺脫親緣與擬親緣關(guān)系的影響，贏得圈子之外的更多農(nóng)民的信任，就能不斷地將非圈子的農(nóng)民吸引進(jìn)合作社，擴(kuò)大合作社的社員規(guī)模。而在這個(gè)過程中，嵌入到村落社會(huì)之中的合作社還能贏得社會(huì)聲譽(yù)，改變?nèi)藗儗?duì)合作社的片面認(rèn)識(shí)，增進(jìn)知名度，使合作社能夠不斷累積社會(huì)資本存量，奠定轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。
五、結(jié)論與討論
綜上所述，制度益貧性的組織特征使農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在的理論自洽性，為雙方協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)條件，使合作社能夠在國(guó)家與貧困農(nóng)戶之間扮演起中介組織的角色，一方面成為政府進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的組織載體，解決“誰(shuí)來扶”和“怎么扶”的難題，提高國(guó)家財(cái)政扶貧資源的使用效率，改善貧困農(nóng)戶的家庭生計(jì)；另一方面也使自身得以充實(shí)資本實(shí)力、改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，與貧困農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升他們的合作自治能力，并進(jìn)一步完善合作社的治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，為合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。通過雙方協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，合作社將承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)責(zé)任并更好地發(fā)揮益貧性的組織功能，這有利于增進(jìn)社員對(duì)合作社的信任，幫助合作社在鄉(xiāng)村社區(qū)贏得社會(huì)聲譽(yù)，且為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的政治社會(huì)環(huán)境。
但是，在推動(dòng)合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，政府還需要發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任：一是將貧困農(nóng)戶的識(shí)別難題交給村委會(huì)或其它社會(huì)組織來完成，將“扶持誰(shuí)”與“怎么扶”的責(zé)任分離，明確權(quán)責(zé)；二是完善扶貧資源劃撥到合作社后的管理制度，建立財(cái)政資源量化為貧困農(nóng)戶股權(quán)的管理辦法，保證貧困農(nóng)戶能夠按年度享有相應(yīng)的合作收益，并在合作社面臨破產(chǎn)等危機(jī)時(shí)優(yōu)先保證貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受損失；三是探索引入第三方的農(nóng)民合作社扶貧資源使用的監(jiān)督和審計(jì)主體，對(duì)合作社的扶貧資源使用、管理和收益情況進(jìn)行監(jiān)督，以避免合作社扶貧資源的濫用和損失，確保入社貧困戶的股權(quán)收益；四是探索建立貧困農(nóng)戶的退出機(jī)制，將通過合作社真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)戶由第三方予以評(píng)審和加以識(shí)別，并對(duì)扶貧效果顯著的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，提升其社會(huì)聲譽(yù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第4期
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