我國(guó)農(nóng)村土地股份合作社誕生于上世紀(jì)80年代末90年代初的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是指農(nóng)戶以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營(yíng)形式，至今已有20多年歷史。
作為農(nóng)村集體土地所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，土地股份合作社既是資金化土地流轉(zhuǎn)的重要方式，也是村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要發(fā)展方向。然而，土地股份合作社在合作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)選擇方式、內(nèi)部管理、運(yùn)作方式以及利益分配機(jī)制方面迥異于其他類型合作社，迄今相關(guān)規(guī)范仍未統(tǒng)一明確，在實(shí)施過(guò)程中存在適度規(guī)模邊界、行情波動(dòng)、承租人道德誠(chéng)信、社員退股退地、失地農(nóng)民再就業(yè)、“內(nèi)部人”控制和政經(jīng)分離等諸多亟待破解的難題，除自然風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)等。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作的穩(wěn)定性和有效性，如何防范、化解前述風(fēng)險(xiǎn)？基于山東東平縣、江蘇蘇南地區(qū)、北京郊區(qū)、天津靜海縣以及安徽肥西縣等地典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，筆者提出可創(chuàng)設(shè)“1+1+N”風(fēng)險(xiǎn)防范模式。
“1+1+N”風(fēng)險(xiǎn)防范模式中，第一個(gè)“1”代表一套參照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，每個(gè)土地股份合作社均依法設(shè)立“三會(huì)”組織，民主選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。第二個(gè)“1”指將支部建在“社”上。即依托土地股份合作社成立黨支部，把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，讓黨員干部和成員代表參與管理，充分發(fā)揮其“科普員”、“指導(dǎo)員”、“示范員”以及“糾紛協(xié)調(diào)員”的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系及合作社與村委會(huì)的關(guān)系，保證社務(wù)陽(yáng)光透明，增強(qiáng)社員凝聚力。“N”表示多重鎖住內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的關(guān)卡，主要包括：
引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將土地股份合作社與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，通過(guò)“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
實(shí)行“保底分紅+二次返利”。農(nóng)民以土地承包權(quán)入股旨在獲得穩(wěn)定的高收益或外部利潤(rùn)，這也是合作社的吸引力所在。為消除成員“帶田入股”的后顧之憂，確保享受加工銷售環(huán)節(jié)收益，土地股份合作社在保底分紅的基礎(chǔ)上，提高二次返利額度，實(shí)現(xiàn)錦上添花。
構(gòu)建土地入股保險(xiǎn)體系。引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，每年從土地股份合作社盈余中按20-30%的比例提取公積金、風(fēng)險(xiǎn)金，作為擴(kuò)大再生產(chǎn)和“以豐補(bǔ)歉”的資金來(lái)源，確保成員“旱澇保收”。
設(shè)計(jì)農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制。失地農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中往往處于弱勢(shì)地位，一旦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)無(wú)門，只能依賴微薄的分紅坐吃山空。因此，承租公司和有關(guān)部門須根據(jù)他們自身?xiàng)l件或通過(guò)技術(shù)技能培訓(xùn)等為其“量身”匹配就業(yè)崗位。
建章立制、規(guī)范管理。明確建社目的、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)設(shè)置、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、財(cái)務(wù)管理與盈余分配等內(nèi)容；制定成員大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)工作制度，完善日常管理、財(cái)務(wù)管理和盈余分配制度，依法設(shè)立成員賬戶，單獨(dú)建賬，確保合作社管理民主化、監(jiān)督公開化、運(yùn)營(yíng)有序化。
強(qiáng)化司法保障職能。搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)托管以及產(chǎn)權(quán)融資等服務(wù)平臺(tái)，漸次將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，采取措施保護(hù)雙方合法權(quán)益和減少交易成本。
綜上所述，土地股份合作社“1+1+N”風(fēng)險(xiǎn)防范模式既是增強(qiáng)農(nóng)民和集體利益聯(lián)結(jié)的積極嘗試，又是開啟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)的重要舉措，還是促進(jìn)“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓土地真正“活”起來(lái)的必要保障。這一模式還與2017年中央一號(hào)文件精神高度契合，值得借鑒。
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-04-21
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