安徽省懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村兩個村民組，借土地確權(quán)之機(jī)，農(nóng)戶自發(fā)組織起來，實(shí)施小田并大田，試行“一戶一塊田”耕種模式。殷尚村農(nóng)民主動探索破解承包地“零碎化”的成功實(shí)踐，引起了徐圩鄉(xiāng)黨委政府的高度重視。2016年3月徐圩鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推行“一戶一塊田”改革試點(diǎn)，實(shí)踐證明改革取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，并引起了社會各界的高度關(guān)注。但在推進(jìn)改革試點(diǎn)過程中遇到諸多問題，如何破解存在問題？以便改革向縱深推進(jìn)，值得我們認(rèn)真思考并加以解決。
一、改革難題
（一）農(nóng)民的問題。關(guān)鍵少數(shù)即個別農(nóng)戶不愿互換并地的主要原因：
1.地多。少數(shù)農(nóng)戶人均占有耕地多于其他農(nóng)戶，擔(dān)心按村民組民主確定的“一戶一塊田”互換并地方案，多出的耕地得不到確認(rèn),導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)戶意愿無法實(shí)現(xiàn)。
個別農(nóng)戶多地的原因歸納起來有：
①“拱地頭”。通過填溝渠、“三邊四荒”開墾等，導(dǎo)致人均占有耕地多于其他農(nóng)戶；
②“地打折”。二輪土地承包時，由于承包的打折地較多，現(xiàn)人均耕地多于其他農(nóng)戶；
③“非法占”。二輪土地承包時，個別土地調(diào)整人員徇私舞弊，采取“賬面少記暗地多分”的方式多占承包地；個別村組干部或農(nóng)戶長期占用村組機(jī)動地且未履行招標(biāo)發(fā)包程序。
④“代耕多”。個別農(nóng)戶幫助親朋無償代耕的土地多。
2.地好。
①“位置好”。個別承包地靠近街道、主干道、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶，對土地增值空間期望大，擔(dān)心互換并地后位置變化，利益受損；
②“便耕作”。個別農(nóng)戶自家現(xiàn)有田塊交通、水利、地力較好。
3.迷信。個別農(nóng)戶認(rèn)為自家地里有祖墳，且風(fēng)水好，迷信思想嚴(yán)重，擔(dān)心互換并地后祖墳不在自家地里，失風(fēng)水。
4.投入。個別農(nóng)戶承包土地上有臨時搭建的房屋、花卉苗木、蔬菜大棚、畜禽舍和自己投資的機(jī)井、渠、涵等，擔(dān)心受損。
5.保守。年齡大的村民思想過于保守，對自己承包地情結(jié)過重，不愿改變現(xiàn)狀。
6.顧慮。個別農(nóng)戶對村組干部不信任，擔(dān)心在互換并地過程中有失公平公正。
（二）干部的問題
1.引導(dǎo)不力。鄉(xiāng)村“政策引導(dǎo)”和“組織引導(dǎo)”不到位,工作謀劃、組織實(shí)施不細(xì)致、不規(guī)范,方式方法、問題處理不科學(xué)、不深入。
2.擔(dān)當(dāng)不足。部分鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識不到位，改革內(nèi)生動力不足，特別是村干部畏難情緒重、怕得罪人；個別村班子不團(tuán)結(jié)，沒有戰(zhàn)斗力，解決復(fù)雜問題的能力有限，方法簡單。
3.經(jīng)費(fèi)短缺。縣、鄉(xiāng)對試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障方面有待加強(qiáng)。
（三）政策的問題
1.政策把握難。沒有單獨(dú)推進(jìn)改革的“紅頭文件”。雖市、縣兩級也相應(yīng)出臺了指導(dǎo)性文件，但文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“群眾自愿”，無法說服個別群眾，造成工作難度大。
2.依法處置難。改革試點(diǎn)基本上都是在土地確權(quán)登記頒證完成后推進(jìn)的，如按“一戶一塊田”實(shí)施方案推動，個別農(nóng)戶按原頒證進(jìn)行司法維權(quán)，鄉(xiāng)村干部無法應(yīng)對，導(dǎo)致此項(xiàng)改革推進(jìn)困難。
二、對策建議
推行“一戶一塊田”經(jīng)營模式，涉及農(nóng)民群眾切身利益，政策性、操作性強(qiáng)，必須周密組織，穩(wěn)妥實(shí)施。
（一）農(nóng)民問題的解決對策
1.深入廣泛宣傳。
鄉(xiāng)村干部深入到組、與農(nóng)戶座談交流，召開村組全體黨員、干部、群眾代表會議，展開討論，吃透法律和政策精神，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，及時妥善解決可能出現(xiàn)的問題。利用多種宣傳形式，深入宣傳農(nóng)村土地互換并地，推行“一戶一塊田”的重要意義，大力營造濃厚的工作氛圍。
2.精心制定方案。
制定科學(xué)、合理、周密可行的方案是確保“一戶一塊田”改革順利實(shí)施的關(guān)鍵步驟。制定的方案切實(shí)堅(jiān)持群眾路線，充分尊重農(nóng)民創(chuàng)新精神，做到思路群眾出、意見群眾提、工作群眾做、辦法群眾想、確保方案公平公正、公開透明。
3.做細(xì)思想工作。
能否做好少數(shù)不愿參與互換并地農(nóng)戶的思想工作，是改革成效的關(guān)鍵。采取鄉(xiāng)村干部做、群眾之間做、親朋好友做、反反復(fù)復(fù)做等多種方式，耐心和細(xì)致的做好群眾思想工作。有一戶思想工作做不通，改革都暫不實(shí)施。
4.處置方法靈活。
每個村組和農(nóng)戶的情況千差萬別，遇到的問題多種多樣，處置問題的辦法需要靈活機(jī)動。如何處置關(guān)鍵少數(shù)的問題，除耐心細(xì)致的做思想工作外，采用村民輿論壓力、村民集體申請仲裁、訴訟、集體評估協(xié)商等不同方法解決。利用廣大群眾的聰明才智，堅(jiān)持群眾的事自己辦，政府只是引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾的主體作用。只要群眾沒有意見就是好辦法，只要問題合法有效解決就是活辦法。
（二）干部問題的解決對策
1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)一鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識，強(qiáng)化少數(shù)干部服務(wù)意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，克服畏難情緒。按照“群眾有愿望、政府有作為”的要求，發(fā)揮政策引導(dǎo)和組織推動的保障作用。
2.堅(jiān)持試點(diǎn)推動。堅(jiān)持“群眾自愿、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步實(shí)施”的原則，認(rèn)真總結(jié)遇到的問題、解決的辦法、取得的成效，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。讓群眾看到改革成效，享受到改革紅利，示范引領(lǐng)周邊群眾。
（三）政策問題的解決對策
1.改革需要支持。“一戶一塊田”經(jīng)營模式的實(shí)施是農(nóng)民的意愿和迫切要求，是一種發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營新模式的積極探索。要想順利開展，政府鼓勵、引導(dǎo)、支持至關(guān)重要。建議上級政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地改革等政策，出臺系統(tǒng)明確的指導(dǎo)意見，明確如何解決少數(shù)農(nóng)戶合法不合理問題，彰顯公平公正原則。如：“少數(shù)服從多數(shù)原則”，“少數(shù)服從多數(shù)”的合理性在于，“一戶一塊田”改革符合大部分農(nóng)民的利益，改革是經(jīng)過農(nóng)民民主程序形成的集體決策。“少數(shù)服從多數(shù)”的合法性在于，在集體所有制的制度框架下，集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使集體所有權(quán)，有土地調(diào)整的權(quán)利。同時要明確賦予鄉(xiāng)村兩級對個別農(nóng)戶尋找借口有意阻撓或惡意搗亂者調(diào)解仲裁、依法訴訟的權(quán)利和職責(zé)。從頂層制度設(shè)計(jì)上支持，以便基層規(guī)范操作，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
2.改革需要投入。實(shí)行“一戶一塊田”后，為充分發(fā)揮土地集中連片的規(guī)模優(yōu)勢，需要上級政策、資金、項(xiàng)目整合，加大投入對農(nóng)田進(jìn)一步治理，拓展改革成效。同時，為推廣“一戶一塊田”改革，鄉(xiāng)村兩級必將投入大量人力、物力、財(cái)力，也需要上級給予專項(xiàng)資金支持。
（作者系安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)黨委書記）
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