前言：對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，已成共識(shí)。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村資產(chǎn)，以及讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化回歸，才能找到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑。
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在今天這個(gè)時(shí)期，眾多資本、精英，包括消費(fèi)者，對(duì)于鄉(xiāng)村價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為共識(shí)，所以，導(dǎo)致很多人，很多資本，開(kāi)始希望能夠到鄉(xiāng)村里有所作為。
在這過(guò)程中，所有人都在擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)去以后怎么辦。本來(lái)是出于好意，到農(nóng)村去投資，但是，將來(lái)做得好和不好，可能都面臨著問(wèn)題。比如，做的不好的話，就不了了之了。如果做的好，馬上糾紛就出來(lái)了。因?yàn)樵趯?shí)際利益面前，原來(lái)的協(xié)議，就會(huì)很容易被破除。
意思是說(shuō)，在對(duì)鄉(xiāng)村投入的時(shí)候，本來(lái)是好意做很好的事情的，但可能面臨的是一個(gè)不確定性的投資環(huán)境，如果說(shuō)想打破不確定性，也就是對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的清晰化，包括農(nóng)村資產(chǎn)的清晰化，只有產(chǎn)權(quán)清晰以后，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性和它的預(yù)期。
在我看來(lái)，另外一個(gè)根本性的問(wèn)題，我們稱之為“鄉(xiāng)村治理”。任何一個(gè)投資，除了產(chǎn)權(quán)之外，還有更復(fù)雜的體系，就是它的社會(huì)體系。
有一本書(shū)，叫《雁塔鄉(xiāng)村治理》，書(shū)上面寫(xiě)了四位作者，其中一位是李書(shū)磊，原來(lái)是中央黨校的一個(gè)副校長(zhǎng)，現(xiàn)在也是政界的一個(gè)明星，也是當(dāng)年北大的神童。
另外一位作者是王軍，他當(dāng)時(shí)在編這本書(shū)的時(shí)候是西安雁塔區(qū)的書(shū)記。還有一位鄭夢(mèng)熊先生，他是中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的專家，在陜西做了很多年的“三農(nóng)”問(wèn)題研究。這本書(shū)里邊談的就是中國(guó)的鄉(xiāng)村治理。李書(shū)磊先生在這本書(shū)里對(duì)于鄉(xiāng)村治理有一個(gè)基本判斷，在書(shū)中是這樣說(shuō)的：
“鄉(xiāng)村治理”是現(xiàn)代中國(guó)一個(gè)延續(xù)的主題，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方面，諸多先賢于此曾有實(shí)驗(yàn)，若干同仁也仍在孜孜探索。今天再來(lái)談?wù)摗班l(xiāng)村治理”已有無(wú)限滄桑，已面對(duì)全新的形式與環(huán)境。
這給我們提供了一個(gè)很重要的背景，今天談鄉(xiāng)村治理，和以前談是不一樣的。
以前我們也在談，“重識(shí)鄉(xiāng)土中國(guó)”、“重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值”，那么在今天的鄉(xiāng)村社會(huì)里，我們看到的是傳統(tǒng)的，比如家族勢(shì)力的存在，看到的是朦朦朧朧的，或者不規(guī)范的法治力量的介入，甚至還伴隨著有一定的暴力手段的參與，還有電子商務(wù)、科技、互聯(lián)網(wǎng)，包括有線電視等等一系列現(xiàn)代通訊設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的影響。
另外，還有很多出去打工經(jīng)過(guò)幾年的外部社會(huì)熏陶和影響的這些年輕人和打工者回到鄉(xiāng)村，它們的觀念已經(jīng)和傳統(tǒng)的觀念不太一樣。所以，今天去談鄉(xiāng)村治理的時(shí)候，背景和環(huán)境就不一樣，我們對(duì)它的思考、它的復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)也是不一樣。
雖然無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)村治理的真正的內(nèi)涵，或者將來(lái)的方向，給出明確的機(jī)制設(shè)計(jì)，但是我們可以給出一些將來(lái)鄉(xiāng)村治理的方式，或者原則和底限，比如，在建構(gòu)新的鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，人的基本權(quán)利，應(yīng)該得到保障，包括外來(lái)者的基本權(quán)利，包括原住民的人的基本權(quán)利。
第二，在新一輪的鄉(xiāng)村治理或鄉(xiāng)村變革中，農(nóng)民的收入水平不能降低，這也是一個(gè)底限。
第三，伴隨著對(duì)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)智力智慧的挖掘和梳理是比較重要的。
第四，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需要的契約精神和法治精神以及法治理念的普及和達(dá)成共識(shí)，也是比較重要的。
最后，鄉(xiāng)村文化的重建。鄉(xiāng)村要有鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)，但是這些年我們發(fā)現(xiàn)有的是名存實(shí)亡，有的徒有其表，變成了一種演戲。
所以，我覺(jué)得在接下來(lái)的鄉(xiāng)村治理當(dāng)中應(yīng)該在基本的原則和底限之下，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的思考，和一些根本性的制度的介入，當(dāng)然包括其它手段的輔助，進(jìn)而為新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理提供成型的經(jīng)驗(yàn)，和成型的東西出來(lái)。
只有完成了對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的重視、對(duì)文化的重建，我們鄉(xiāng)村空間在多元因素的介入之下，才能夠找到現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，這是回到鄉(xiāng)村治理的最根本命題的必然性。
作者簡(jiǎn)介：方塘智庫(kù)創(chuàng)始人。以“既要在云端，又要在人間”的研究態(tài)度，踐行行走、思考、寫(xiě)作、閱讀、對(duì)話“五位一體”的治學(xué)路徑，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市、建筑、商業(yè)與文旅等領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)追蹤，以實(shí)現(xiàn)對(duì)時(shí)代變革的記錄和思考。
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