預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是提高財政資金使用效益的重要手段。近年來,各級財政支出規模不斷擴大,如何進一步提高財政資金使用的效率,這對預算績效管理提出了更高要求。從2011年全面推進預算績效管理工作以來,各級財政部門不斷強化績效理念,積極探索并穩步推進預算績效管理工作,取得了顯著成效。然而,由于我國預算績效管理工作起步較晚,大部分市、縣基層的預算績效管理工作尚未能全面深入開展，其工作的推進，主要存在以下問題和困難:
一、缺乏必要的法律和制度保障。一是我國預算績效管理工作起步較晚，還處于摸索實踐總結經驗階段，雖取得了顯著成效，但整體上仍處于起步階段，目前尚沒有一部關于預算績效管理明確規定的法律，只是在新《預算法》中提綱挈領式地一帶而過；二是沒有一整套完善的預算績效管理制度體系。責任考核制度建設不全面，配套措施不具體，規范性的制度多，操作性的辦法少，甚至是應付檢查考核，流于形式并未貫徹落實執行。沒有完善健全的全過程預算績效管理機制，這就給工作的開展帶來了盲目性，致使績效管理工作無法有序全面推進。
二、缺乏牢固的績效理念，績效隊伍整體素質不高，職責不明確。一是通過幾年的績效管理工作的摸索開展與推進，績效理念逐步建立，但并未牢固樹立，“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想還普遍存在。個別部門、單位甚至是基層財政部門相關業務股室只管爭取資金上項目，至于使用資金的效果如何，資金使用完后、項目完工后是否達到績效目標，則與己無關，資金用得好壞的約束激勵機制不明顯，責任不明確。二是工作人員業務素質整體不高，有待進一步提升，懂管理、懂業務、懂專業、懂操作的復合型人員缺乏，不僅在預算部門，也包括第三方中介，尤其是在基層縣、市更為突出，加上預算部門、單位對績效工作不夠重視，普遍人員不足，一般都是身兼多項工作且不懂業務的人員兼職績效管理工作。
三、績效基礎工作不規范、不扎實。一是缺乏共建共享的預算績效數據信息庫，使得績效管理數據信息收集采集工作很困難。由于編制預算時沒有建立一個統一的項目庫，預算執行時也就未歸口到相應的項目中撥付核算，同一專項資金分散在各預算部門、各項目中使用，歸口財政部門多個業務股室監管，收集整理分析匯總項目資金使用績效情況時很麻煩；二是沒有科學、系統、規范、操作性強的客觀衡量標準、評價方法、指標體系以及操作流程細則。目前財政績效指標體系比較抽象，不夠通俗易懂，設計上過于強調專業性，忽略了不同階層、不同行業、不同支出性質方面的可操作性，非專業人員不能準確地理解指標內容，從而加大了單位績效目標、績效指標的申報難度，難以準確地填報相關指標，不能較好地反映以績效目標為前提，以績效結果為導向的績效理念。目前的績效評價指標體系和績效目標指標不能滿足不同階層、不同行業、不同支出性質方面的綜合、立體評價的衡量要求，不能突出績效特色和重點，績效目標申報時很難定位定量定性，績效評價時感覺很空洞盲目，無法確保績效評價結果客觀、真實、有效、可比性強。
要全面推進、深入開展縣市基層績效管理工作，必需從以下幾個方面努力推進：
一、加強法律法規規章制度建設。一方面要加強預算績效管理工作的法律、法規建設，要明確規定將績效目標、監控和評價、結果應用作為預算編制、調整和執行的重要依據。同時，將績效評價結果應用與行政問責相銜接作出明確法律規定。從法律上樹立預算績效管理的權威性。二是加強規章制度建設。建立涵蓋績效目標、運行監控、績效評價和結果運用等各環節管理制度；三是制定完善的業務操作規程和細則。根據相關的法律法規、規章制度制訂系統規范的操作細則和流程，明確各相關機構和人員在績效管理中的工作職責，規范操作程序，提升工作質量，健全協調機制，調動社會方方面面的積極性、主動性、創造性，共同推動預算績效管理工作再上新臺階，提高財政資金的使用效益。
二、夯實工作基礎，規范基礎工作。一方面完善績效指標和標準體系。可在現有績效評價指標的基礎上，加快對績效指標的研究設計和修訂補充，形成涵蓋各類各項支出，符合績效目標內容，突出績效特色，達到真正細化、量化績效目標的的科學有效、操作性強的績效指標；同時加強績效標準值及權重設置研究制訂工作，形成體現計劃、行業、專業等各方面特點的各類評價標準，合理設置權重分值，并實現績效評價指標體系的共建共享。另一方面加快建立完善的預算績效管理信息系統。強化以項目庫、指標庫、專家庫、中介機構庫、評審與采購庫、部門預算、決算情況、財政支出預算執行庫、政策法規資料庫等為基礎的智能信息庫建設，橫向覆蓋各類型財政支出（項目支出、專項支出、整體支出），縱向覆蓋預算績效管理全過程（事前績效目標、事中績效監控、事后績效評價、管理結果應用），將財政各部門、業務主管部門、預算部門和外部中介（專家）等有關的績效信息和對象有機聯系起來，為實現績效信息的互通與共享提供信息技術支撐和保障。最后，擴大績效信息的公開力度，加強激勵約束機制的建設，使財政資金使用績效情況定期接受社會各界監督，加大績效工作的影響力和輿論宣傳，推動預算績效管理工作納入政府績效考核體系中，建立激勵約束機制。
三、加強編制、機構、人員隊伍的建設。在不斷健全組織機構、充實人員的同時，加大對相關人員的業務素質的培訓力度，尤其是基層績效相關人員（不僅在財政部門，也包括預算部門，還包括參與評價的第三方等），培養一批懂業務、懂專業、懂操作的復合型人才，提高隊伍的整體綜合素質急不可待。
四、樹立牢固的績效理念，強化責任觀念，發揮各方面的積極性。預算績效管理是一項系統工程，涉及方方面面，需要調動社會各界的積極性、主動性和創造性。要積極爭取各級黨委、人大、政府以及紀檢監察、審計、財政內部各部門等有關方面的大力支持。預算部門是預算編制和執行的責任主體，也是提高預算績效的責任主體，要強化部門和預算單位的責任觀念，充分發揮部門和預算單位的重要作用。財政部門要牢固樹立服務意識，加強組織指導和溝通協調，與部門和預算單位一起共同推進預算績效管理，形成工作合力。
作者單位：資興市財政局
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