預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。近年來,各級財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,如何進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效率,這對預(yù)算績效管理提出了更高要求。從2011年全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作以來,各級財(cái)政部門不斷強(qiáng)化績效理念,積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作,取得了顯著成效。然而,由于我國預(yù)算績效管理工作起步較晚,大部分市、縣基層的預(yù)算績效管理工作尚未能全面深入開展，其工作的推進(jìn)，主要存在以下問題和困難:
一、缺乏必要的法律和制度保障。一是我國預(yù)算績效管理工作起步較晚，還處于摸索實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，雖取得了顯著成效，但整體上仍處于起步階段，目前尚沒有一部關(guān)于預(yù)算績效管理明確規(guī)定的法律，只是在新《預(yù)算法》中提綱挈領(lǐng)式地一帶而過；二是沒有一整套完善的預(yù)算績效管理制度體系。責(zé)任考核制度建設(shè)不全面，配套措施不具體，規(guī)范性的制度多，操作性的辦法少，甚至是應(yīng)付檢查考核，流于形式并未貫徹落實(shí)執(zhí)行。沒有完善健全的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，這就給工作的開展帶來了盲目性，致使績效管理工作無法有序全面推進(jìn)。
二、缺乏牢固的績效理念，績效隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，職責(zé)不明確。一是通過幾年的績效管理工作的摸索開展與推進(jìn)，績效理念逐步建立，但并未牢固樹立，“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想還普遍存在。個(gè)別部門、單位甚至是基層財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室只管爭取資金上項(xiàng)目，至于使用資金的效果如何，資金使用完后、項(xiàng)目完工后是否達(dá)到績效目標(biāo)，則與己無關(guān)，資金用得好壞的約束激勵機(jī)制不明顯，責(zé)任不明確。二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，有待進(jìn)一步提升，懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂操作的復(fù)合型人員缺乏，不僅在預(yù)算部門，也包括第三方中介，尤其是在基層縣、市更為突出，加上預(yù)算部門、單位對績效工作不夠重視，普遍人員不足，一般都是身兼多項(xiàng)工作且不懂業(yè)務(wù)的人員兼職績效管理工作。
三、績效基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不扎實(shí)。一是缺乏共建共享的預(yù)算績效數(shù)據(jù)信息庫，使得績效管理數(shù)據(jù)信息收集采集工作很困難。由于編制預(yù)算時(shí)沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目庫，預(yù)算執(zhí)行時(shí)也就未歸口到相應(yīng)的項(xiàng)目中撥付核算，同一專項(xiàng)資金分散在各預(yù)算部門、各項(xiàng)目中使用，歸口財(cái)政部門多個(gè)業(yè)務(wù)股室監(jiān)管，收集整理分析匯總項(xiàng)目資金使用績效情況時(shí)很麻煩；二是沒有科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法、指標(biāo)體系以及操作流程細(xì)則。目前財(cái)政績效指標(biāo)體系比較抽象，不夠通俗易懂，設(shè)計(jì)上過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，忽略了不同階層、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)方面的可操作性，非專業(yè)人員不能準(zhǔn)確地理解指標(biāo)內(nèi)容，從而加大了單位績效目標(biāo)、績效指標(biāo)的申報(bào)難度，難以準(zhǔn)確地填報(bào)相關(guān)指標(biāo)，不能較好地反映以績效目標(biāo)為前提，以績效結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念。目前的績效評價(jià)指標(biāo)體系和績效目標(biāo)指標(biāo)不能滿足不同階層、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)方面的綜合、立體評價(jià)的衡量要求，不能突出績效特色和重點(diǎn)，績效目標(biāo)申報(bào)時(shí)很難定位定量定性，績效評價(jià)時(shí)感覺很空洞盲目，無法確保績效評價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)、有效、可比性強(qiáng)。
要全面推進(jìn)、深入開展縣市基層績效管理工作，必需從以下幾個(gè)方面努力推進(jìn)：
一、加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。一方面要加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的法律、法規(guī)建設(shè)，要明確規(guī)定將績效目標(biāo)、監(jiān)控和評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行的重要依據(jù)。同時(shí)，將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與行政問責(zé)相銜接作出明確法律規(guī)定。從法律上樹立預(yù)算績效管理的權(quán)威性。二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。建立涵蓋績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)管理制度；三是制定完善的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和細(xì)則。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度制訂系統(tǒng)規(guī)范的操作細(xì)則和流程，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在績效管理中的工作職責(zé)，規(guī)范操作程序，提升工作質(zhì)量，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動社會方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同推動預(yù)算績效管理工作再上新臺階，提高財(cái)政資金的使用效益。
二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。一方面完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。可在現(xiàn)有績效評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快對績效指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合績效目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，達(dá)到真正細(xì)化、量化績效目標(biāo)的的科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的績效指標(biāo)；同時(shí)加強(qiáng)績效標(biāo)準(zhǔn)值及權(quán)重設(shè)置研究制訂工作，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)等各方面特點(diǎn)的各類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置權(quán)重分值，并實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。另一方面加快建立完善的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化以項(xiàng)目庫、指標(biāo)庫、專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫、評審與采購庫、部門預(yù)算、決算情況、財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行庫、政策法規(guī)資料庫等為基礎(chǔ)的智能信息庫建設(shè)，橫向覆蓋各類型財(cái)政支出（項(xiàng)目支出、專項(xiàng)支出、整體支出），縱向覆蓋預(yù)算績效管理全過程（事前績效目標(biāo)、事中績效監(jiān)控、事后績效評價(jià)、管理結(jié)果應(yīng)用），將財(cái)政各部門、業(yè)務(wù)主管部門、預(yù)算部門和外部中介（專家）等有關(guān)的績效信息和對象有機(jī)聯(lián)系起來，為實(shí)現(xiàn)績效信息的互通與共享提供信息技術(shù)支撐和保障。最后，擴(kuò)大績效信息的公開力度，加強(qiáng)激勵約束機(jī)制的建設(shè)，使財(cái)政資金使用績效情況定期接受社會各界監(jiān)督，加大績效工作的影響力和輿論宣傳，推動預(yù)算績效管理工作納入政府績效考核體系中，建立激勵約束機(jī)制。
三、加強(qiáng)編制、機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍的建設(shè)。在不斷健全組織機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員的同時(shí)，加大對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，尤其是基層績效相關(guān)人員（不僅在財(cái)政部門，也包括預(yù)算部門，還包括參與評價(jià)的第三方等），培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂操作的復(fù)合型人才，提高隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)急不可待。
四、樹立牢固的績效理念，強(qiáng)化責(zé)任觀念，發(fā)揮各方面的積極性。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要積極爭取各級黨委、人大、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政內(nèi)部各部門等有關(guān)方面的大力支持。預(yù)算部門是預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是提高預(yù)算績效的責(zé)任主體，要強(qiáng)化部門和預(yù)算單位的責(zé)任觀念，充分發(fā)揮部門和預(yù)算單位的重要作用。財(cái)政部門要牢固樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，與部門和預(yù)算單位一起共同推進(jìn)預(yù)算績效管理，形成工作合力。
作者單位：資興市財(cái)政局
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