鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、斷層、青黃不接……圍繞人才問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能脫口而出一大堆詞匯。“21世紀(jì)什么最貴？人才！”幾年前一句電影里戲謔的話，似乎正在成為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手?jǐn)[不脫的現(xiàn)實(shí)。
端午前夕，一則新聞令人揪心。5月29日，河南杞縣官莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱仁海，在參加精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)會(huì)時(shí)因勞累過(guò)度當(dāng)場(chǎng)暈倒，經(jīng)搶救無(wú)效猝死。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，積勞成疾的情形時(shí)有發(fā)生。一名縣紀(jì)委書(shū)記介紹，自己上任后曾召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記開(kāi)會(huì)，了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作情況。座談之后發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記除了紀(jì)檢工作，還分管有大量其他工作，最少的分管有十多項(xiàng)工作，最多的有25項(xiàng)。
然而同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編現(xiàn)象有緩解，但并未杜絕。
一名三農(nóng)問(wèn)題專家介紹，無(wú)論橫向、縱向比較，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都不少。“新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的狀態(tài)，大趨勢(shì)并未改變。與國(guó)外比，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不僅不少，甚至顯得有些臃腫。”
一個(gè)悖論出現(xiàn)：超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何會(huì)缺人？
結(jié)構(gòu)性缺人
記者曾跟隨上述專家進(jìn)行調(diào)研，在一個(gè)縣里座談會(huì)上，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記提到目前基層嚴(yán)重缺人。他一拋出這個(gè)話題，立刻有十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手附和。
他們到底覺(jué)得有多缺人？
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向記者訴苦，如今基層工作繁重，要求不斷提高，自己幾乎已到無(wú)人可用的局面。當(dāng)?shù)啬昵鞍l(fā)文要求進(jìn)一步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記要專職專用。“不要說(shuō)沒(méi)編制，就是有編制，我也調(diào)不出人來(lái)。到目前為止，我們班子還缺一個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。”
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，自己曾一個(gè)月沒(méi)有休息，每天都加班。雖然他所在鄉(xiāng)離縣城不遠(yuǎn)，但所有干部都只能周末回家，“平時(shí)吃完飯繼續(xù)加班或者下村”。
另一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記甚至鋌而走險(xiǎn)：以村社干部名義招了8名工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
據(jù)了解，這些人員是由村委會(huì)公開(kāi)聘任，本應(yīng)負(fù)責(zé)村上的工作，但現(xiàn)在全部在鎮(zhèn)上。記者難免質(zhì)疑，這是否會(huì)耽擱村里的工作？甚至有變相臨聘工作人員之嫌？
面對(duì)質(zhì)疑，這名鎮(zhèn)黨委書(shū)記不住搖頭，訕訕地說(shuō)“盡量依規(guī)辦事吧”。
據(jù)了解，人手緊張，只是硬幣的一面，另一面情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非缺人員，只是缺可用的人。或者說(shuō)，叫做結(jié)構(gòu)性缺人：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化、知識(shí)老化，加之上級(jí)單位“抽調(diào)”、領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部流動(dòng)過(guò)快等原因，能干事、愿干事的人少了。
一個(gè)典型例子是記者采訪的某縣第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)核定公務(wù)員編制為12人，實(shí)際有14人，超編2人。
這名鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹，且不說(shuō)工作態(tài)度如何，僅就體力、精力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這14個(gè)人中，真正能挑大梁的就三四個(gè)人。“現(xiàn)在的許多工作，都要求電腦辦公。許多45歲以上的同志，別說(shuō)熟練使用辦公軟件，連打字都不順溜。”
不是無(wú)人可用，而是用不好人
顯然，超編下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是缺人，不是無(wú)人可用，而是用不好人。由于管理不嚴(yán)或混亂、手段缺乏等原因，干部隊(duì)伍忙的忙、閑的閑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理上，仍有一點(diǎn)“大鍋飯”的味道。
一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手就那么幾個(gè)，名義上有分工，實(shí)際上分工并不嚴(yán)格，有急事來(lái)了大家一起上，“大鍋飯”是不得已而為之。
但這很容易導(dǎo)致分工不均，“有個(gè)性的年輕人調(diào)不動(dòng)，老實(shí)骨干的忙不完，資格老的出工不出力。”這種狀態(tài)反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步加劇人手緊張感。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手管理乏力，也用不好人。
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年紀(jì)大的同志不僅出工不出力，甚至與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)著干。例如鄉(xiāng)里安排年紀(jì)大的同志學(xué)習(xí)基本電腦知識(shí)，有人每次都按時(shí)上課，但考試時(shí)交白卷，說(shuō)自己能力有限，這上面的題一道不會(huì)。
當(dāng)然，還有一個(gè)情況不容回避，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些權(quán)力的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“用好人”的手段比較有限。
就拿“有個(gè)性的年輕人調(diào)不動(dòng)”來(lái)說(shuō)，他們多在七站八所里面。調(diào)研中，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記稱，這類干部相對(duì)而言本土化比例更大，他們不可能只滿足于成為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部。在訴求驅(qū)使下，這類年輕干部就出現(xiàn)只接受書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分配的工作任務(wù)，其他副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手段更少，更難以管理使用的情況。
采訪中，一名去年換屆從優(yōu)秀村干部提拔為副鄉(xiāng)長(zhǎng)的干部自年初以來(lái)，基本就沒(méi)有放假休息，“急事很多，這些年輕干部說(shuō)自己本職工作也忙，你還不好反駁，只有自己加班加點(diǎn)地做。”
“當(dāng)部分干部出現(xiàn)疲態(tài)，工作又要做起走，就只有壓在老實(shí)骨干的身上。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記坦言，這些老實(shí)骨干，大多是新來(lái)的年輕人。
如何讓年輕有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留下來(lái)？
一、著力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實(shí)之舉。
河北小伙于寶奇正在就讀的“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，是河北館陶縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的大學(xué)。館陶縣委書(shū)記謝繼炯說(shuō)，他們?cè)?016年5月創(chuàng)辦“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的人才隊(duì)伍。學(xué)校開(kāi)設(shè)了12門(mén)課程，師資隊(duì)伍由專家教授、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等組成。
二、待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感。
江西贛鋒鋰業(yè)現(xiàn)任特種鋰工廠廠長(zhǎng)的付曉春，從一線工人到車間主任，成長(zhǎng)為一名年輕的“80后”廠長(zhǎng)。自2012年股權(quán)激勵(lì)機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，付曉春已獲得公司10萬(wàn)股股權(quán)。
除了基本的工資收入外，在基層任教還能獲得額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。
南昌縣教育局人事科科長(zhǎng)丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉(xiāng)村學(xué)校不僅提供免費(fèi)三餐，還免費(fèi)提供教師周轉(zhuǎn)房，通往鎮(zhèn)里的特約公交也為教師免費(fèi)開(kāi)通。塔城鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)李友金說(shuō)：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事’。”
重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)烏龍學(xué)校負(fù)責(zé)人劉昌富希望用細(xì)節(jié)和情感打動(dòng)人才。“我們學(xué)校的教師大多數(shù)為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂(lè)的活動(dòng)空間。”
人民論壇評(píng)：環(huán)境越艱苦，就越能磨練干部的品質(zhì)
實(shí)際上，環(huán)境越艱苦，條件越復(fù)雜，就越能磨練干部的品質(zhì)，考驗(yàn)干部的定力，提升干部的能力。而老少邊窮地區(qū)總體處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端，在那里工作的干部承受著脫貧致富、發(fā)展穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等雙重或多重責(zé)任與壓力，正是培養(yǎng)、造就干部的沃土。
習(xí)近平同志大學(xué)畢業(yè)后，自愿放棄京城優(yōu)越舒適的工作，主動(dòng)要求到基層鍛煉。身著褪色軍服，背著簡(jiǎn)單行囊的他，住進(jìn)了當(dāng)時(shí)典型的貧困縣——河北正定縣一間簡(jiǎn)陋的辦公室。正定三年成為他政治上的重要起點(diǎn)，此后經(jīng)過(guò)多省歷練，最終走到總書(shū)記的位置。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任25位中央政治局委員中，至少有八位曾在老少邊窮省區(qū)任過(guò)職，約占三分之一。十八屆中央政治局七常委都有過(guò)基層工作的經(jīng)歷，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、王岐山四人均從下鄉(xiāng)插隊(duì)知識(shí)青年起步，俞正聲、劉云山、張高麗三人大學(xué)畢業(yè)后也都是從最基層做起。
習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長(zhǎng)才干。”對(duì)老少邊窮地區(qū)干部的重視，給更多能吃苦、能打“硬仗”的干部注入了動(dòng)力和活力。我們堅(jiān)信在這樣的鼓舞下，越來(lái)越多能吃苦的實(shí)干型干部將大量涌現(xiàn)，干部實(shí)實(shí)在在的作為將讓更多的群眾從中受益。
（整理|人民論壇網(wǎng)記者 翟羽佳；資料來(lái)源|《廉政瞭望》、《半月談》、《人民論壇》雜志）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 人民論壇網(wǎng)
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