根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。 新一線城市正在擴城。（中國網(wǎng)8月16日）
城市是指具有相當面積、經(jīng)濟活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的連片地理區(qū)域。它是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場如住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。報道稱，近年來，中國大城市縣（市）改區(qū)步伐進展很快，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。無疑，通過不斷擴大城區(qū)面積范圍，擴城“撤縣設(shè)區(qū)”，使經(jīng)濟總量做大，把規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃，增強對外輻射能力值得肯定。但筆者以為，擴城“撤縣設(shè)區(qū)”要高大亦要“上”。
再次追溯，城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。城市的起源從根本上來說，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。當然，擴城“撤縣設(shè)區(qū)”的出發(fā)點，必須是當前的城市發(fā)展已經(jīng)越來越受到原有發(fā)展空間限制，具有對外擴張的客觀要求，將市（縣）改區(qū)為城市發(fā)展提供更大的空間。如果為了把城市的“餅子”攤大了，為了讓各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會更加“好看”，而注重客觀上“高與大”，忽略真正意義上的“上”，那么，就不排除基于權(quán)力自肥的“行政功利”。
記得人民日報曾刊文說到：“撤縣設(shè)區(qū)”的利益衡量不等于理智的選擇，更不一定能帶來理想中的績效結(jié)果。不排除在一拆一建中一些地方政府追求土地財政最大化的沖動。因為，一般被撤縣設(shè)區(qū)的地方都是城市規(guī)模比較大、經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的較大的轄區(qū)市，且現(xiàn)有城市土地資源不足以支撐城市的進一步擴張，因而有將所轄地理距離較近的縣改為區(qū)的強烈沖動。縣改為區(qū)后，廣闊的農(nóng)村土地會納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，集體經(jīng)濟組織所有的土地事實上將逐步變?yōu)閲型恋兀恋刎斦杖胍矔泻艽筇岣摺Ｕf白了，在一擴一收間讓規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)更為集中。
當然，話又說回來，如果擴城“撤縣設(shè)區(qū)”能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也不是不可取的。如：怎樣根據(jù)擴城后的地理位置優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢讓城市經(jīng)濟功能趨于綜合型，金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等功能得到發(fā)展；怎樣盡可能的把基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共服務(wù)水平都得以提升；怎樣在擴城后減少環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠等，讓擴充后的區(qū)域成為經(jīng)濟增長的中心、生態(tài)涵養(yǎng)的容器、百姓安居的樂園；怎樣保證原有的風(fēng)土人情，不單純追求表面上熱火朝天，而脫離發(fā)展實際，做到以民生改善為根本目。總之一點，得因地制宜，少一些“拍腦袋”沖動。
一言以蔽之。擴城“撤縣設(shè)區(qū)”檢驗著地方經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，更是承載著民眾對美好生活的向往。筆者相信，只要在擴城的過程中做好統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理；做好統(tǒng)籌改革、科技、文化；做好統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等，定能為城市發(fā)展理念和發(fā)展方式帶來深刻變革，讓區(qū)域發(fā)展再“上”一個臺階。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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