一、衰落風險：村莊共同體治理面臨的挑戰(zhàn)與理論模型構建
在持續(xù)防治衰落風險、促進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，村莊共同體是衰落風險的承受者，村莊共同體治理則是衰落風險有效的治理途徑。
（一）村治研究中的衰落風險“鄉(xiāng)村衰落論”一直存在于現(xiàn)代化進程的各種討論中，城市的興起往往以鄉(xiāng)村衰落為代價，鄉(xiāng)村衰落幾乎成為現(xiàn)代化進程中的一個“鐵律”。從風險的性質看，鄉(xiāng)村衰落風險的發(fā)生根源于長期以來對鄉(xiāng)村文明的忽視和二元分割下城鄉(xiāng)發(fā)展資源配置的不均衡，大部分村莊“衰而未亡”和“亟待活化”是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題表征（劉守英，2017）。“空心村”“貧困村”“凋敝的鄉(xiāng)村”“消失的村莊”等從不同側面對鄉(xiāng)村衰落進行了生動的描述。
治理鄉(xiāng)村衰落風險，促進鄉(xiāng)村全面振興是一個復雜的系統(tǒng)工程。從治理途徑看，主要有兩種：一是外部“輸血”，如人才引進、精準扶貧、招商引資、捐款救濟等。有學者認為鄉(xiāng)村精英流失導致治理乏力，需要培育新的精英和促進精英回流（闕春萍、周畢芬，2018）。二是內(nèi)部“造血”，如激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，推動精英創(chuàng)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)等，在實踐中可以采取內(nèi)外結合的方式進行。從治理結構與機制看，多元主體的聯(lián)合治理成為優(yōu)先選擇，有學者提出“鄉(xiāng)村振興必須要構建一個整合框架，借助鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，推動政府、社會與市場的合作，單靠城市化無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”（申端鋒、王孝琦，2018）。還有學者提出以公共文化建設和農(nóng)村民間組織建設為著力點，重建鄉(xiāng)村治理的公共性，促進鄉(xiāng)村社會整合（張良，2013）。在此基礎上，有學者注意到鄉(xiāng)村共同體治理的作用，將鄉(xiāng)村視為一個社會（學）的概念加以認識和理解，并將此作為一個社會共同體來進行建設（吳理財，2018）。由此，通過提升村莊治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進鄉(xiāng)村全面振興成為基本共識。
（二）全面振興的共同體路徑共同體最初是一種社區(qū)生活空間的概念，“共同體的理論出發(fā)點是人的意志完善的統(tǒng)一體，并把它作為一種原始的或者天然的狀態(tài)”（斐迪南·滕尼斯，1999）。馬克思將共同體作為分析國家治理的工具，認為國家是共同體異化的產(chǎn)物，人類社會在經(jīng)歷“自然形成的共同體”“虛幻的共同體”兩階段后，將邁向自由人聯(lián)合的更高層次的“真正的共同體”（馬克思、恩格斯，1995）。這是馬克思對共同體治理理想狀態(tài)的描述。共同體治理已成為實現(xiàn)村莊善治、推動鄉(xiāng)村振興的一個基本工具。
（三）復雜適應系統(tǒng)理論模型構建村莊共同體治理由內(nèi)部動力系統(tǒng)和外部適應系統(tǒng)構成。村莊共同體治理的內(nèi)部動力系統(tǒng)是“結構—關系”框架下的社會復合主體復雜適應過程：社會復合主體是組織理性聚合的產(chǎn)物，其結構形態(tài)相對其社會組織最基本的特征表現(xiàn)為架構多層復合、成分多元參與、智能銜接融合、功能特色互補、具有相互平等、協(xié)商合作的社會關系（鄭杭生、楊敏，2011）。村莊共同體的外部適應系統(tǒng)有效運轉的深層動力在于其以內(nèi)部動力系統(tǒng)為引擎，通過運行機制的良性運行，有效優(yōu)化復合主體治理結構，從而發(fā)揮持續(xù)治理鄉(xiāng)村衰落風險，促進鄉(xiāng)村全面振興的功能。
基于復雜適應系統(tǒng)治理主體和工作模塊推進組合的分析，并結合上文關于村莊共同體的衰落風險治理和全面振興實現(xiàn)路徑的研究成果，本研究構建一個以“風險—結構—關系”為核心要素的村莊共同體治理的復雜適應系統(tǒng)理論模型（見圖1）。
二、案例描述
武家嘴村位于南京市高淳區(qū)古柏鎮(zhèn)，原是石臼湖畔的一個小漁村，全村村域面積0.472平方公里，耕地面積238畝，全村人口由1949年的365人發(fā)展至當前的213戶，1000余人。新中國成立后到上世紀七十年代末，漁業(yè)始終是村民賴以生存的主業(yè)，然而每至冬來水枯再加上圍湖造田、水體污染嚴重，無法捕魚的村民便只好外出乞討，因此武家嘴村也被稱為“漁化子村”。改革開放后，武家嘴村憑借臨湖通江的地理條件和村民善于駕舟闖湖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，選準水運業(yè)為突破口，闖出了一條富民強村的特色發(fā)展路子。在1993年的“南京市農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強村”評比中，武家嘴村名列第一，從一個小漁村一躍發(fā)展成為“金陵首富村”。
本文選擇“金陵首富村”武家嘴村進行案例分析，從共同體視角探討“村莊治理有效”的路徑，深度揭示研究案例治理衰落風險、推動鄉(xiāng)村振興的過程。案例選擇有如下三個方面的依據(jù)：一是可研究性。武家嘴村在新中國成立后歷經(jīng)多次鄉(xiāng)村衰落的風險，在漫長的村治過程中形成了多元產(chǎn)業(yè)主體所構成的復合治理結構，且在20世紀90年代初，治理主體開始呈現(xiàn)明顯的異質化，形成多元社會主體的復合治理結構，這便于開展案例分析。二是典型代表性。武家嘴村從新中國成立后的“漁化子村”轉變成新農(nóng)村建設中的“金陵首富村”，在鄉(xiāng)村振興的治理實踐中具有較好的示范性。三是實證可行性。筆者組建課題組，展開為期一周的“7*24”駐村式深度調研，組織開展了區(qū)政府、街道辦、村委會、村支部的主要人員及村民代表等10余場集體訪談和重點對象個別訪談，并結合該村村志、年度總結、工作報告及相關新聞報道，梳理了村莊共同體形成及發(fā)展過程中的第一手材料。
三、案例分析
(一）內(nèi)部動力系統(tǒng)
1.復合主體治理結構。（1）多元產(chǎn)業(yè)復合主體：抵御快速衰落的風險。新中國成立后到20世紀90年代末，武家嘴村經(jīng)歷了一個從窮到富的鄉(xiāng)村發(fā)展過程，在這個過程中主要是通過構建產(chǎn)業(yè)復合主體抵御了鄉(xiāng)村快速衰落的風險。發(fā)展期間，村莊共同體主體治理結構呈現(xiàn)為由“漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與水運業(yè)”發(fā)展成“以造船水運業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)”，再到“一業(yè)為主，多元拓展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（2）多元社會復合主體：抵御潛在衰落的風險。2000年之后，武家嘴村莊治理共同體治理風險的性質發(fā)生了根本性變化，從治理經(jīng)濟層面快速衰落的風險轉向治理社會層面潛在衰落的風險，風險類型從單一的經(jīng)濟衰落風險轉變?yōu)槿瞬拧⑽幕⑸鷳B(tài)、組織等多個層面潛在衰落的綜合性風險。
多元社會復合主體構建有效地抵御了村莊共同體在人才、文化、生態(tài)、組織等多個方面潛在衰落的風險。武家嘴村莊共同體的復合主體結構從多元產(chǎn)業(yè)復合主體向多元社會復合主體轉變，在三個方面增強了抵御潛在衰落風險的能力：一是準公益性治理主體生成，更多地承擔社會責任。二是聯(lián)村黨建全域聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮強村帶弱村的帶動輻射效應。三是廣大村民成為村莊共同體治理的重要主體。
2.互惠合作運行機制。武家嘴村莊共同體復合主體結構較好地發(fā)揮了抵御村莊共同體衰落風險的治理功能，但沒有解釋治理結構的具體運行情況。進一步研究發(fā)現(xiàn)，武家嘴村莊共同體復合主體結構通過行動整合、產(chǎn)權激勵、利益協(xié)調三維疊加，通過能人帶動、集體行動、雙層經(jīng)營、股份合作、品牌打造、改善民生、資產(chǎn)增值多要素協(xié)同配合，形成了一種村莊共同體治理的互惠合作運行機制（見圖2）。
（1）多元協(xié)力的行動整合機制。武家嘴村莊共同體在行動整合上，實現(xiàn)了能人帶動與集體行動的有機統(tǒng)一，其行動整合結構體現(xiàn)了傳統(tǒng)的能人治理和現(xiàn)代監(jiān)督制度的有機結合。
（2）聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)權激勵機制。武家嘴村莊共同體治理的產(chǎn)權激勵機制的形成過程實質上是“集體所有”產(chǎn)權基礎上產(chǎn)權經(jīng)營形式增量變革的過程，集體所有權一直未變，經(jīng)營方式從集體經(jīng)營到聯(lián)產(chǎn)承包，再轉變?yōu)楣煞莺献鳌．a(chǎn)權的縱向獨立化和橫向清晰化極大地調動了復合治理主體的積極性，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。
（3）共同負責的利益協(xié)調機制。利益協(xié)調作為組織存續(xù)和發(fā)展的基本條件之一，在共同體利益協(xié)調機制上，武家嘴村莊共同體治理實現(xiàn)了打造品牌、改善民生和資產(chǎn)增值的有機統(tǒng)一。第一，品牌戰(zhàn)略是推動全村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)共同體追求卓越的動力標識。第二，改善民生是村莊共同體的基本價值追求，是集體行動持續(xù)發(fā)力的目標導向。第三，資產(chǎn)增值是村莊共同體持續(xù)發(fā)展的基本動力，并以此促進村集體存量利益與權益保護。
（二）外部適應系統(tǒng)
1.治理衰落風險是村莊共同體形成的重要驅動因素。新中國成立后直到20世紀70年代末，武家嘴村村民生計困難，面臨十分明顯的快速衰落風險。20世紀80年代末，其經(jīng)濟狀況逐漸改善，并于1994年始發(fā)展成為“金陵首富村”。由于造船水運業(yè)受經(jīng)濟波動影響大，行業(yè)發(fā)展具有高風險性，如受金融危機等影響，村莊經(jīng)濟快速衰落的風險不同程度存在。在此情境下，武家嘴集團成立，多個子公司協(xié)同運作，打造造船水運業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)共同體，有效抵御經(jīng)濟衰落的風險，從而實現(xiàn)富民強村。在新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設等政策倡議下，武家嘴村的生態(tài)治理、文化教育等發(fā)展訴求隨之提上日程，人們開始關注經(jīng)濟發(fā)展中潛在衰落風險。武書記為首的武家嘴人將視線從水域轉向地域，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；開辦民辦學校，主動承擔了更多社會責任；建立老年公寓、康復護理院實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合；發(fā)展武家嘴房地產(chǎn)業(yè)，拓展了鄉(xiāng)村生存空間；建立星級酒店、村鎮(zhèn)銀行為產(chǎn)業(yè)共同體的發(fā)展提供優(yōu)質的服務保障……由此，“一業(yè)為主，多元拓展”的復合治理主體逐漸生成。總之，在鄉(xiāng)村全面振興的進程中，治理衰落風險在村莊共同體形成中發(fā)揮了重要的驅動作用。
2.鄉(xiāng)村全面振興表現(xiàn)為持續(xù)地治理衰落風險的過程。鄉(xiāng)村全面振興是村莊共同體治理追求的理想目標，在時序上表現(xiàn)為持續(xù)治理兩類風險：首先，要治理快速衰落的風險。這是村莊共同體風險治理的起點，主要表現(xiàn)為衰落作為一種事實存在，如果不采取治理措施將會向更嚴重的方向發(fā)展，最終導致鄉(xiāng)村破敗甚至消亡。這類衰落的風險點主要是經(jīng)濟層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟衰落的風險。破解這類風險，通過“輸血”途徑，進行政策扶持、項目支持的治理效果較為明顯，但這只是權宜之策。其次，要持續(xù)治理潛在衰落的風險。這是村莊共同體風險治理的深化，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村在振興的過程中，對鄉(xiāng)村發(fā)展中的內(nèi)生風險和外生風險等潛在衰落風險預判不足，不采取有效的治理措施，潛在衰落的風險就會轉變成快速衰落的風險，甚至發(fā)展形成公共危機，如村莊集體經(jīng)濟破產(chǎn)，群體性事件發(fā)生等。潛在衰落的風險點發(fā)生在人才、文化、生態(tài)、組織等多個層面。從治理途徑看，發(fā)揮“自造血”功能，激發(fā)內(nèi)生活力，多層次增強抗風險能力，推動鄉(xiāng)村全面振興，才是長遠之策。正是由于持續(xù)地治理鄉(xiāng)村快速衰落的風險和潛在衰落的風險，武家嘴村才成為全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面振興的典范。
四、研究結論
武家嘴村鄉(xiāng)村全面振興的“治理密碼”在于其形成了村莊共同體治理模式。這一模式以持續(xù)治理鄉(xiāng)村衰落風險、促進鄉(xiāng)村全面振興為外部適應系統(tǒng)和以復合主體治理結構和互惠合作運行機制為內(nèi)部動力系統(tǒng)，通過“風險治理—結構創(chuàng)新—關系再造”三層次遞推，打造了村莊共同體治理下“五位一體”全面振興的“武家嘴樣本”。在產(chǎn)業(yè)振興上，武家嘴村形成了以造船水運業(yè)為主業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)與教育業(yè)多產(chǎn)融合的發(fā)展格局；在人才振興上，該村既留住了劉前軍等一批大學生村官，武學振等90后名校畢業(yè)的武家嘴村民，又吸引了眾多優(yōu)秀的專業(yè)技術人員和管理人員；在組織振興上，該村充分發(fā)揮黨組織的核心引領作用，黨員干部下沉至村莊共同體治理的每個關鍵節(jié)點，聯(lián)村黨建同時也發(fā)揮了良好的強村幫扶弱村的輻射帶動作用；在生態(tài)振興上，該村從涸澤而漁的小漁村蛻變成生態(tài)宜居的全國美麗鄉(xiāng)村，并成為高淳區(qū)吸引游客的一張亮麗名片；在文化振興上，90%的農(nóng)戶和家庭被評選為“新風戶”“五好家庭”，鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)賢文化勃然興起，在村莊共同體發(fā)展過程中，催生了“敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)、敢爭一流”的武家嘴精神，形塑鄉(xiāng)村文化振興之魂。
(中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農(nóng)村觀察》2021年第1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
