——2016年湖南“兩會(huì)”系列評(píng)論文章之一
目前湖南省正在召開十二屆人大五次會(huì)議,33歲的湘西代表團(tuán)人大代表吳窮提出自己的想法。他建議在民種糧直補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)行“一減一增”政策?!皽p”,即取消拋荒土地農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼;“增”,即增加切實(shí)種田的農(nóng)民的種糧直補(bǔ),以提高農(nóng)民積極性,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),減少土地拋荒現(xiàn)象。(1月24日紅網(wǎng))
“民以食為天”。對(duì)于我國這樣一個(gè)人口將近14億的發(fā)展中大國而言,糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的問題,也是永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一旦發(fā)生大饑荒,有錢也沒用。所以,只有手中有糧,心中才不慌。
但很長一段時(shí)間以來,由于農(nóng)民種糧利潤低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工,導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重,糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),嚴(yán)重危害到國家糧食安全。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1990年至2003年間,其中1998年產(chǎn)量最高,達(dá)到51229萬噸,2003年產(chǎn)量最低,只有43060萬噸。國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,遏制糧食產(chǎn)量下滑趨勢(shì),穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn),確保國家糧食安全。從2004年開始,在廢止延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”基礎(chǔ)之上,開始實(shí)施種糧直補(bǔ)政策,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。
應(yīng)當(dāng)說國家種糧補(bǔ)貼政策起到了立竿見影的效果,從2004年開始到現(xiàn)在,我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二年增”,糧食播種面積也獲得了提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2015年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了62143.5萬噸,比2004年的46917.0萬噸增加15226.5萬噸。2015年中國糧食播種面積達(dá)到了113340.5千公頃,比2004年的101606.2千公頃增加了11734.3千公頃。
然而,種糧直補(bǔ)政策在實(shí)施過程中也出現(xiàn)偏離政策初衷的情況。國家種糧直補(bǔ)政策,初衷是要補(bǔ)貼給真正種糧食的農(nóng)民,提高他們的種糧積極性。但考慮到操作便利,種糧補(bǔ)貼往往是補(bǔ)給所有農(nóng)民,誰有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證誰就享有種糧補(bǔ)貼款,至于到底有沒有種植糧食,或者種植了多少面積的糧食并不重要。相反,一些種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主雖然種植糧食,為確保國家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn),但土地是從農(nóng)民手中承包的,反而不能領(lǐng)取種糧直補(bǔ)款。這就導(dǎo)致種糧補(bǔ)貼成了大鍋飯,人人都能吃,種糧與不種糧一個(gè)樣,失去了激勵(lì)性,沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功效。而且,由于不種糧也能領(lǐng)取種糧直補(bǔ)款,讓一些在外打工的農(nóng)民,失去了土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力,寧可拋荒,也不愿意轉(zhuǎn)包給種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主,使得在一些地方土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。
可見,要真正發(fā)揮種糧直補(bǔ)好政策應(yīng)有的功效,就該像吳窮代表所言,補(bǔ)貼款就應(yīng)全部補(bǔ)在“糧”上,誰種糧食就補(bǔ)貼給誰,不種糧食就不享有種糧補(bǔ)貼。不過,在操作環(huán)節(jié)上,年年核查誰種糧食的工作量太大,也容易弄虛作假,不妨考慮改在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,誰賣糧食就補(bǔ)貼給誰。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:紅網(wǎng)
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