——2016年湖南“兩會”系列評論文章之一
目前湖南省正在召開十二屆人大五次會議，33歲的湘西代表團人大代表吳窮提出自己的想法。他建議在民種糧直補的基礎(chǔ)上實行“一減一增”政策?！皽p”，即取消拋荒土地農(nóng)民的種糧直接補貼；“增”，即增加切實種田的農(nóng)民的種糧直補，以提高農(nóng)民積極性，促進土地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒現(xiàn)象。（1月24日紅網(wǎng)）
“民以食為天”。對于我國這樣一個人口將近14億的發(fā)展中大國而言，糧食安全一直是“天字第一號”的問題，也是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。所以，只有手中有糧，心中才不慌。
但很長一段時間以來，由于農(nóng)民種糧利潤低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢，嚴(yán)重危害到國家糧食安全。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990年至2003年間，其中1998年產(chǎn)量最高，達(dá)到51229萬噸，2003年產(chǎn)量最低，只有43060萬噸。國家為了保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，遏制糧食產(chǎn)量下滑趨勢，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。從2004年開始，在廢止延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”基礎(chǔ)之上，開始實施種糧直補政策，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。
應(yīng)當(dāng)說國家種糧補貼政策起到了立竿見影的效果，從2004年開始到現(xiàn)在，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二年增”，糧食播種面積也獲得了提高。根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了62143.5萬噸，比2004年的46917.0萬噸增加15226.5萬噸。2015年中國糧食播種面積達(dá)到了113340.5千公頃，比2004年的101606.2千公頃增加了11734.3千公頃。
然而，種糧直補政策在實施過程中也出現(xiàn)偏離政策初衷的情況。國家種糧直補政策，初衷是要補貼給真正種糧食的農(nóng)民，提高他們的種糧積極性。但考慮到操作便利，種糧補貼往往是補給所有農(nóng)民，誰有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證誰就享有種糧補貼款，至于到底有沒有種植糧食，或者種植了多少面積的糧食并不重要。相反，一些種糧大戶、家庭農(nóng)場主雖然種植糧食，為確保國家糧食安全作出了巨大貢獻，但土地是從農(nóng)民手中承包的，反而不能領(lǐng)取種糧直補款。這就導(dǎo)致種糧補貼成了大鍋飯，人人都能吃，種糧與不種糧一個樣，失去了激勵性，沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功效。而且，由于不種糧也能領(lǐng)取種糧直補款，讓一些在外打工的農(nóng)民，失去了土地流轉(zhuǎn)動力，寧可拋荒，也不愿意轉(zhuǎn)包給種糧大戶、家庭農(nóng)場主，使得在一些地方土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)反彈趨勢。
可見，要真正發(fā)揮種糧直補好政策應(yīng)有的功效，就該像吳窮代表所言，補貼款就應(yīng)全部補在“糧”上，誰種糧食就補貼給誰，不種糧食就不享有種糧補貼。不過，在操作環(huán)節(jié)上，年年核查誰種糧食的工作量太大，也容易弄虛作假，不妨考慮改在銷售環(huán)節(jié)進行補貼，誰賣糧食就補貼給誰。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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