寧夏海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，是一個(gè)集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居地為一體的貧困縣，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。截止到2015年年底，全縣仍有2.3萬(wàn)戶，8.33萬(wàn)人生活在貧困線（年純收入2736元）以下。
此前數(shù)年，與其他貧困地區(qū)一樣，海原縣的扶貧工作始終陷入兩難境地。
當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)突圍難見(jiàn)起色。囿于脆弱的生態(tài)條件，高企的交通成本，政府多次嘗試對(duì)外招商，卻只能吸引皮革制造等小型工業(yè)企業(yè)，社會(huì)資金投資動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
另一方面，海原縣陸續(xù)接受企業(yè)捐款、贈(zèng)物，投入大量財(cái)政資金投資建造產(chǎn)業(yè)園，但這種“扔下錢(qián)就走”的傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有從根本上改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和思想觀念。
2012年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)資委新增寧夏海原縣為華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)”）的定點(diǎn)扶貧縣。瞭望智庫(kù)研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，華潤(rùn)已探索出一條與此前企業(yè)扶貧完全不同的模式，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡木珳?zhǔn)扶貧。
“我們不希望只是一次性的捐助，而希望這種建設(shè)能與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。我們立足于打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安排、發(fā)展思路幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)出產(chǎn)品，并通過(guò)華潤(rùn)的零售網(wǎng)絡(luò)推薦給消費(fèi)者。最終幫助農(nóng)民增加收入，改善生活，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”華潤(rùn)董事長(zhǎng)傅育寧對(duì)瞭望智庫(kù)說(shuō)。
在華潤(rùn)看來(lái)，扶貧問(wèn)題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題一樣，最根本的矛盾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏跟市場(chǎng)的有效對(duì)接。華潤(rùn)依托豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)“種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)”的一體化紐帶。
這其中，如何將貧困地區(qū)閑置或者低效利用的生產(chǎn)要素重新利用？如何將這些要素通過(guò)市場(chǎng)化方式重新組織、管理，納入到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條？華潤(rùn)的做法，也為從根本上解決扶貧問(wèn)題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，華潤(rùn)的探索與貧困地區(qū)的訴求完全契合。“我們不希望扶貧只是給點(diǎn)錢(qián)、給點(diǎn)物，這樣達(dá)不到中央對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的要求，”寧夏扶貧辦主任董玲說(shuō)。
她認(rèn)為，華潤(rùn)的扶貧模式真正實(shí)現(xiàn)了“培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，建立好的機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的模式”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。華潤(rùn)的做法主要有兩個(gè)側(cè)重，一是側(cè)重于區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不是“一走了之”。二是側(cè)重于建立一種可持續(xù)發(fā)展的扶貧機(jī)制。
“我們一直是這種理念，跟其他企業(yè)都談過(guò)這個(gè)思路，但和華潤(rùn)對(duì)接是最好的。”董玲說(shuō)：“目前我們?cè)谌珔^(qū)都在推廣華潤(rùn)這種做法。”
1精選產(chǎn)業(yè)“一波三折”
華潤(rùn)定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)始之時(shí)，便遇到了“怎么扶”的老問(wèn)題。最簡(jiǎn)單的方式無(wú)疑就是給錢(qián)，但為了真正激活“造血”功能，華潤(rùn)決定走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子。
華潤(rùn)最終將產(chǎn)業(yè)定位于養(yǎng)殖業(yè)，目標(biāo)是高端肉牛。
2014年底，華潤(rùn)與當(dāng)?shù)卣献鞯牟菪笠惑w化扶貧項(xiàng)目正式推開(kāi)。華潤(rùn)引進(jìn)的是西門(mén)塔爾基礎(chǔ)母牛，這種牛的特點(diǎn)是體型大、吃得多、長(zhǎng)得快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶給它起了個(gè)好記的名字，叫“大花臉”。
“大花臉”來(lái)到海原卻是一波三折，華潤(rùn)和地方政府的思路在一開(kāi)始并非完全一致。
“海原縣的土地和氣候適合種植馬鈴薯，最初當(dāng)?shù)卣Ｍ覀冊(cè)谶@里建立一個(gè)薯片原料生產(chǎn)基地”，華潤(rùn)慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏耀東對(duì)瞭望智庫(kù)研究員說(shuō)，華潤(rùn)去找了商家來(lái)談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)海原的土豆品種不對(duì)，淀粉和還原糖含量太高，薯片炸出來(lái)又糊又黃。
隨后，海原縣又提出建立小茴香、硒砂瓜等生產(chǎn)基地， “但是海原氣候干旱，靠天吃飯，碰上大旱就顆粒無(wú)收，風(fēng)險(xiǎn)不可控，加上種植業(yè)產(chǎn)品附加值較低，很難實(shí)現(xiàn)快速脫貧的目標(biāo)，真沒(méi)辦法搞種植。”魏耀東說(shuō)。
地的發(fā)展才能夠可持續(xù)。
“反反復(fù)復(fù)上了很多次會(huì)，當(dāng)時(shí)大、小范圍開(kāi)過(guò)很多次的會(huì)，董事會(huì)都上過(guò)兩次，最終才確定下來(lái)。”他說(shuō)。
常年從事扶貧工作的華潤(rùn)集團(tuán)副總經(jīng)理兼秘書(shū)長(zhǎng)朱金坤回憶說(shuō)，充分研究當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等實(shí)際情況，是華潤(rùn)做出產(chǎn)業(yè)選擇的首要依據(jù)。同時(shí)，華潤(rùn)的目標(biāo)是將扶貧的需要與華潤(rùn)業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合，既考慮當(dāng)?shù)孛撠毜脑V求，又考慮華潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
在他看來(lái)，純粹做奉獻(xiàn)，扶貧工作就很難持續(xù)；而不深入研究當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素特點(diǎn)，同樣難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“海原縣70%是回民，有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，有土地和豐富的飼料來(lái)源；另外，華潤(rùn)五豐和華潤(rùn)萬(wàn)家擁有資金、技術(shù)和銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)也需要好的牛肉。所以，海原可以成為我們優(yōu)質(zhì)高端肉牛的生產(chǎn)基地，這可是一舉兩得，兩種優(yōu)勢(shì)互相結(jié)合可以創(chuàng)造更大價(jià)值。”朱金坤說(shuō)。
確定高端肉牛為華潤(rùn)扶貧產(chǎn)業(yè)定位之后，為了尋找最適合海原的肉牛品種，華潤(rùn)五豐有限公司助理總經(jīng)理濮實(shí)在2014年跑遍了東三省、內(nèi)蒙、河南、山東、新疆、山西和甘肅，最終將引牛點(diǎn)定到了甘肅張掖。
“東北的牛引到這邊來(lái)，它也吃，就是不長(zhǎng)個(gè)，這跟牛種、水土有關(guān)系，”濮實(shí)認(rèn)為，選好牛種非常關(guān)鍵，“牛一次養(yǎng)不好，老百姓就沒(méi)有信心了。”
一位寧夏的扶貧專家對(duì)瞭望智庫(kù)研究員表示，各地政府曾經(jīng)鼓勵(lì)、壯大過(guò)很多產(chǎn)業(yè)，卻難以長(zhǎng)久，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中必須要意識(shí)到，政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手一定要配合使用。
“作為世界500強(qiáng)企業(yè)，華潤(rùn)對(duì)于市場(chǎng)的嗅覺(jué)乃至風(fēng)險(xiǎn)的管控都很靈敏，而政府更多時(shí)候應(yīng)當(dāng)運(yùn)用補(bǔ)貼的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能成為市場(chǎng)的主體。扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府應(yīng)起到的最大作用就是把錢(qián)花到最關(guān)鍵的點(diǎn)上。”他說(shuō)。
另一方面，而寧夏扶貧辦主任董玲坦言：“華潤(rùn)前期調(diào)研規(guī)劃特別繁瑣，反反復(fù)復(fù)，剛開(kāi)始我還覺(jué)得國(guó)企的節(jié)奏真是太慢了，決策前期太慢，現(xiàn)在看來(lái)，確實(shí)是‘磨刀不誤砍柴工’。”
2“精準(zhǔn)篩選+精細(xì)管控”模式
找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展便成了核心問(wèn)題。
如何找準(zhǔn)最困難的農(nóng)戶，如何最大程度激發(fā)農(nóng)戶的積極性，如何解決農(nóng)戶啟動(dòng)資金問(wèn)題，如何避免牛賤傷農(nóng)，牛養(yǎng)大了往哪銷(xiāo)？為了解決這一系列問(wèn)題，華潤(rùn)結(jié)合自身市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一套“精準(zhǔn)篩選+精細(xì)管控”的華潤(rùn)扶貧模式。
按照規(guī)劃，華潤(rùn)在海原縣投資3.85億元建設(shè)草畜一體化項(xiàng)目基地,其中1.2億元用于采購(gòu)西門(mén)塔爾基礎(chǔ)母牛賒銷(xiāo)給農(nóng)戶,采用三戶聯(lián)保的方式，為每頭牛提供6000元的3年期無(wú)息借款?
農(nóng)戶新繁育的母牛自行保留，用以擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛種群數(shù)量；新繁育的公牛喂養(yǎng)10到12個(gè)月回銷(xiāo)給華潤(rùn)，華潤(rùn)進(jìn)行直線育肥，并通過(guò)公司渠道推向高端市場(chǎng)。
濮實(shí)介紹，在發(fā)放母牛時(shí)，華潤(rùn)設(shè)定三個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)：一是看農(nóng)戶家里的飼養(yǎng)條件，是否有牛棚和儲(chǔ)備飼草；二是看信用條件，申請(qǐng)農(nóng)戶在銀行里是否有不良記錄，扶貧項(xiàng)目是否有賴賬；三是看人力條件，農(nóng)戶家里是否有滿足飼養(yǎng)條件的勞動(dòng)力。
與此同時(shí)， 為了更加“精準(zhǔn)”，賒銷(xiāo)母牛的農(nóng)戶被分成三種：一是不屬于貧困戶，但符合養(yǎng)殖條件，這種農(nóng)戶可以領(lǐng)牛但不享受扶貧補(bǔ)貼。二是符合貧困條件，也有養(yǎng)殖條件的農(nóng)戶，則可以享受每頭2000元的政府補(bǔ)貼。三是沒(méi)有勞動(dòng)能力“癡弱殘”的貧困戶，可以采取由華潤(rùn)代養(yǎng)模式，華潤(rùn)則收取一定的成本和人工費(fèi)用。
賈塘鄉(xiāng)后塘村村委會(huì)主任李成孝有30年養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)，他和兒子賒銷(xiāo)的9頭西門(mén)塔爾母牛全部成功配種，前段時(shí)間已產(chǎn)下一頭小牛。
“我拉回來(lái)的母牛平均價(jià)格7800元左右，扣去華潤(rùn)提供的6000元借款，一頭牛我只給1800元。以前買(mǎi)一頭牛的錢(qián)，現(xiàn)在可以買(mǎi)四頭，這種模式解決了我們資金不足的問(wèn)題”，李成孝對(duì)瞭望智庫(kù)記者說(shuō)。今年年底前，他將有9頭小牛犢，公牛犢養(yǎng)大了回銷(xiāo)給華潤(rùn)，不但能還清借款，自己還能掙錢(qián)，母牛犢他會(huì)留著繼續(xù)生小牛。
“我們農(nóng)民也會(huì)算賬，這就相當(dāng)于把母雞抱回來(lái)，把雞蛋還回去”，史店鄉(xiāng)徐坪村村民田世民說(shuō)，他惦記著三年后要還借款，喂起牛來(lái)格外用心。
除了將農(nóng)戶按照市場(chǎng)化方式重新組織、管理之外，如何讓海原的高端肉牛順暢地銷(xiāo)售出去，并最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，是華潤(rùn)“造血式扶貧”模式的重中之重。
魏耀東介紹，華潤(rùn)的承諾是保底價(jià)收購(gòu)，如果市場(chǎng)價(jià)跌到成本價(jià)之下，華潤(rùn)會(huì)在農(nóng)民的養(yǎng)牛成本之上，附加10%的利潤(rùn)予以回購(gòu)，收益托底保證“不傷農(nóng)”。如果市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)水平，則仍然以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。
對(duì)于收購(gòu)來(lái)的公牛，華潤(rùn)也已定好了銷(xiāo)售辦法。華潤(rùn)五豐是香港生鮮產(chǎn)品及肉類產(chǎn)品的總代理，按照計(jì)劃，今后每年華潤(rùn)五豐將固定從海原采購(gòu)3000到5000頭西門(mén)塔爾牛供往香港。不僅如此，華潤(rùn)萬(wàn)家在內(nèi)地還有4000多家終端門(mén)店；此外還有直供高端餐飲。
“下一步最重要的，就是打造出海原的高端肉牛品牌。要賣(mài)到全國(guó)，乃至全球。”濮實(shí)說(shuō)。
根據(jù)《華潤(rùn)集團(tuán)定點(diǎn)幫扶海原縣發(fā)展五年規(guī)劃》測(cè)算，華潤(rùn)將在5年內(nèi)向海原縣75個(gè)重點(diǎn)貧困村的3950戶農(nóng)民賒銷(xiāo)母牛,預(yù)計(jì)到2019年將累計(jì)賒銷(xiāo)15800多頭,2022年讓符合條件的海原貧困戶都能領(lǐng)到牛，屆時(shí)海原縣西門(mén)塔爾牛數(shù)量將超過(guò)5萬(wàn)頭。
“一戶貧困百姓，如果養(yǎng)5頭牛或者30只羊基本就脫貧了。”董玲說(shuō)。
3雙贏利潤(rùn)哪里來(lái)？
來(lái)自華潤(rùn)的測(cè)算顯示，按照最大量每戶5頭牛，戶均5個(gè)人的基本假設(shè)，到2019年平均每戶可出欄架子牛8頭多，人均增收7678元。再加上現(xiàn)在人均純收入為2736，最終年收入可破萬(wàn)元。
但問(wèn)題是，如果好牛賣(mài)不出好價(jià)，農(nóng)戶還是會(huì)回去養(yǎng)秦川牛，這是海原縣政府和華潤(rùn)不愿看到的情況。如何讓養(yǎng)牛的農(nóng)戶真正得到實(shí)利？
李成孝給瞭望智庫(kù)研究員算了一筆賬。他一天喂牛兩次，一頭牛每天吃八斤草、兩斤飼料，一年成本大概是2400元。第二年牛的體型大了，吃得多，成本要到3400元上下。
一般情況下，基礎(chǔ)母牛進(jìn)到農(nóng)戶家之后，農(nóng)戶再養(yǎng)6到8個(gè)月便可配種，小牛犢每頭值5000元，母牛體型大了也更值錢(qián)，完全成熟大概值18000元。
李成孝說(shuō)，頭一年投入大、收入低，兩三年后有了小牛犢，收入就高起來(lái)，“每年能多五、六千塊的收入。”他表示，并不擔(dān)心還不起6000塊的初始投入貸款。
另一方面，為了解決平時(shí)的飼草、棚架搭建等流動(dòng)資金需求，海原縣縣委書(shū)記徐海寧表示，海原縣政府正在跟農(nóng)業(yè)銀行商議，今后每頭牛有望獲得5000元貸款，政府將對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行貼息補(bǔ)助。
即便是解決了初始投資、流動(dòng)資金的來(lái)源問(wèn)題，如何能保證華潤(rùn)和農(nóng)戶都能賺到錢(qián)？
關(guān)鍵在市場(chǎng)渠道。海原的農(nóng)戶賣(mài)牛通常有兩種方式，一是牛販子直接到家里把牛拉走；二是農(nóng)戶在活牛市場(chǎng)上和牛販子“捏袖筒子”議價(jià)。農(nóng)戶沒(méi)有議價(jià)經(jīng)驗(yàn)和能力，自然就賣(mài)不出好價(jià)格；趕上市場(chǎng)不好的時(shí)候，可能還要賠錢(qián)。
“供港、華潤(rùn)萬(wàn)家、直供高端餐飲是海原肉牛未來(lái)的三個(gè)銷(xiāo)售渠道，”濮實(shí)說(shuō)：“這些牛絕對(duì)不能流入活牛市場(chǎng)中，不然好牛也賣(mài)不出好價(jià)格。”
另一個(gè)不被關(guān)注的原因是，目前在中國(guó)，牛羊養(yǎng)殖必須走“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，如果一頭牛從出生到繁育、再到育肥，全部由企業(yè)完成，那養(yǎng)殖企業(yè)一定是虧錢(qián)。
道理很簡(jiǎn)單。農(nóng)戶在家養(yǎng)牛，不計(jì)算人工成本，地里苜蓿、秸稈就是草料，飲牛用刷鍋水，也沒(méi)有企業(yè)里的設(shè)備折舊、高額稅費(fèi)等等負(fù)擔(dān)。根據(jù)華潤(rùn)的測(cè)算，就養(yǎng)殖成本而言，農(nóng)戶養(yǎng)一頭牛每天花費(fèi)5元，企業(yè)則要花費(fèi)13.2元，差距頗大。
并且，大企業(yè)做農(nóng)業(yè)往往受到機(jī)制限制、反應(yīng)遲鈍。例如，如果牲畜出現(xiàn)疫情，需要上特效藥，大企業(yè)逐級(jí)審批，風(fēng)險(xiǎn)極高。因而，將前端的養(yǎng)牛工作交給農(nóng)戶，可以有效降低大企業(yè)的成本、提高靈活性。
究其根本，“過(guò)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，本質(zhì)上是農(nóng)村缺乏渠道跟市場(chǎng)對(duì)接。華潤(rùn)在市場(chǎng)上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念把農(nóng)村的各類要素納入整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，將這些資源整合協(xié)同，高效利用起來(lái)。”朱金坤說(shuō)。
他表示，華潤(rùn)賺了錢(qián)，仍會(huì)留在海原，繼續(xù)幫扶更多的貧困戶。
但最讓華潤(rùn)頭疼的是，自2014年底華潤(rùn)集團(tuán)在海原縣賒銷(xiāo)基礎(chǔ)母牛以來(lái)，發(fā)生了四十起私自賣(mài)牛、宰牛、將牛轉(zhuǎn)移至外縣的情況。
“在以往的扶貧工作中，將牛羊發(fā)給農(nóng)戶后，如何回收和銷(xiāo)售并不明確，后續(xù)監(jiān)管偏弱，不少農(nóng)戶私自將牛宰掉、賣(mài)掉，造成了‘年年發(fā)牛不見(jiàn)牛’的現(xiàn)象”，徐海寧說(shuō)。
“個(gè)別農(nóng)戶對(duì)于市場(chǎng)化管理方式還不適應(yīng)，還和以前發(fā)牛羊時(shí)一樣只顧眼前利益，這種風(fēng)氣一定得剎住”，魏耀東表示。顯然，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，培育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉咄度搿㈤L(zhǎng)周期的過(guò)程，私賣(mài)、私宰現(xiàn)象如不從源頭遏制，華潤(rùn)將承受產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全盤(pán)落空的重大風(fēng)險(xiǎn)。
4華潤(rùn)“造血式”扶貧能否復(fù)制？
華潤(rùn)運(yùn)用市場(chǎng)化手段的“造血式”扶貧給海原縣帶來(lái)的好處是顯然易見(jiàn)的。
徐海寧認(rèn)為，海原縣的產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)發(fā)展起來(lái)，除了基礎(chǔ)薄弱之外還是缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。“缺乏大企業(yè)的引領(lǐng)，尤其是體制機(jī)制的創(chuàng)新，沒(méi)有外來(lái)的好的思路。”
另一方面，“過(guò)去就是政府一味把錢(qián)給到老百姓，現(xiàn)在是企業(yè)用市場(chǎng)化的方式讓老百姓擁有自我發(fā)展的意識(shí)。至少他（農(nóng)戶）認(rèn)為錢(qián)要還給企業(yè)，他要努力干。”徐海寧說(shuō)。
董玲認(rèn)為，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化精準(zhǔn)扶貧，更重要的是人才隊(duì)伍對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/span>目前華潤(rùn)在海原有30多名工作人員，隨著扶貧項(xiàng)目的深入，華潤(rùn)計(jì)劃調(diào)集全國(guó)各地260位專業(yè)化人才來(lái)到海原。
“別看人不多，但對(duì)地方政府理念上的影響非常大。為什么要講精準(zhǔn)扶貧？就是過(guò)去在搞‘大水漫灌’。農(nóng)業(yè)為什么做不過(guò)澳大利亞？就是不夠精致。華潤(rùn)用企業(yè)的理念來(lái)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧的事，這對(duì)地方百姓、干部的理念和工作作風(fēng)是個(gè)很大的提升。”董玲說(shuō)。
由此帶來(lái)的一個(gè)疑問(wèn)是，政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手如何配合使用？
徐海寧認(rèn)為，政府的職責(zé)在前期，必須先把臺(tái)子搭起來(lái)，做好教育和引導(dǎo)的工作，到一定程度之后，再讓老百姓去跟市場(chǎng)、跟企業(yè)對(duì)接。
“在中國(guó)的環(huán)境下，政府很有力量，而且掌握了很多資源。”朱金坤認(rèn)為，扶貧單靠企業(yè)推動(dòng)會(huì)遇到很多困難，有些工作必須政府來(lái)做。例如，用宣傳去教育農(nóng)戶，用法律去規(guī)范農(nóng)戶行為等。
在海原，華潤(rùn)和當(dāng)?shù)卣m然各有職責(zé)分工，但雙方正在實(shí)踐中探索各種創(chuàng)新型合作。
例如，華潤(rùn)與政府畜牧局合作建設(shè)管理的服務(wù)站，目前共建成六個(gè)，覆蓋四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十四個(gè)村。每個(gè)服務(wù)站由政府投資20萬(wàn)，華潤(rùn)負(fù)責(zé)以市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理，這些站點(diǎn)所轄區(qū)域內(nèi)必須每月全覆蓋巡查一次，并提供免費(fèi)的養(yǎng)牛技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，以成本價(jià)提供藥品，免費(fèi)為農(nóng)戶提供凍精服務(wù)等。
“這等于政府把一部分行政權(quán)力下放，把服務(wù)下沉到最基層。市場(chǎng)化的方式，激發(fā)了畜牧局員工的工作積極性。”徐海寧說(shuō)。
他坦言，因?yàn)槿A潤(rùn)扶貧項(xiàng)目的深入，政府也感到各種需要各項(xiàng)政策的支持和配套。這在以前從未出現(xiàn)。
例如，海原縣內(nèi)只有農(nóng)業(yè)銀行、地方的農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行三家商業(yè)性銀行，沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這種政策性銀行，也沒(méi)有人民銀行，而在目前，農(nóng)戶迫切需要?jiǎng)?chuàng)新的、具有針對(duì)性的貸款產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品。
此外，“如果商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)在綠色認(rèn)證、渠道銷(xiāo)售上給一些支持和幫助，海原的肉牛就能更快的到達(dá)香港市場(chǎng)。”徐海寧說(shuō)。
目前，徐海寧正在籌建一個(gè)“精準(zhǔn)扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目，希望信息化能成為一個(gè)引擎，助推精準(zhǔn)扶貧，縣內(nèi)也正考慮將政府與華潤(rùn)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息共享。
而在董玲看來(lái)，華潤(rùn)模式讓她倍受鼓舞，希望以后能精準(zhǔn)了解每家前來(lái)幫扶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有的放矢。“我們跟企業(yè)唯一的溝通渠道就是通過(guò)網(wǎng)上查詢和面對(duì)面交流，包括我在內(nèi)，之前都不知道華潤(rùn)有個(gè)五豐公司，也不知道這個(gè)公司是做什么的。”
對(duì)于華潤(rùn)的模式是否可以復(fù)制，徐海寧認(rèn)為，“華潤(rùn)創(chuàng)造了草畜一體化的模式，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是可以復(fù)制，可以放大的。”
傅育寧認(rèn)為，每家企業(yè)都可以通過(guò)各種方法發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，或是組織社會(huì)各方面的資源進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，未必是局限于自己擁有的產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)自己商業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)形成合力。
“每一個(gè)企業(yè)都有自己的情況，扶貧的時(shí)候都要結(jié)合自己的實(shí)際。歸根結(jié)底不在于你去做什么，而在于你有沒(méi)有使命感和責(zé)任感。”傅育寧說(shuō)：“最重要的是，扶貧追求的是應(yīng)該是效果，而不是僅僅是聲譽(yù)。”
附：萬(wàn)億級(jí)央企做精準(zhǔn)扶貧就易如反掌？看華潤(rùn)掌門(mén)人傅育寧怎么說(shuō)
總資產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)億元的超大型央企如何做精準(zhǔn)扶貧？2月19日，瞭望智庫(kù)與華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧面對(duì)面，聽(tīng)取他對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的體會(huì)，以及提高扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)性、有效性的經(jīng)驗(yàn)。
傅育寧認(rèn)為，華潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)不僅在于是中國(guó)最大的零售商，也涉及道醫(yī)藥、電力、地產(chǎn)和新能源等多個(gè)領(lǐng)域。華潤(rùn)對(duì)現(xiàn)代商品社會(huì)組成中各種配套環(huán)節(jié)的理解都比較充分，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧助益明顯。
“華潤(rùn)做精準(zhǔn)扶貧一直是用企業(yè)化的理念去管理和運(yùn)作這些慈善資金，讓它發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，這比簡(jiǎn)單給錢(qián)的效果要好”，傅育寧表示：“我要求華潤(rùn)在做精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，幫助當(dāng)?shù)丶铀俎r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，使得農(nóng)民的生產(chǎn)更加規(guī)模化、專業(yè)化。”
瞭望智庫(kù)：華潤(rùn)集團(tuán)累計(jì)向華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)項(xiàng)目捐資4.5億元，已經(jīng)建成了廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山、福建古田和貴州遵義5座希望小鎮(zhèn)。2012年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)資委新增寧夏海原縣為華潤(rùn)的定點(diǎn)扶貧縣。截至目前，華潤(rùn)已累計(jì)向海原縣捐贈(zèng)扶貧資金2.95億元人民幣，開(kāi)展海原草蓄一體化肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目；這些舉措如何切實(shí)幫助農(nóng)民增加收入？
傅育寧：希望小鎮(zhèn)是華潤(rùn)集團(tuán)利用企業(yè)資源解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一次探索，投資建設(shè)的資金來(lái)自華潤(rùn)慈善基金，也有員工的捐款。
重要的是，我們不希望這些資金只是一次性的捐助，而希望這種建設(shè)能與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。所以，華潤(rùn)并非簡(jiǎn)單的在當(dāng)?shù)剞k工廠、搞生產(chǎn)，我們要打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安排、發(fā)展思路幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)出產(chǎn)品，并通過(guò)華潤(rùn)的零售網(wǎng)絡(luò)推薦給消費(fèi)者，最終幫助農(nóng)民增加收入，改善生活，實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)。
具體到寧夏海原的案例上，海原屬于紅軍時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)，是一個(gè)回民聚集的居住區(qū)，也是西部著名的貧困縣。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有種草養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，但是既缺乏資金，也缺乏現(xiàn)代技術(shù)比如科學(xué)的飼養(yǎng)方式、飼料的生產(chǎn)加工水平等等，所以畜牧業(yè)發(fā)展也比較落后。
華潤(rùn)建立的“基礎(chǔ)母牛”的項(xiàng)目，就是通過(guò)賒銷(xiāo)的方式讓農(nóng)民把牛拉回家，養(yǎng)到一定時(shí)間之后，我們按照市價(jià)收購(gòu)它，收購(gòu)之后再通過(guò)集中飼養(yǎng)育肥、屠宰，然后通過(guò)華潤(rùn)的零售網(wǎng)絡(luò)，包括在香港的渠道，把高品質(zhì)的牛肉賣(mài)給消費(fèi)者。
所以，這個(gè)項(xiàng)目不僅要考慮海原的需要，也考慮了華潤(rùn)的業(yè)務(wù)需。總體而言，華潤(rùn)扶貧是用企業(yè)化的理念去管理和運(yùn)作這些慈善資金，讓它發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，這比簡(jiǎn)單給錢(qián)的效果要好。
瞭望智庫(kù)：如何理解您說(shuō)的“將華潤(rùn)扶貧與促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)”？
傅育寧：我個(gè)人覺(jué)得，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一個(gè)短板就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還比較慢，在這個(gè)方面我國(guó)仍存比較大的發(fā)展空間。
目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)低水平的自給自足完全沒(méi)問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)了大量過(guò)剩，但是在中高端的消費(fèi)品特別是食品的生產(chǎn)上，中國(guó)有明顯的短板。我們的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)難以滿足的城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)于生活品質(zhì)和消費(fèi)品品質(zhì)的追求，在國(guó)際上，許多國(guó)家的諸多蛋奶制品、肉制品甚至水產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格都比我們有優(yōu)勢(shì)。
因此，我們的價(jià)格政策需要調(diào)整，要幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的收入和生活水平；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要改革，農(nóng)村的部分土地政策需要再思考，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策和財(cái)政、金融安排等等都需要調(diào)整；要把政府和社會(huì)的資源引導(dǎo)到提高農(nóng)業(yè)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率這兩個(gè)方向上。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是有其經(jīng)濟(jì)特性的，在實(shí)現(xiàn)有規(guī)模的種植、飼養(yǎng)之后，就能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)，滿足中國(guó)社會(huì)對(duì)高端消費(fèi)品的需要。
所以我要求華潤(rùn)的希望小鎮(zhèn)，能夠在扶貧的同時(shí)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)加速現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，使得農(nóng)民的生產(chǎn)更加規(guī)模化、專業(yè)化。作為華潤(rùn)來(lái)說(shuō)，我們的優(yōu)勢(shì)是，不僅是中國(guó)最大的零售商，也涉及道醫(yī)藥、電力、地產(chǎn)和新能源等多個(gè)領(lǐng)域。可以說(shuō)，我們對(duì)現(xiàn)代商品社會(huì)組成中各種配套環(huán)節(jié)的理解都比較充分，這些理念對(duì)于我們扶貧工作都是有幫助的。
瞭望智庫(kù)：華潤(rùn)在參與扶貧的過(guò)程中有哪些擔(dān)心和顧慮？
傅育寧：我們擔(dān)心的是華潤(rùn)的資金、技術(shù)投入能不能使農(nóng)民生產(chǎn)水平獲得提高，使他們生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，最終使他們的收入能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的提高，因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)的貧困地區(qū)，自然條件比較差，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的成本高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)很難。
所以，我想華潤(rùn)的起步要適當(dāng)高一點(diǎn)，比如說(shuō)海原的畜牧業(yè)就要引進(jìn)真正的良種牛，養(yǎng)牛過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)要有水準(zhǔn)，要有專業(yè)人士輔導(dǎo)，打造高端的肉牛品牌，有了品牌才能有利潤(rùn)，才能具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
我希望扶貧能把造血功能培育出來(lái)，這也要求華潤(rùn)參與的員工必須具備專業(yè)的水準(zhǔn)，能夠提供專業(yè)的指導(dǎo)，我們要和社會(huì)上的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的技術(shù)部門(mén)有效結(jié)合起來(lái)，更廣泛的社會(huì)參與是產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的可靠保障。
瞭望智庫(kù)：華潤(rùn)的扶貧方式可復(fù)制嗎？
傅育寧：華潤(rùn)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，其他企業(yè)的情況和我們不一樣，比如我們是最大的零售商別人不是，或者別人沒(méi)有我們這樣的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，但是各個(gè)企業(yè)在資金和管理方面總是具備一些特長(zhǎng)。
例如，過(guò)去我在招商局扶貧，在貴州威寧這個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，那里海拔高，土地非常適合種中藥，招商局也不是中藥企業(yè)，我們是搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，我們?cè)谡闹莓a(chǎn)業(yè)園區(qū)有一個(gè)叫片仔癀的著名中藥企業(yè)，我們帶著這個(gè)企業(yè)去貴州威寧搞種植，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種中藥，把中藥變成中成藥的原料，通過(guò)這種方式來(lái)扶貧。
所以，一家企業(yè)可以通過(guò)各種方法發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，或是組織社會(huì)各方面的資源進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，未必是局限于自己擁有的產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)自己商業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)形成合力。扶貧如果僅僅靠國(guó)家的政策和資金，是不夠的。國(guó)家還要更多的動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)參與扶貧，這樣扶貧的資源會(huì)更多，相信效果也會(huì)更好。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望智庫(kù)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
