農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最近幾年越來(lái)越熱，各地也都希望通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決農(nóng)民增收不易、城鎮(zhèn)化造成的“空心村”等難題。但各地在實(shí)際操作中，卻發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)受到各種客觀因素的制約，并不如想象中簡(jiǎn)單。
為了提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任張?jiān)迫A從政策高度與專業(yè)角度分析了做好土地流轉(zhuǎn)需要把握好的6大關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，可以帶來(lái)不少啟示。
一是處理好土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系
張?jiān)迫A提出，首先要認(rèn)清在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)的到底是什么權(quán)利，國(guó)家明確規(guī)定的是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是承包權(quán)，轉(zhuǎn)給企業(yè)的是經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，是生產(chǎn)決策權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)義務(wù)，比如保護(hù)耕地、支付租金等，這是土地流轉(zhuǎn)前要明確的基本常識(shí)。
二是處理好規(guī)模和效益的關(guān)系
國(guó)家支持土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)，是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其中有一個(gè)關(guān)鍵詞就是“適度”，不少研究表明，土地產(chǎn)量和綜合效率，并非越大越好，需要穩(wěn)定的一個(gè)水平，過(guò)度追求大和快，最終會(huì)過(guò)猶不及。因此，地方政府不能對(duì)土地流轉(zhuǎn)下指標(biāo)和任務(wù)，只能適當(dāng)引導(dǎo)，以穩(wěn)為主。
三是處理好家庭經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
國(guó)家文件和政策理論都表明，要引導(dǎo)工商資本到適合在農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，如種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等等。不管是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，都要把握方向，協(xié)同協(xié)作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系
國(guó)務(wù)院辦公室于2014年12月30日發(fā)布的71號(hào)文件《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》里面，提到政府和市場(chǎng)化中介如何分工的問(wèn)題。
政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮的是基礎(chǔ)性職能，引導(dǎo)的職能，包括法律的執(zhí)行、價(jià)格的形成、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)登記等等，但有一部分可以委托市場(chǎng)中介。因?yàn)檎褪袌?chǎng)中介組織各有優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)后能夠讓信息更加通暢，從而降低交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率。
五是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
張?jiān)迫A主任指出，規(guī)模化有兩種途徑，一是土地的規(guī)模，二是有一個(gè)規(guī)模化、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，這也是一種高效的方式。所以說(shuō)，專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)在未來(lái)也是土地流轉(zhuǎn)中越來(lái)越重要的角色。
在農(nóng)村土地評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)專業(yè)性指導(dǎo)方面，通過(guò)7年的積累，作為市場(chǎng)中介組織已經(jīng)具備的較大的優(yōu)勢(shì)，與地方政府、金融部門(mén)多方合作之后，土地流轉(zhuǎn)在資金和專業(yè)化等方面的長(zhǎng)期缺陷就能得到彌補(bǔ)。
六是處理好線上和線下的關(guān)系
如今在各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)都是趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域也不例外。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息傳播快，搜集也快，但也需要明確，線上的服務(wù)是以線下為基礎(chǔ)的，比如土地的測(cè)量、合同的簽約、法律咨詢等等，這些基礎(chǔ)的工作都需要線下服務(wù)的支撐。
有了“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，土地流轉(zhuǎn)插上了飛得更穩(wěn)、更快的翅膀，但除了線上服務(wù)之外，同時(shí)也要有腳踏實(shí)地的線下服務(wù)。湖南土流信息有限公司多年以來(lái)一直注重建設(shè)線下土地流轉(zhuǎn)中心，成立了土流學(xué)院，以前瞻性眼光謀劃土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可持續(xù)性地服務(wù)“三農(nóng)”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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