截至2015年底，我國有716.7萬公務員，六成分布在縣級以下。“上面千條線、底下一根針”。基層單位承擔著數量龐大的改革發展事項的落實執行任務，工作壓力大。然而受機構規格等因素限制，縣以下機關領導和非領導職數十分有限，基層公務員晉升通道狹窄。由于工資待遇與職務級別直接掛鉤，基層公務員待遇長期相對偏低，工作積極性受挫，不利于全面深化改革的推進。針對這一問題，中辦國辦于2015年1月印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局等五部門部署了具體實施工作。
在人民群眾的眼中，公務員一直都是光鮮亮麗、高高在上、無所事事的人，工作穩定，工資較高，事情不多成為公務員在人民群眾心中的形象。公務員隊伍素質參差不齊，不可否認，部分公務員自以為是、以權謀私、欺壓百姓，給社會造成了不良影響，也嚴重損害了公務員隊伍的整體形象。但更應該看到，那畢竟只是極少數，絕大多數的公務員都扎根基層，事情多、待遇低，晉升空間狹窄才是他們的真實寫照。
有些基層公務員干了一輩子革命工作，在崗位上兢兢業業，任勞任怨，直到退休也還只是一名科員。這讓不少基層公務員內心不平衡，也嚴重挫傷了基層公務員的工作積極性。一方面是自己幾十年的辛勤付出，另一方面是不成正比的微薄待遇，這樣鮮明的反差對比，讓少數基層公務員心生抱怨，認為自己這么多年的努力得不到應有的回報，于是逐漸走上了貪污腐敗之路。
在基層，領導干部只有寥寥數人，真正把上級各項方針政策落實到位的仍然是那些堅守在一線工作崗位上的基層公務員，他們加班加點，節假日也不能休息，待遇卻和領導干部相差懸殊，這也就造成基層公務員隊伍流失嚴重。不少年輕基層公務員將基層作為跳板，紛紛往上級跳，基層公務員隊伍流動頻繁，這也就造成真正了解基層工作的人員越來越少，在一定程度上阻礙了全面深化改革的有序推進。
此次職級并行，讓基層公務員看到了希望。只有符合相關條件的公務員，均能夠在一定任職期限屆滿后，享受更高一級的待遇，這就讓公務員的命運掌握在了自己的手中，只要踏踏實實為民辦事，那就能夠得到相應的回報，這在一方面能夠提高基層公務員的工作積極性，另一方面，能夠讓基層腐敗的土壤逐漸消失。
但在職級并行改革的過程中，存在一些問題，例如改革進程較慢，相關待遇遲遲未能落實等，只有真正讓職級并行改革早日落實到基層公務員隊伍上，基層公務員才能真正成為基層的建設者，廉潔的守護者！
作者單位：鐘祥市人民法院
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