基層公務(wù)員經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新觀
——專訪湖南省安鄉(xiāng)縣發(fā)改局任凌云同志
編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。理論創(chuàng)新是各項工作創(chuàng)新的先導(dǎo)，是一切創(chuàng)新的源泉，黨的十九大更是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫進(jìn)了黨章，把市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新經(jīng)濟(jì)思想寫進(jìn)了黨章。理論和觀念的創(chuàng)新，不僅是理論工作者職責(zé)，也是在全國各地各條戰(zhàn)線上努力工作的所有人的職責(zé)。為此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報》特約記者田廣教授專門采訪了湖南省常德市安鄉(xiāng)縣發(fā)改局資深科員任凌云同志。
記者：據(jù)我們了解，經(jīng)濟(jì)日報出版社出版了您的專著《富國策》，在這本專著中，您對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所面臨的幾個重大問題進(jìn)行了闡述，并給出了解決問題的方案，能否請您簡要向我們的讀者介紹一下您的這本專著的主要理論觀點嗎?
任凌云：這本專著首先系統(tǒng)介紹了我創(chuàng)立的一個新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)，其主要觀點就是只要政府建立并維護(hù)真正平等自由的市場經(jīng)濟(jì)制度，市場就能讓人們發(fā)揮出自己最大才能，并且根據(jù)自己勞動創(chuàng)造的價值獲得報酬，也就是“各盡所能按效分配”，實現(xiàn)個人利益最大化和社會整體利益最大化的統(tǒng)一，也就是個人和社會的共贏。真正平等自由的市場經(jīng)濟(jì)體也能最大限度根除貧窮腐敗和污染，并且不會爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)還就如何建立真正平等自由的市場經(jīng)濟(jì)制度提供了理論支撐，即政府只要通過反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對稱、限制負(fù)外部性、保障每個國民平等享受大自然賜予的資源等行為建立真正平等自由的市場經(jīng)濟(jì)制度。這正好為黨的十九大寫入黨章“市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新經(jīng)濟(jì)思想提供了路線圖。一方面，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)確界定了政府的職責(zé)范圍，即政府除了做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對稱、限制負(fù)外部性、保障每個國民平等享受大自然賜予的資源等工作之外，其他資源配置的工作都交給市場，讓市場起決定性作用。另一方面，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)又就為政府如何做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對稱、限制負(fù)外部性、保障每個國民平等享受大自然賜予的資源做出了理論創(chuàng)新。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在繼承西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象觀察思考，提出了基于復(fù)雜人性的個人利益最大化規(guī)律，效用價值論和勞動價值論統(tǒng)一的價值規(guī)律，基于信用貨幣的現(xiàn)代貨幣流通規(guī)律，這三大基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成了共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還在壟斷和反壟斷、管制負(fù)外部性、信息不對稱和如何建立廉潔高效的政府等具體理論有所創(chuàng)新。
壟斷和反壟斷理論創(chuàng)新。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)重新定義了壟斷的概念：壟斷就是限制競爭。根據(jù)這個定義，判斷一個市場是否存在壟斷不是依據(jù)市場上企業(yè)數(shù)量多少判斷一個市場壟斷和競爭程度，而是根據(jù)市場上是否存在限制競爭的行為來判斷是否存在壟斷。限制競爭造成壟斷的力量來自四個方面。一是通過行政行為限制競爭造成的壟斷，比如各種行政許可限制，政府特許經(jīng)營行為。二是市場暴力壟斷，比如黑社會組織經(jīng)常在砂石市場通過違法犯罪手段限制別人從事砂石經(jīng)營，還有一些菜市場也存在這樣的組織。三是企業(yè)通過獨占有稀缺自然資源限制競爭造成壟斷。四是市場主體相互勾結(jié)達(dá)成壟斷協(xié)議建立各種壟斷企業(yè)組織限制競爭的壟斷行為。因此，界定壟斷的標(biāo)準(zhǔn)就是市場上是否存在限制競爭的行為。就看行業(yè)市場是否存在通過行政、暴力、協(xié)議、獨占稀缺自然資源等限制競爭的行為，存在就是壟斷，不存在就沒有壟斷，而與市場中企業(yè)數(shù)量沒有關(guān)系，只要不存在限制競爭行為，市場中只有一個企業(yè)也不構(gòu)成壟斷。因此，反壟斷就禁止各種限制競爭行為。
外部性理論創(chuàng)新。庇古和科斯隊關(guān)于外部性理論各自存在現(xiàn)實中無法應(yīng)用或者應(yīng)用效果差的缺陷。科斯理論的前提是產(chǎn)權(quán)是明確界定的，而事實上，像環(huán)境資源這樣的公共物品產(chǎn)權(quán)往往難以界定或者界定成本很高，從而使得自愿協(xié)商失去前提。自愿協(xié)商是否可行還取決于交易費用的大小，如果交易費用高于社會凈收益，那么，自愿協(xié)商就失去意義。所以科斯理論也有大量的外部性問題無法解決。庇古稅依靠政府這只看得見的手解決外部性問題，但是社會福利函數(shù)是一個動態(tài)的存在，任何人無法確定這個函數(shù)。所以庇古稅現(xiàn)實中根本就不好使用，盡管多少能夠控制一些負(fù)外部性問題，但是帶來了大量的腐敗和財政資金浪費。
面對負(fù)外部性問題，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)提出首先運用科斯定理，讓市場解決負(fù)外部性問題，市場解決不了問題，必須要政府這只看得見的手解決。但是按照庇古理論，我們必須知道社會福利函數(shù)，但是社會福利函數(shù)確實客觀存在，任何人又無法確定這個函數(shù)的情況。針對這種情況，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了從整體上把握這個社會福利函數(shù)。既然在沒有外部性存在的情況下，市場機(jī)制就能自動幫助社會實現(xiàn)社會福利最大化，也不需要知道這個社會福利函數(shù)的各種系數(shù)和函數(shù)關(guān)系。有負(fù)外部性存在，市場機(jī)制就不能自動幫助社會實現(xiàn)社會福利最大化，所以不需要知道整個社會福利函數(shù)，只需要消除影響負(fù)外部性的因素，市場機(jī)制就能實現(xiàn)社會福利最大化。從而避免庇古稅理論必須找到社會福利函數(shù)——包括引起外部性和受它影響的所有個人的邊際成本或收益，擁有與決定帕累托最優(yōu)資源配置相關(guān)的所有信息的難題。
對信息不對稱理論的創(chuàng)新。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一直把信息不對稱作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)之一。而共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)現(xiàn)信息不對稱無處不在，市場主體存在大量信息不對稱，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)同樣也存在信息不對稱，指出了信息不對稱根本就不能成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)信息不對稱理論解決信息不對稱造成市場失靈和政府失靈的方法與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有顯著不同。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)企圖通過消除市場主體之間的信息不對稱解決市場失靈。而共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)通過在信息不對稱的條件下通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決市場失靈和政府失靈的問題。
解決民眾和官員之間的信息不對稱造成政府失靈的方法。政府和全體社會成員是一種代理關(guān)系，民眾和政府官員之間存在信息不對稱無法避免，而且由一個個官員組成的政府也會追求自身利益最大化。在這種情況下，最好的方法就是建立一種能夠?qū)崿F(xiàn)官員利益和社會利益一致的官員利益分配機(jī)制。
比如：在現(xiàn)行道路交通投資體制下，一條縣級道路維修，修建不按標(biāo)準(zhǔn)來，偷工減料，平時也不好好維護(hù)，就等道路快點爛，再向上級爭取資金。這種權(quán)責(zé)不清的道路修護(hù)體制，倒霉的就是國家和民眾，國家多掏錢，民眾沒有好路走。但是對上級部門領(lǐng)導(dǎo)和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國家錢再多，也不能平白無故進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)腰包，但是領(lǐng)導(dǎo)給下面資金支持，下面人都會懂事的給領(lǐng)導(dǎo)送紅包。這樣地方路政局有錢修路，就可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，路沒有修好，爛得快又可以再向上級爭取項目建設(shè)資金。
如果通過改革在交通運輸領(lǐng)域建立官員利益和社會利益一致的官員利益分配機(jī)制，這種情況完全改變。比如把交通投資體制這樣改革：在已經(jīng)修建了的道路安裝車輛通行監(jiān)控設(shè)備，這樣就可以能夠準(zhǔn)確計算該道路上發(fā)生的理論養(yǎng)路費，再把這條道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，誰需要養(yǎng)路費與理論發(fā)生養(yǎng)路費比例系數(shù)最低誰就中標(biāo)。這樣建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位把道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)得越好，跑過的車輛越多，他們賺的錢就越多。對于各級交通投資管理部門采取這樣獎勵措施，每年節(jié)約養(yǎng)路費越多，分配給他們收入就越多。這樣道路建設(shè)部門也就不需要偷工減料賺錢，各級交通投資管理官員也就不必要在浪費中腐敗，腐敗中浪費了，人民群眾也不需要監(jiān)督他們了。
破解市場主體之間信息不對稱導(dǎo)致市場失靈的方法。由于信息不對稱的存在可能導(dǎo)致市場出現(xiàn)逆向選擇的問題，劣勝優(yōu)汰，造成市場失靈。但是信息不對稱造成的市場失靈除了涉及到負(fù)外部性、反壟斷、違法犯罪三個方面的信息不對稱造成的市場失靈外，其他的不要政府干預(yù)，而是依靠市場主體通過創(chuàng)新交易機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計等方法消除由信息不對稱造成市場失靈。
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)還重點探討了公眾企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的問題。現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中賤賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營者畸形高薪酬等問題都是由所有者缺位造成的。目前在多數(shù)世界500強(qiáng)的企業(yè)中，沒有一個股份超過1%的自然人股東，在企業(yè)管理方面搭便車的思想嚴(yán)重，而且政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行那些管制公眾企業(yè)弄虛作假法律制度，這就造成了上市公司所有者缺位和內(nèi)部人控制。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府不應(yīng)該直接干預(yù)企業(yè)，但是可以通過公司治理制度設(shè)計間接進(jìn)行干預(yù)。這樣政府就清楚了自己的職能邊界，不做自己不該做的事情，做好自己該做事情就行了。他認(rèn)為不管是國有企業(yè)還是上市公司他們都應(yīng)該受證監(jiān)會的監(jiān)督和約束，可以把證監(jiān)會作為獨立董事指定機(jī)構(gòu)。
記者：您認(rèn)為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最迫切需要解決的問題有哪些?我們應(yīng)該怎樣來有效解決這些問題?
任凌云：我認(rèn)為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最迫切需要解決的問題有收入分配不公造成貧富懸殊、官商勾結(jié)造成的不公平競爭、霧霾等環(huán)境污染等問題，簡單地說就是貧窮、腐敗和污染等問題。
如何解決這些問題，我的專著《富國策》有非常系統(tǒng)全面解決方案，我在《中國經(jīng)濟(jì)還能以8%速度高速發(fā)展30年》中全面介紹分析了只要實施《富國策》政策制度改革方案，就能根除貧窮腐敗和霧霾，并且還能保證中國經(jīng)濟(jì)以8%速度高速發(fā)展30年。我在這里簡要介紹一下《富國策》如何通過政策制度創(chuàng)新根除貧窮、腐敗和污染，并保證中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展。
第一個政策制度創(chuàng)新就是進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)體制改革和財政預(yù)算體制改革。光是資源稅改革就能根除貧窮和大幅度減少污染物排放。征收高額資源稅，一年就可以為國家增加稅收4.2萬億元左右。4.2萬億元可以讓13億中國人人均分配到3200元左右，這個稅收主要是資源高消費人群支出，讓每個國民收入都增加3200元，可以讓低于貧困線的低收入人群的收入翻番，直接讓中國7000萬貧窮人口全面脫貧，而且對于不貧窮的人也是公平的，避免了扶貧政策養(yǎng)懶漢的責(zé)難。因為煤炭資源稅大增之后，使秸稈發(fā)電成為有錢賺的投資就能最大限度減少露天秸稈焚燒，煤炭石油價格提高可以減少煤炭石油等消耗，從而減少污染物排放。城鄉(xiāng)垃圾和餐館廢棄物的價值都會大增，從而做到城鄉(xiāng)垃圾和餐館廢棄物能夠資源化利用，并且能夠避免地溝油流入食品市場，用地溝油煉制汽柴油比用石油還賺錢，誰還用冒著砍頭風(fēng)險在食品行業(yè)中用地溝油呢?
第二政策制度創(chuàng)新就是禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免和財政資金補(bǔ)貼政策，完善公共項目投資體制。從而根除官員利用政策制度設(shè)租尋租的腐敗機(jī)會，從而解決“不能腐”的問題。
第三創(chuàng)新公務(wù)員績效考核和薪酬制度，讓環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法效果和薪酬收入正相關(guān)，從而避免環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)。并且還可以讓所有公務(wù)員都不腐敗，也能通過自己工作努力獲得應(yīng)得的合理薪酬，從而讓政府官員從內(nèi)心不想腐!
《富國策》在醫(yī)療衛(wèi)生、投資金融、交通能源、科技教育、節(jié)能環(huán)保等各行各業(yè)都有政策制度創(chuàng)新，又為黨的十九大寫入黨章的“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供了具體方案設(shè)計。
記者：習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。”請您能否就此發(fā)表一下您的觀點和看法?
任凌云：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，這非常正確。如何才能發(fā)揮出人民群眾創(chuàng)新積極性呢?我認(rèn)為科研體制的制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的先導(dǎo)。
中國近十多年來科研造假騙取中國科研經(jīng)費，弄虛作假修改實驗數(shù)據(jù)偽造論文，剽竊抄襲論文，買文章買版面發(fā)表學(xué)術(shù)論文，半數(shù)以上科技成果成“展品”、“泡沫”專利和“垃圾”專利橫生等科研亂象層出不窮。中國科研領(lǐng)域之所以出現(xiàn)這些亂象，就是因為中國科研體制制度在科研經(jīng)費分配、專利審批收費、科教醫(yī)人員職稱等制度存在違背人性、逼良為娼讓好人辦壞事的逆淘汰激勵機(jī)制。所以這就需要用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)重構(gòu)我國科研體制，建立一個能夠?qū)崿F(xiàn)社會、政府、科研學(xué)者三方共贏的科研體制。
1、改革科研經(jīng)費分配制度
⑴完善基礎(chǔ)科學(xué)經(jīng)費分配
基礎(chǔ)科學(xué)，包括基礎(chǔ)自然科學(xué)和基礎(chǔ)社會科學(xué)，廢除課題制，除了拿出一部分錢用于各個公共科學(xué)實驗室建設(shè)和運行外，其他資金實現(xiàn)按機(jī)構(gòu)和人員的平均主義分配制度。
建立公共科學(xué)實驗室管理運行機(jī)制。把一些基礎(chǔ)科學(xué)國家重點實驗室變成公共實驗室，任何國內(nèi)科研人員都可以申請免費使用這些實驗室，不管實驗成功與失敗，實驗結(jié)果要讓所有科研人員共享使用。如果實驗成果被其他科研人員發(fā)表文章采用，其實驗成果可以認(rèn)定為公開發(fā)表科研成果。
建立基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)按人頭分配科研經(jīng)費的制度。讓把所有基礎(chǔ)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)都?xì)w口到科技主管部門管理，由科技主管部門長期按著固定比率分配給各個科研機(jī)構(gòu)。建立科研監(jiān)督檢查制度，對于明顯虛假、名不副實的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。明顯虛假、名不副實的科研機(jī)構(gòu)的界定：一是沒有機(jī)構(gòu)和人員，純粹套取政府科研經(jīng)費的機(jī)構(gòu);二是只有少數(shù)行政人員，沒有科研人員，不做科研工作，沒有科研成果，專門套取科研經(jīng)費;三是只有少數(shù)行政人員，只有兼職科研人員，基本上沒有科研成果，套取科研經(jīng)費為主要職責(zé);四是完整機(jī)構(gòu)，但是其科研人員，大量到外單位兼職，走穴，或停薪留職。對于前三種科研部門給予取締，沒收其獲取科研經(jīng)費資格，對于后一種情況也要根據(jù)其實際情況，沒收部分科研經(jīng)費。這些沒收的資金50%作為科技主管部門以后新增的工作經(jīng)費和人員工資福利，另外50%進(jìn)入科研經(jīng)費預(yù)算與國家預(yù)算的每年新增科研經(jīng)費進(jìn)入國家科研經(jīng)費管理賬戶，作為下年新增的科研經(jīng)費。新增科研經(jīng)費50%按原來比例發(fā)給原來的科研部門，另外50%用于新建科研機(jī)構(gòu)，新建科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費沒有用完可以累積到明年，但是不得挪用為科研主管部門的工作經(jīng)費和人員工資福利。對于新建科研機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真規(guī)劃，如果出現(xiàn)新建科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了明顯虛假、名不副實的科研機(jī)構(gòu)的情況，要追究科技主管部門和科研機(jī)構(gòu)當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任，還要十倍追討被騙經(jīng)費，科研機(jī)構(gòu)沒有償還能力的，要科技主管部門償還。
⑵完善應(yīng)用型科研和應(yīng)用型社科課題制度
對應(yīng)用科技研究和應(yīng)用型社科科研仍然采用課題制，但是國家財政預(yù)算和資金分配方式要改革。對于政府部門(包括黨政機(jī)關(guān)軍隊等)是需求方的科研課題，資金直接給需求方，由需求方向科研機(jī)構(gòu)采購。對于滿足市場需求工科和應(yīng)用型社科科研課題經(jīng)費建立風(fēng)險投資基金，原來無償支持項目資金模式，存在造成腐敗、僧多粥少、破壞公平競爭等缺陷。所以我們建議用國家政策貸款支持代替無償投資項目支持。具體建議方案如下：把科研課題項目資金存入銀行作為科研課題項目貸款保證金，10倍科研課題項目貸款保證金就是應(yīng)發(fā)科研課題項目貸款，實際發(fā)放科研課題項目貸款額除以應(yīng)發(fā)科研課題項目貸款額就是放款比例。比如：國家給國家工程科研課題項目資金300億元，存入銀行的科研課題項目貸款保證金300億元，那么應(yīng)發(fā)科研課題項目貸款額就是3000億元，如果實際發(fā)放科研課題項目貸款額1200億元，放款比例就是40%。保證金利息(按照給銀行貸款利率計算)乘以放款比例所得資金，作為獎勵給科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部的工作經(jīng)費和工作績效獎金，科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部對科研課題項目貸款進(jìn)行擔(dān)保，對貸款償還要付連帶責(zé)任，對騙貸行為追求刑事責(zé)任，對科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部的責(zé)任人要追究失職瀆職責(zé)任。把累計剩余科研課題項目貸款保證金留作工科科研經(jīng)費留給科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部管理。
2、改革專利審批收費制度
簡化專利收費，只設(shè)專利申請審查費和專利保護(hù)費。專利申請審查費為5000元一件，同一類型可以歸為一件，如果專利通過了審查批準(zhǔn)，就免收審查費，給予免費登記。如果申請人申請一類專利包含多項內(nèi)容，有部分不合乎條件，通過審查人修改刪除不合乎條件的部分后通過審查，給予登記，但是不減免審查費。如果專利審查不能通過，預(yù)收的5000元審查費不予退還。專利保護(hù)費就是該專利轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時收取相應(yīng)金額5%的專利保護(hù)費。如果因為專利登記機(jī)關(guān)錯誤造成專利糾紛損失，專利登記機(jī)關(guān)要負(fù)連帶責(zé)任。如果申請人專利符合條件，沒有通過，申請人可以通過復(fù)議、訴訟等方式審查，如果復(fù)議或者訴訟成功，專利審查部門不但退還審查費，還要賠償復(fù)議、訴訟造成的損失。專利沒有轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時不收取專利保護(hù)費。
科研機(jī)構(gòu)成果認(rèn)證只收認(rèn)證費，每項5000元，如果通過認(rèn)證，就減免收費。認(rèn)證成功的成果只要科研單位同意都以進(jìn)行免費專利登記。
專利收費的使用，專利收費50%用于基礎(chǔ)自然科學(xué)研究，25%用于應(yīng)用工程科學(xué)研究，25%用于科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部的辦公經(jīng)費和人員開支，25%用于應(yīng)用工程科學(xué)研究取得的收益分成，也最終歸科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部使用。
3、重組科技部與知識產(chǎn)權(quán)局
科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局合并重組為科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部。除了內(nèi)設(shè)了辦公廳、國際合作司、人事司、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局、離退休干部局、信息中心等綜合司局外;其他原來科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局的司局都重組為科技經(jīng)費監(jiān)管司和若干知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證專業(yè)司，包括基礎(chǔ)研究司、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司、農(nóng)村科技司、社會發(fā)展科技司、中國生物技術(shù)司、工業(yè)專利管理司等。另重組幾個直屬專業(yè)研究所。科技經(jīng)費監(jiān)管司負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的分配，監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)虛假科研機(jī)構(gòu)審查處理，知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證專業(yè)司都是認(rèn)證登記各研究機(jī)構(gòu)的研究成果和審查相應(yīng)專業(yè)工業(yè)專利工作。對于研究機(jī)構(gòu)科研成果只認(rèn)證登記，不做評級處理。把其他部委的科技管理機(jī)構(gòu)全部歸口合并到科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部。
地方政府科技主管部門只設(shè)到地市級，內(nèi)部機(jī)構(gòu)參照中央機(jī)構(gòu)根據(jù)自己需要設(shè)置。科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部兩個收入來源作為工作人員工資福利和工作經(jīng)費，一是查處虛假科研機(jī)構(gòu)的沒收所得的50%，二是專利收費總額25%和投資科研項目的收益。工資福利和工作經(jīng)費實行節(jié)余歸自己自由支配，超支就只能減少工作人員工資。
4、完善職稱制度
第一，職稱改為從業(yè)資格水平等級認(rèn)定，不再直接與學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)薪酬待遇掛鉤。學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)行薪酬制度改革，教師、醫(yī)生、研究人員工資都由用人單位和聘任工作人員雙方協(xié)商自主決定，在工資制度改革沒有到位之前，公立醫(yī)院學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、其他事業(yè)單位的工作人員都按照初始文憑和工作年限決定基本工資和福利待遇，其他績效工資獎金根據(jù)其他工作效果由所在單位確定。第二，評定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，以論文和著作的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，除了根據(jù)所發(fā)表的刊物級別的高低判斷外，還要相關(guān)專家對其文章的學(xué)術(shù)價值進(jìn)行評定，并且要把其工作和學(xué)術(shù)研究概況、論文和著作在網(wǎng)上常年公示，讓網(wǎng)上專家給評定，如果發(fā)現(xiàn)存在任何弄虛作假行為就要取消其職稱認(rèn)定。第三，評定職稱不搞指標(biāo)數(shù)量限制，凡是符合條件都一律評上。
記者：作為一個黨的基層工作者，您為什么會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀戰(zhàn)略問題如此關(guān)心?您的這種理論思考對您的日常工作有些什么具體的指導(dǎo)意義?
任凌云：首先我從小就有振興中華之理想，初中生時代就熟讀《毛澤東選集》，高中時代就學(xué)習(xí)了《鄧小平文選》，深深受到了毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家的憂國憂民情懷影響。其次，我在北京物資學(xué)院——母校居安思危，把當(dāng)時一個系三個專業(yè)合并成為一個專業(yè)，給我們開設(shè)了近60門基礎(chǔ)課和專業(yè)課，使我有了全面深厚的文理工知識功底。在國防科大攻讀公共管理碩士時，學(xué)習(xí)的就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策分析等課程，讓我有了研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀戰(zhàn)略問題的專業(yè)基礎(chǔ)。最后，就是我發(fā)現(xiàn)在基層工作中發(fā)現(xiàn)很多工作不是基層干部工作不努力，有些問題是因為國家政策制度設(shè)計存在不足造成的，這也迫使我不得不去思考一些宏觀政策制度問題。
我的這種理論思考對我的日常工作的指導(dǎo)意義具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一個方面能夠真正幫助人民群眾想出好的多方共贏解決問題方案化解社會矛盾。比如安鄉(xiāng)縣香格里拉小區(qū)停車收費及分配方案。
1、收費方案：30分鐘內(nèi)免費，30分鐘—1小時30分2元，1小時30分以上的每增加1小時加收1元，不足1小時的按照1小時計算。比如：30分鐘就是免費，31分鐘就要2元，1小時30分鐘2元，1小時31分鐘3元，以此類推。收費只包括停車位費，不負(fù)責(zé)車輛保管費。對于業(yè)主的車輛白天(8：30—20:30)免收停車費，晚上(20:30—8:30)按照正常收費。
2、停車費分配方案：總分配方案是物業(yè)公司按照10%總停車收費收取管理費，剩余部分再按照下面方案分配。總停車收費包括現(xiàn)金收費和有車位車主預(yù)充值收費，有車位車主預(yù)充值收費實際上沒有實質(zhì)性現(xiàn)金收入。第一是83個公共車位的收費分配方案：公共車位收費收入首先給物業(yè)公司提取10%的管理費，其余90%按照業(yè)主總數(shù)平均分配給業(yè)主。第二是192個私人車位和未賣出車位的收費分配方案：每年年初給私人車位主停車卡中充值365×12×90%=3942元。每年年底再結(jié)算時，首先計算車位使用率，停車費的總收入減去公共車位收費收入分配294462元和物業(yè)管理費之后，剩余現(xiàn)金就是分配192個車位車主的總額。
3、這個停車收費分配方案的好處分析：可以給每一個業(yè)主每年增加500元公共停車位停車收費收入，給有私人車位的業(yè)主每年停車費充值3942元，對于一年內(nèi)沒有使用完停車費充值的業(yè)主還可以根據(jù)余額減去不參與分配金額后多少按比例分配停車費。二是可以給物業(yè)每年增加10—20萬元的停車管理費收入。三是充分利用地下私人車位節(jié)約車位資源。由于目前沒有統(tǒng)一收費，私人車位空著，車位主也不會讓其他業(yè)主的車停到其私人車位上。現(xiàn)在收費制度下，私人車位主把沒有停車的私人車位提供給其他業(yè)主使用就可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣就可以充分利用私人車位，減少資源浪費。四是大幅度減少小區(qū)超額停車的數(shù)量提高了小區(qū)品質(zhì)。第一，小區(qū)實行停車收費之后，可以減少小區(qū)業(yè)主之外的車主把車停進(jìn)小區(qū)。第二，一部分可以在附近單位停車的業(yè)主可以不用把車停在小區(qū)里。第三，充分利用地下私人車位可以消化一部分超額路面停車。
第二個方面可以糾正在自己工作中一些錯誤的做法。比如城市自來水定價中的成本監(jiān)審工作。如果按照原來流程中，監(jiān)審具體企業(yè)成本，這樣不但費時費力，而價格反而定不準(zhǔn)，還可能把政府定價行為變成鼓勵自來水公司浪費的機(jī)制。因為原來做法實際違背價格規(guī)律，相當(dāng)于用具體企業(yè)成本代替社會平均成本，企業(yè)跑滴漏越嚴(yán)重，管理水平越低，我們就會給該企業(yè)生產(chǎn)的自來水定價越高;而企業(yè)管理水平越高，跑滴漏越少，我們就給這個企業(yè)生產(chǎn)的自來水定價越低。這樣我們價格管理部門的自來水定價就變成了鼓勵跑滴漏，懲罰精細(xì)管理的定價體制。據(jù)此，我就提出了一種根據(jù)物價指數(shù)和電價的變化制定水價的制度。
第三個方面就是對我們執(zhí)法工作中經(jīng)常會做一些違紀(jì)的事情找到了問題的根源，可以向上級提出能夠從根本上解決問題的好建議。比如我們縣的亂收費、亂罰款，和違法行為搞分贓制事情屢禁不止。
之所以會出現(xiàn)了這個結(jié)果，就是因為我們縣財政預(yù)算制度出現(xiàn)了問題，縣政府給每個單位都下達(dá)了創(chuàng)收任務(wù)，各個單位不亂收費亂罰款根本就不可能完成縣里的任務(wù)。而我們價格監(jiān)督檢查，縣里也下了罰款任務(wù)，我們不和違價行為搞分贓制，單位就無法完成任務(wù)。所以我就向縣委政府提出了取消收費罰款任務(wù)根除亂收費亂罰款的建議。
（來源：企業(yè)家日報，文/經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報特約記者田廣教授)
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