新型城鎮(zhèn)化建設，要的是各有特色的“小清新”，而不是千人一面的“高大上”。容納34億人口的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，顯然已經(jīng)偏離了小城鎮(zhèn)的發(fā)展的軌跡。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)城的建設，新型城鎮(zhèn)化的核心則是以人為本。有些地方一味加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)公共福利門檻抬高，導致凋敝的鄉(xiāng)村與繁榮的城市并存、“城市病”與“鄉(xiāng)村病”并發(fā)，犧牲了農(nóng)民、農(nóng)村的利益，拉大了城鄉(xiāng)差距，破壞了人居環(huán)境。這種重物輕人、“興城不興業(yè)，見物不見人”的現(xiàn)象，違背了城鎮(zhèn)化規(guī)律。它與以人為本的理念背道而馳，只能說是低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化要以人為本，首先，要把就業(yè)放到一個重要位置上來。農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的動力，來自于城鎮(zhèn)的就業(yè)吸引。如果在城鎮(zhèn)不能就業(yè)，農(nóng)村人口必然將流回農(nóng)村或者以低水平的生活標準在城鎮(zhèn)扎根。因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、構(gòu)建新型就業(yè)空間才是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。不能“搶人”時“奮不顧身”，人來了，放任自流。
其次，探索有別于傳統(tǒng)工業(yè)化思路的新型業(yè)態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，使其勝任新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位。否則，如果農(nóng)民在城市的就業(yè)崗位都是修修補補的擺小攤賣體力，為進城欠了一屁股債的農(nóng)民基本沒有多少消費能力，這也就使新城鎮(zhèn)活力不足。
再次，政府要提供更多的公共服務建設。公共服務設施等建設也會產(chǎn)生巨大的投資需求，而且會帶動更多的效益產(chǎn)生。如果在這方面走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；如果片面追求城鎮(zhèn)化率的數(shù)字，延續(xù)傳統(tǒng)粗放模式，則會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、社會矛盾增多等風險。
最后，注意當?shù)厝丝诘亩嘣枨蟆４说睾捅说爻擎?zhèn)的人口構(gòu)成是不一樣的，比如有的城鎮(zhèn)進入的老年人口較多，他們的主要需求是養(yǎng)老，這就需要當?shù)卣佯B(yǎng)老工作放在一個重要位置；有的城鎮(zhèn)進入的年輕人較多，這就需要把吸引年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要抓手。必須個個都是不同的“小清新”，而不能是千人一面的“高大上”。
新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃不能都是住房，否則就成了一個超級“臥室”。要更注重“客廳”、“廚房”、“陽臺”、“衛(wèi)生間”的建設，使之最有效的和諧利用。如果城鄉(xiāng)之間就業(yè)、教育、醫(yī)療保險等方面由于制度原因而存在比較嚴重的不平等，那么，新型城鎮(zhèn)化就不可能有效推進。
這就需要加強制度創(chuàng)新。
制度不變革，就難以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不能分別在農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩個領(lǐng)域展開，不能在舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中打轉(zhuǎn)，必須與治理體制轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，在體制機制改革上取得突破。
這就既要積極穩(wěn)妥，又要扎實有序，不刮風、不冒進、不搞運動。不能急功近利的單純追求土地的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)化，而是有耐心有智慧的進行制度創(chuàng)新，以消除體制機制障礙，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化成果。
中央一再強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，明確提出解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。各地必須認真研究內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，讓城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，才能將城鎮(zhèn)化潛在的巨大紅利充分釋放出來，才能真正滿足人民群眾對幸福生活的追求。
作者系千龍網(wǎng)香山評論特約評論員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：千龍網(wǎng)
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