原題：為什么現(xiàn)在還需要糧食收購證？托市政策可不背這個(gè)鍋
作為“最后的臨儲(chǔ)收購年”，玉米市場注定風(fēng)起云涌。7月初，玉米行情谷底反彈之后降溫，可一樁內(nèi)蒙古農(nóng)民收購案引發(fā)了全社會(huì)關(guān)注。正如媒體所言，就像當(dāng)初王力軍沒有想到，只不過是販賣點(diǎn)糧食，怎么就觸犯了法律一樣;該案的主審法官可能也未曾預(yù)料到，一個(gè)事實(shí)清楚、于法有據(jù)的判決，緣何會(huì)引來如此大的爭議？
如果說上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)民收購糧食被判刑，這種事情很常見。王石也倒賣過玉米。1983年，王石在短短幾個(gè)月內(nèi)，通過從北方倒賣玉米到深圳，賺到人生第一桶金。為此，也背負(fù)過不少“原罪”的指責(zé)。
但在這個(gè)號(hào)稱已經(jīng)市場化多年的時(shí)代，突然橫空出現(xiàn)這么一個(gè)案件，很容易讓人有恍惚的穿越感，隨之而來的是心底絲絲的恐慌。這其中涉及的“糧食收購許可證”和“非法經(jīng)營罪”背后，是“糧食專營體制”和“投機(jī)倒把罪”的魅影。
事實(shí)上， 2004年的“中央一號(hào)文件”明確規(guī)定，“從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營”。自此，從性質(zhì)上看，糧食已經(jīng)不是專營商品了。盡管當(dāng)年制定的《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定“取得糧食收購資格”后方可從事糧食收購活動(dòng)，但顯然，《糧食流通管理?xiàng)l例》只是行政法規(guī)，行政許可，并不等于專營專賣，而違反行政法規(guī)，更不等于違反刑法。正因此，很多法學(xué)專家都表示，該案件對農(nóng)民的判罰實(shí)在過重，北京朝陽區(qū)一檢察官更直言，這不是冤假錯(cuò)案，又是什么？
當(dāng)前，在國家簡政放權(quán)的大趨勢下，很多不必要的許可證、職業(yè)資格證等對市場的束縛作用大于規(guī)范意義的證明都被取消了，這意味著市場主體將更加多元化。而糧食方面，因其被賦予的“特殊商品”含義，因而糧食市場的改革一向滯后于其他領(lǐng)域，這也是出于國家的謹(jǐn)慎。糧食收購許可證經(jīng)歷了數(shù)次改革，仍然被保留了下來。
為什么我們國家特別在意糧食收購者有沒有資質(zhì)呢？有報(bào)道認(rèn)為，這和糧食統(tǒng)一收購制度密不可分。簡單點(diǎn)說，得國有糧倉先收，收剩下的，再交給市場。這個(gè)指控其實(shí)是有失偏頗的。實(shí)際上，沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要國家先收，再由市場收，只是實(shí)施了托市政策之后，國家每年的出價(jià)都比市場高，市場糧源很大部分都賣給國家了。
現(xiàn)實(shí)中，“糧販子”有其存在的合理性。因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)的分散化經(jīng)營及糧站收購標(biāo)準(zhǔn)比較高（如對糧食的容重、水分的要求很高），一直存在所謂“賣糧難”問題。這就產(chǎn)生很多“糧食經(jīng)紀(jì)人”“糧販子”，農(nóng)民可以在村頭直接把糧食賣給他們，雖然價(jià)格低點(diǎn)，但不需要反復(fù)晾曬、去雜質(zhì)。這對農(nóng)民、對糧站都大有裨益。像本案中的“糧販子”最終也是通過收購農(nóng)民的糧食，賣到國家糧庫去，其本意是賺取其中差價(jià)，而非與國家爭糧源。從本質(zhì)上看，糧販子是在幫助國家收糧，因?yàn)樗麄兊拇嬖冢?lián)了千萬的零散農(nóng)戶，代替這些農(nóng)戶“批量化”與國有糧庫打交道，省去了農(nóng)戶和糧庫雙方的很多工作。
尤其近幾年，國家糧庫面臨的問題不是收不到糧，而是收不完的糧，所以要說糧販子因與國家爭糧而被相關(guān)利益主體以各種形式限制，這個(gè)指控難以成立。盡管托市政策的本意彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的滯后性，現(xiàn)在卻替代了市場，扭曲了市場，這一制度固然值得反思，事實(shí)上這么多年各界也一直在反思，但卻與糧食收購許可證的頑固存在關(guān)系不大。
追究其原因，倒在于政策、法律制定者對“糧食”這一商品的特殊性打上了難以磨滅的烙印，總是最后一個(gè)才敢改糧食。當(dāng)然，出于謹(jǐn)慎，這可以理解，但這種謹(jǐn)慎，已經(jīng)傷害到糧食市場，最終傷害的還是當(dāng)初一直想要維護(hù)的糧食安全。這也是為什么這么多年糧食市場流通體制的改革仍在反反復(fù)復(fù)。
正如曹東孛教授的文章所指，如果要對1978年以來中國經(jīng)濟(jì)體制改革各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜性程度作一個(gè)評選的話，糧食流通體制改革很可能會(huì)勝出。幾十年來，隨著糧食生產(chǎn)的波動(dòng)而不斷重現(xiàn)的“松時(shí)放、緊時(shí)收”的“半周期改革”現(xiàn)象（盧鋒教授語）、使得市場在資源配置中起決定性作用的改革雖方向明了卻也幾經(jīng)反復(fù)。
具體到糧食收購許可證的事件，也有很多模糊的空間。不少報(bào)道反映，大部分糧販子都是“無證經(jīng)營”多年，而一些地方部門也對此有不同的判定，有的視而不見，有的嚴(yán)格執(zhí)行，這是讓參與者無所適從，不利于這一隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。
很多人認(rèn)為，糧食市場相較于糧食安全，更值得被傷害，被犧牲，殊不知，沒有完善的糧食市場，糧食安全從何談起？鐵一般的事實(shí)已經(jīng)證明，依靠計(jì)劃、依靠國家之力，都只能取得一時(shí)的安定，卻無法像市場帶來的長久平衡那樣為人們提供穩(wěn)定的供給。
美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾?約翰遜說，中國不存在糧食生產(chǎn)問題，反倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關(guān)的政策問題。現(xiàn)在看來，確實(shí)如此，糧食流通體制市場化之路仍漫漫。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 糧油關(guān)注（來自《華南糧食信息》第296期“特別關(guān)注”欄目）
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