近日，自貢市鳳凰村制定了24條村規(guī)，最受輿論關(guān)注的是，其“村規(guī)民約”在鄰里關(guān)系、婚姻家庭等五大方面的內(nèi)容之后約定：對違反規(guī)定者，用高音喇叭在全村通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者，給予100元至500元的經(jīng)濟(jì)處罰。
應(yīng)當(dāng)說，自貢市鳳凰村制定村規(guī)民約的初衷是無可厚非的。但制定的村規(guī)民約不能逾越法律的界限，不能侵犯公民私權(quán)利。村規(guī)民約旨在提醒大家自律，但鄰里吵架、夫妻不睦之類，并不屬于違法行為,無論是干部勸解還是公約管理，其措施均不具有強(qiáng)制性。
記得兩年前,四川省敘永縣兩河鎮(zhèn)雙獅村制定的村規(guī)民約規(guī)定，除婚喪嫁娶、80歲以上生日和搬家（都限一次）外，都不得編造其他理由置辦酒席，倡議將“禮錢”數(shù)目限制在50元至200元之間。此后，哪家要辦酒席，必須得到村委會(huì)報(bào)備，待審查批準(zhǔn)后方能操辦。對于違反相關(guān)規(guī)定和出現(xiàn)食品安全事故的，視情況對置辦方處1000元至10000元不等的罰款。
這里必須指出，當(dāng)下的一些“村規(guī)民約”無一例外地出現(xiàn)了任意擠壓和侵犯公民私權(quán)利的現(xiàn)象，譬如自貢市鳳凰村和敘永縣兩河鎮(zhèn)雙獅村制定的村規(guī)民約，都規(guī)定了違約的罰款數(shù)額。
這些年來，動(dòng)輒罰款，人皆怨懟。比如學(xué)生作業(yè)沒做完被罰款，夫妻深夜在自家臥室看黃碟被罰款，出租車司機(jī)在營運(yùn)中不對乘客說謝謝被罰款，不會(huì)普通話的員工日常用方言與人交流被罰款，凡此種種，不是曾見諸媒體么？
難不成罰款是人人都可以有的權(quán)力嗎？答曰：非也。從法律上講，罰款必須由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)制定執(zhí)行，顯然，村支部和村委會(huì)并沒有這種權(quán)力。村支部和村委會(huì)動(dòng)輒實(shí)施處罰，把自己置于“行政管理”的位置上，這種思維定勢和任性做法嚴(yán)重偏離了基層群眾自治組織“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”“三自”原則的本質(zhì)要求，必須予以糾正。再則，罰款的前提是被罰人的行為違反了相關(guān)法律或規(guī)章。罰款的目的是為了讓違法違規(guī)者接受教訓(xùn)，改正違法違規(guī)行為，從而避免公共利益受到損害。家家都有一本難念的“經(jīng)”。對子女不孝順、夫妻不和睦之類的家庭糾紛，我們的村委會(huì)只能夠進(jìn)行教育調(diào)解，而不能用高音喇叭將他們“示眾”，更不能動(dòng)輒進(jìn)行罰款，因?yàn)樗麄兊男袨椴⑽磳怖嬖斐蓳p害。
公眾的衣食住行，向來屬于私人空間，是完全自由自治、不受公權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域。村規(guī)民約不得與國家法律相悖，即不得侵犯公民的私人空間，不得剝奪公民的自由權(quán)利。有一句法諺說：“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由。”前一句針對國家公權(quán)力的行使，后一句則針對公民權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)在這個(gè)已成為法治國家通行的法律原則。制定村規(guī)民約不可僭越法律，須知保護(hù)公民私權(quán)利，不啻是我國法典明文規(guī)定，亦是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的題中之義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國文明網(wǎng)
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